低碳發(fā)展助力中原綠色崛起

羅旭

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南鄭州 450015）

低碳發(fā)展助力中原綠色崛起

羅旭

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南鄭州 450015）

河南省鄭州市已多年連續(xù)位居10個空氣質(zhì)量最差城市行列，說明綠色低碳發(fā)展迫在眉睫。基于此，從鄭州市環(huán)境現(xiàn)狀入手，闡述鄭州市低碳發(fā)展的重點和難點，并提出相應(yīng)的對策。

低碳發(fā)展；綠色；鄭州市

1 低碳發(fā)展史“十三五”時期的發(fā)展潮流

《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日生效，不僅反映了國際社會對應(yīng)對全球氣候變化問題的共識增加，同時也表明應(yīng)對氣候變化問題的緊迫性在增加。在國家“十三五”規(guī)劃方案中，中國政府提出“支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放達到峰值，深化各類低碳試點”，同時規(guī)定要“推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場”。而在城市應(yīng)對氣候變化行動方面，自2010年起，國家已經(jīng)開展了2批低碳城市試點，第3批低碳城市試點申報工作也于2016年5月開始［1］，“十三五”時期低碳試點城市將達到100個［2］。在市場機制建設(shè)方面，全國碳市場的各項準備工作正在推進，2017年有望開始交易；2016年9月21日，國家發(fā)改委公布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點方案》將在河南、浙江、福建、四川4省開展用能權(quán)有償使用和交易試點，欲通過確定用能權(quán)指標，推進用能權(quán)的有償使用，從而探索構(gòu)建能源交易使用的新機制［3］。北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等碳交易地方試點市場截至2016年9月，累計成交量達到1.2億t二氧化碳，成交金額超過了32億元［4］，市場機制的靈活性開始顯現(xiàn)，低碳發(fā)展已成為“十三五”時期我國城市的發(fā)展趨勢。

2 鄭州市發(fā)展亟需低碳轉(zhuǎn)型

2.1 鄭州市面臨的環(huán)境問題

鄭州市作為中原地區(qū)城市群的中心，承載著整個中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，鄭州市也是工業(yè)主導(dǎo)型城市，其工業(yè)增加值占GDP的比重在2015年達到49.56%，處于工業(yè)化中后期階段；城鎮(zhèn)化正在快速推進，城鎮(zhèn)化率已達到69.8%；2015年鄭州市綜合能源消費量為1 963萬t標準煤，單位GDP能耗為0.268t標煤/萬元，在我國省會城市中處于較高水平［5］。

自2013年開始公布74城市PM2.5濃度檢測以來，鄭州市已連續(xù)4a位居10個空氣質(zhì)量最差城市行列，說明綠色低碳發(fā)展的任務(wù)很重，低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)很多。而鄭州市空氣的主要污染物為細顆粒物，根據(jù)鄭州大學(xué)的研究成果，鄭州霧霾主要來源于3個方面，其中燃煤占36.5%，機動車占31.9%，揚塵占20.9%。

2.2 鄭州市低碳發(fā)展的重點和難點

鄭州市溫室氣體排放的重點部門為工業(yè)部門、交通部門、建筑部門。這幾個部門在排放大量溫室氣體的同時，也產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物等污染氣體，對大氣環(huán)境造成了污染。在產(chǎn)業(yè)方面，鄭州市集聚了河南省大量的工業(yè)企業(yè)總部，擁有較為齊全的產(chǎn)業(yè)門類，2015年工業(yè)增加值為3 188.2億元［5］，占河南省工業(yè)增加值總量的19.8%，導(dǎo)致工業(yè)部門的能源消耗和污染排放往往較高。交通方面，鄭州市2015年末擁有各類汽車246.9萬輛，其中個人擁有汽車224.1萬輛。龐大的汽車數(shù)量帶來的汽車尾氣排放是霧霾產(chǎn)生的重要原因。煤炭消費方面，鄭州市能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主。鄭州市2014年全市煤炭消耗3 046萬t，其中火電耗煤1 929萬t，由此帶來的污染排放量巨大。另外，散煤燃燒方面，鄭州郊區(qū)和廣大農(nóng)村生活用的散煤燃燒也是空氣污染的主要來源。揚塵方面，鄭州市近年來城鎮(zhèn)化進程很快，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開工建設(shè)較多，對鄭州市的揚塵污染貢獻較大。

鄭州市低碳發(fā)展的難點在于低碳發(fā)展的體制機制建設(shè)不完善。溫室氣體排放統(tǒng)計核算方面，鄭州市目前仍未成為國家低碳試點城市，能源統(tǒng)計體系相對薄弱。在碳排放權(quán)交易方面，鄭州市仍未出臺碳排放交易具體條例，也未明確碳排放交易的具體實施時間。在航空港經(jīng)濟區(qū)低碳建設(shè)方面，由于鄭州市是目前全國唯一一個國家及航空港區(qū)，如何滿足生態(tài)文明發(fā)展的要求，建設(shè)生態(tài)型航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，也是鄭州市低碳發(fā)展的難點。

3 鄭州市低碳發(fā)展的對策

綠色發(fā)展是我國“十三五”時期的核心發(fā)展理念之一。中原城市群已成為國家批準的重點建設(shè)的國家級城市群之一，鄭州市作為中原城市群的核心城市，應(yīng)在低碳發(fā)展方面起到引領(lǐng)和示范的作用。通過加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，提高區(qū)域競爭力，促進中原城市群的綠色崛起。

3.1 實施煤炭消費總量控制，進一步降低煤炭消費量

煤炭總量控制是用市場化手段控制煤炭消費的基礎(chǔ)，對城市的能源消費總量的降低具有重要的意義。2013年以來，鄭州市雖然對燃煤鍋爐進行了控制，但是并沒有明確煤炭的消費上限。因此，鄭州市應(yīng)加快研究制定煤炭消費總量控制方案，盡快落實煤炭總量控制目標，同時制定煤炭配額交易制度，降低煤控過程中的行政成本。同時，要完善散煤治理補貼政策，加快建設(shè)“禁煤區(qū)”。優(yōu)先在鄭州市建成區(qū)推進“氣代煤”“電代煤”政策，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的散煤治理，要進一步加大監(jiān)管。對有條件的農(nóng)村地區(qū)，推廣空氣源熱泵、高效爐具等，提高優(yōu)質(zhì)煤的使用比例。

3.2 完善能源和溫室氣體排放統(tǒng)計核查體系，構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場和用能權(quán)交易市場

我國國家統(tǒng)一的碳排放交易市場2017年即將啟動，目前鄭州市應(yīng)加大對主要溫室氣體排放行業(yè)的統(tǒng)計，為碳交易市場的構(gòu)建提供基礎(chǔ)支撐。要充分利用河南省試點開展用能權(quán)交易的機會，盡快在鄭州市開展用能權(quán)的有償使用和交易，用市場手段來降低節(jié)能降碳成本。

3.3 完善工業(yè)去產(chǎn)能政策，進一步推動煤炭、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能退出

鄭州市應(yīng)通過組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升計劃，建設(shè)一批綠色示范工廠和綠色示范園區(qū)。同時，要靈活運用財政和金融政策工具，鼓勵落后產(chǎn)能有序退出市場，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)。

3.4 提高汽車能耗和尾氣排放標準，強化交通部門減排

鄭州市作為全國城市空氣質(zhì)量排名落后城市，應(yīng)更加重視對高排放車的淘汰力度，盡快采用國五車標準和國五油標準，通過標準來倒逼汽車生產(chǎn)企業(yè)和煉油公司改進技術(shù)，減少污染氣體和溫室氣體排放。

3.5 推廣新能源汽車和綠色建筑，降低居民生活部門的碳排放

要發(fā)揮鄭州市電子信息和汽車制造兩大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，創(chuàng)建“公交都市”，改善居民出行交通方式，提高新能源汽車在全市中的應(yīng)用比例，培育壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)。同時，進一步推廣綠色節(jié)能建筑，并加大對傳統(tǒng)建筑的節(jié)能改造，降低建筑部門的能耗和碳排放。

3.6 嚴格環(huán)境準入標準，確保鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的綠色化、低碳化

鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)作為第一個國家級航空港經(jīng)濟區(qū)，對中原經(jīng)濟區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展有著重要的推動作用。要合理引導(dǎo)投資取向，堅持把生態(tài)優(yōu)先作為航空港建設(shè)的基本原則，樹立“超前規(guī)劃、生態(tài)先行、樹立品質(zhì)、城景一體”的建設(shè)思路，鼓勵園區(qū)采用高標準建設(shè)，發(fā)展低碳物流。

［1］白華莉.河南生態(tài)型航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)問題探討［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2016（2）：5-9.

［2］王景全.鄭州綠色航空港建設(shè)的特征與路徑［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2014（2）：35-38.

［3］張占倉，孟繁華，楊迅周，等.鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究綜述［J］.河南科學(xué)，2013（7）：1080-1084.

［4］鳳凰財經(jīng).低碳發(fā)展戰(zhàn)略將公布全國碳市場建設(shè)加速［EB/OL］.（2016-11-04）［2016-11-09］.http://finance.ifeng.com/a/ 20161104/14983765_0.shtml.

［5］河南省統(tǒng)計局.2015年鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2016-03-24）［2016-11-09］.http://www.ha. stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/tjfw/tjgb/sxsgb/articleb0f2fae db41f4d7a943297ce378b2d08.html.

Low Carbon Development Help the Central Plains Green Rise

Luo Xu
（Zhengzhou Institute of Aeronautics Industry Management，Zhengzhou Henan 450015）

Zhengzhou city of Henan province has ranked in the ten cities which have the worst air quality in China, which requires green and low carbon development imminently.Based on this,from the present situation of Zhengzhou city,the key and difficult points for low carbon development in this city were expounded,and the corresponding coun?termeasures were put forward.

low carbon development；green；Zhengzhou city

F127；X321

A

1003-5168（2016）12-0150-02

2016-11-15

鄭州市航空工業(yè)管理學(xué)院.航空青年基金（2014093001）。

羅旭（1977-），女，博士，講師，研究方向：環(huán)境科學(xué)與工程。