試分析交通工程監理中的現實困境與改善

郭獻博

（衡水公路工程監理咨詢公司，河北衡水053000）

試分析交通工程監理中的現實困境與改善

郭獻博

（衡水公路工程監理咨詢公司，河北衡水053000）

對交通工程監理的主要工作內容和交通工程監理的意義進行簡要概述，并就我國交通工程監理因監理單位與工程其他有關各方關系處理不當及監理單位自身體系問題而造成的困境分別進行了闡述，就筆者的實際工作經驗提出了一系列關于改善我國交通工程監理的建議。

交通工程監理；困境；改善

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.08.060

1 引言

交通工程項目快速而高質量地完成是我國經濟不斷向前發展的有力保障，然而要想讓交通工程項目施工過程追求快的同時也擁有讓人放心的質量，就需要一個認真貫徹國家法律法規和相關行業標準規范的機構來維持平衡，交通工程監理在此背景下應運而生。但目前我國的交通工程監理卻陷入了一定的困境，論文中筆者結合自身的實踐工作經驗對我國目前的交通工程監理工作進行了探討。

2 交通工程監理概述

2.1 交通工程監理的工作內容

依法成立并取得了交通建設主管部門所頒發的交通工程監理企業資格證書的工程監理單位，受到交通建設單位的委托，依據相關法律法規、工程建設標準及相關合同文件，對交通建設工程執行工程質量控制、工程造價控制以及工程進度控制；對交通工程建設的有關各方進行關系協調；并對交通工程建設中的安全管理法定職責進行服務活動履行，稱為交通工程監理[1]。交通工程監理的工作人員有權對其所負責交通工程的施工材料及設備的供應方進行舉薦；有權確認或否認承包方所選擇的分包項目和分包單位；有權協助發包方簽訂交通工程建議合同；有權對其所負責的交通工程設計文件進行確認并加蓋公章；有權對交通工程施工過程中的具體施工設計、施工技術采用、施工措施進行批準；有權要求承包方撤換某名現場施工人員或者管理人員；有權要求承包方增加使用某種設備或叫停使用某種設備，并且發包方向承包方付工程款也需要有交通工程監理人員的簽字。

交通工程監理是一種高效的有償性服務，交通工程監理人員在監理過程中必須要做到公正和自主，維護工程各方的合法利益，依照相關政策和規范，做到嚴格而熱情。具體而言，交通工程監理是要根據監理項目的合同條款、行業規范和設計圖紙，在施工現場發現并處理施工中出現的問題，對項目進行檢查和驗收，掌握交通工程的進展信息。對施工現場的工程計量數據進行復核及憑證簽署，檢查并記錄承建方所采用的施工工藝、工序以及施工質量。

2.2 交通工程監理的意義

在交通工程從合同簽署到工程施工再到工程交付，都有相關監理部門存在的情況下，可以有效保證工程有關各方都遵守國家的交通工程法律法規和合約中的標準規范。施工過程中施工參與人員的責任和權利可以得到絕對有效地落實，施工中出現的糾紛也能得到恰當的協調，工程的資金可以得到科學而合理的監管和安排，工程各項目的進度也能得到更為充分的掌控。

2.3 我國交通工程監理的現狀

我國的交通工程建筑市場中交通工程監理已經取得了與工程承包商、業主相平等的地位，完全獨立不受其他兩者的干涉。交通工程監理的工作方式和工作體系都正處于不斷完善和進步的階段，很多監理單位的工作人員還不具備對施工過程中可能出現的問題的認識能力，無法對一些棘手的問題提出合理的建議。

3 我國交通工程監理面對的現實困境

3.1 監理單位與工程其他有關各方關系處理中的現實困境

3.1.1 監理單位與建設單位之間關系所面臨的現實困境

監理單位取得對某一個交通工程的監理權需要受到建設單位的委托，這就讓部分建設單位總是希望監理單位能完全從建設單位的利益出發，完全根據建設單位的意愿對工程監理過程中出現的問題進行處理，但這完全背離了交通工程監理的初衷。監理單位應該是一個完全獨立的第三方，其存在就是要讓國家的法律法規、行業的規范標準、合同的各種條款在施工過程中得到不偏不倚的落實。監理單位倒向建設單位或承包商中的任何一邊都有悖于其公正、客觀、獨立的精神，監理工作的目標也就不能有效實現。

不僅如此，國內的很多監理單位在交通工程建設的整個過程中只參與了施工階段，其有權參與投資決策階段、設計階段、招標階段，但都因為建設單位的保密或其他原因沒有直接參與。使得監理單位人員直到展開監理工作的時候，不了解其所負責監理的交通工程項目的具體情況和承包商的資質和能力水平。

3.1.2 監理單位與承包商之間關系所面臨的現實困境

監理單位有對承包商的施工工藝和工序進行認可和對施工質量進行檢查的義務，但這并不意味著監理單位人員是交通工程施工過程中的質檢人員。一般而言，承包商應該自己先對交通工程的施工質量是否合格進行驗證，確認其達到了合格標準之后再請監理單位人員進行質量驗收。很多交通工程的承包商對這一點是沒有清醒認識的。加上監理單位人員對自己的地位和自己在交通工程施工過程中所扮演的角色含混不清，使得監理人員完全代替了承包商質檢員的工作，導致交通工程在出現質量問題時責任難以得到有效地劃分。所以這種承包商質檢和監理單位職責混亂的情況，對交通工程建設造成了很大的負面影響[2]。

3.2 由監理單位自身因素而導致的交通工程監理中的現實困境

3.2.1 監理單位人員對于交通工程監理沒有形成正確的認識

一方面，監理單位取得收益需要建立在建設單位授權的基礎上，部分監理單位在工作過程中就把滿足建設單位的需求放在了首位，而不是貫徹國家的法律法規和行業標準規范。另一方面，我國的交通監理單位員工待遇并不高，導致其人員流動量大，很多監理人員都是新手，根本就不熟悉國家的法律法規和行業標準，自然也不可能對交通工程監理有較為深刻的認識。這兩方面的原因直接導致了交通工程監理失去了其應有的效用。

3.2.2 監理單位人員個人綜合素質不高

監理人員的綜合素質包含了學習能力、文化水平、職業素養和業務水平等，其對交通工程監理的完成質量有著至關重要的影響。我國交通工程監理因為其工資待遇不高和工作環境較差很難吸引高素質人才的加入，現在的監理單位工作人員綜合素質還有待提高。就目前情況來看，監理人員在工作中出現紕漏疏忽的頻率偏高，很多監理人員甚至缺乏必要的職業技能和職業素養，交通工程監理的質量難以得到有效保障，有時甚至還會對交通工程的建設起到負面影響并造成經濟損失。

3.2.3 監理單位缺乏科學而合理的監督機制

我國目前并未出臺對于監理單位工作的科學而合理的管理制度，這也進一步增大了交通監理工作出現紕漏的可能。對于工程的質量驗收，特別是像對交通纜索護欄的質量驗收、對交通隔離設施的質量驗收、對交通標志和標線的質量驗收以及對交通附屬設施的質量驗收，都沒有明確的監督機制。

4 改善我國交通工程監理的建議

4.1 改善監理單位與工程其他有關各方關系的建議4.1.1監理單位與建設單位相互關系的協調改善

從交通工程建設過程中采用監理單位進行監理的初衷來講，監理單位絕對應該是和建設單位平起平坐的獨立主體。雖然在具體合作中監理單位與建設單位之間存在著被授權與授權，被委托與委托的關系。但只要建設單位對監理單位的委托合同已經簽訂，監理單位就有了法律所賦予的權利和義務，不應該在工作過程中畏首畏尾，而應該做一個獨立而公正的第三方，依照國家法律法規、行業標準規范以及合同條款內容科學而誠信地對交通工程進行監理。

4.1.2 監理單位與承包商相互關系的協調改善

從本質上而言，監理單位和承包商也是兩個相互獨立的主體，但兩者在工作過程中存在著監理與被監理的關系，兩者既相互配合也相互制約。監理單位必須有一個明確的意識，那就是雙方的共同目標都是要建設高質量的交通工程項目。監理單位人員應該和承包方施工人員保持較為融洽的關系，但是在對一些人員、材料及設備使用的批準上一定要嚴格執行相關規定，在工程的質量驗收工作中更是要秉承公正的態度，不得有一絲一毫的大意，以便在工程出現質量問題時能分清監理單位和承包方兩者之間的責任。

4.2 改善監管單位自身結構體系和工作水平的建議

4.2.1 組織內部人員進行學習以明確自身工作任務

（1）所有的監理單位人員應該在對某一項目開始監理工作之前，就認真學習與之相關的國家法律法規，知道自己的職責，明確自己的權利和義務。（2）監理單位人員要認真學習所負責監理項目的有關行業標準以及一些工程學術知識，明確自己在對一些人員、材料、設備及工藝進行審批時應該按照何種標準來執行，哪些可以靈活處理，哪些絲毫不能放松。（3）必須明確監理單位是獨立主體的本質，在工作中雖然要尊重建設單位，同時也要和承包方搞好關系。

4.2.2 建立完善的學習考評機制保證人員職業素養

監理單位人員流動較大，必須給予新人足夠的時間進行學習。學習完成以后由專業人員進行考評，包括一些質量認可的邊界問題的判斷，材料、設備、工藝準入的判斷，以及一些關乎職業道德的問答，考評不合格者應該不允許參加交通工程監理工作。這樣才能保證每個在現場進行交通工程監理的監理人員都具備過硬的理論知識和業務水平，使交通工程建設中的監理工作真正起到作用。

4.2.3 增加監理人員的福利待遇

從上述對交通工程監理的各種分析中可以看出，在施工現場對交通工程監理人員的工作水平要求是非常高的，但是目前國內交通工程監理人員的工資收入卻較低。而且現場的監理人員工作環境也相對惡劣，這些均影響了監理人員的工作積極性，還會造成監理單位的人才流失。

5 結語

我國的交通工程建設正處于飛速發展階段，要在交通工程項目的快速建設和高品質建設之間找到一個平衡點，做好針對交通工程項目的監理工作就顯得非常重要了。我國的交通工程監理由于監理單位沒有擺正自身與建設單位、承包商之間的位置關系，以及監理單位自身人才體系存在的一些毛病，讓我國的交通工程監理偏離了其初衷而陷入了困境之中。論文的探討較為粗淺，但相信廣大相關工作者在進行了更為深入的研究之后，定能找尋到幫助我國交通工程監理走出困境的更好途徑，并建立更為完善的交通工程監理理論。

【1】陳萍.淺談交通建設工程監理檔案的收集整理[J].福建建材，2016(4): 115-117.

【2】薛宏平，高文杰，侯策源.超長軌道交通工程監理管理分析與對策[J].建筑經濟，2012(1):60-62.

Analysis on the Actual Dilemma and Improvement of the Supervision in Traffic Engineering

GUO Xian-bo
(Hengshui Highway Engineering Supervision and Consultation Company,Hengshui 053000,China)

At first,this paper briefly introduces the main work and the meaning of the supervision in traffic engineering.Furthermore,this paper elaborates the dilemma faced by traffic engineering supervision because the supervision units improperly handle the relationship with other relevant parties of the engineering. Finally,according to the author's practical experience,a series of suggestions are put for ward to improve the traffic engineering supervision in our country.

traffic engineering supervision;dilemma;improvement

U213

A

1007-9467（2016）08-0109-02

2016-07-26

郭獻博（1983～），男，河北衡水人，工程師，從事交通工程監理研究。