環境安全立法研究

任穎

（廣東外語外貿大學，廣東廣州 510420）

環境安全立法研究

任穎

（廣東外語外貿大學，廣東廣州 510420）

近年來，非傳統安全日益受到重視，環境安全對可持續發展與生存發展權利保障的重要作用愈加凸顯。環境安全立法成為當下的重要課題，旨在以環境安全治理規范推進治理法治化，保障公民環境權利，促進發展權的充分實現，進而維護國家安全。基于此，從立法原則、立法目標、立法價值、立法實施出發，探索國家法治與區域法治協調發展路徑，推進具有中國特色的環境安全法治體系的健全和完善。

環境安全；治理法治化；依法治國

“安全”指主體生存環境“免受威脅”的狀況，環境安全即指生態環境、綠色資源、生活環境“免受不可恢復的破壞”的狀態［1］。全球化的發展在縮短世界距離的同時，也加速了環境安全問題的蔓延，環境安全已成為影響政治、軍事、經貿、文化等領域的全局性問題。各國都在制定相關法律規范，為環境安全提供法治保障，如美國的《原子能法》《歐盟條約》附件等［2］。我國《國家安全法》的頒布開啟了總體國家安全治理法治化的進程，突出強調了生存發展環境的安全；生態系統的脆弱性、環境修復的復雜性更凸顯了完善環境安全立法、貫徹保護優先原則的重要性。

1 環境安全立法原則

環境安全立法是環境安全治理法治化的基礎。在已有研究成果中，一是從環境科學角度出發的環境安全研究，如第五屆全國“公共安全領域中的化學問題”對環境安全領域ICP-MS法的分析，對環境安全指標建設的層次分析法（AHP）、區間型逼近理想點法的探討。二是從社會科學角度出發的環境安全研究，2007年中國法學會環境資源法學研究會年會對環境法治角度的環境安全保障進行討論，及建立環境法院主張，但尚未有從全面推進依法治國戰略高度展開環境安全立法研究，后者對于推進環境安全法治建設，促進環境權利保障具有重要意義，并直接關系到新時代背景下國家環境安全戰略的進階與話語傳播格局的全面提升。貫徹全面推進依法治國戰略，首先須從環境安全立法原則著手。從總體上看，環境安全立法原則主要包括如下方面。

①堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一為根本原則，這是全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則在環境安全立法領域的具體體現，是發展和完善中國特色環境安全法律體系的根本指引；環境安全治理法治化的根本目的是以人為本，核心內容是黨領導人民依法進行治理。

②環境安全立法以人民群眾對環境安全的需求為導向，貫徹憲法基本原則，以立法引領環境安全治理改革；遵循《立法法》規定，堅持民主立法與科學立法，“從中國實際出發”，依照法定程序推進環境安全立法［3］，從源頭上促進環境公平的實現，協調環境安全領域的各項事務，保障環境安全立法的人民屬性，維護環境安全生活秩序，保障個體和集體的環境權利，促進社會公平正義。

③環境安全立法服務于總體國家安全觀，環境安全立法致力于實現個體人權與集體人權的統一，服務于總體國家安全觀的貫徹落實，堅持保護優先原則，維護環境安全；環境安全治理法治化即是公民環境權利保障由應然向實然狀態轉化的過程，以人權入憲為統領，推動環境權法律體系及配套規定的發展和完善，引導全社會樹立環境安全法治意識，充分發揮法律激勵機制的作用，維護國家安全。

④堅持科學性與人文性相結合原則。一方面，環境安全立法是在全面深化改革進程中，通過國家、政黨、政府、社會等主體廣泛協同，對各項治理進行綜合治理，從而實現治理體系與治理能力現代化，因而應從社會科學研究出發發展和完善環境安全立法；另一方面，環境安全立法是環境治理的規范依據，須探尋生態環境與人類活動“持續發展”的科學規律，因而也需從環境科學研究出發發展和完善環境安全立法［4］。

2 環境安全立法目標

運用法治思維和法治方式推進環境安全治理健康發展，需要從法治戰略高度展開頂層設計，從立法原則層面推進環境安全與環境公平的實現。一方面，環境安全領域法治化治理的實現將改變環境安全規范在約束力與執行力上的弱化現象，明確相關部門在環境安全法治建設中的職能、權力與責任清單，充分調動社會力量參與法治建設，真正實現國家、政府、社會相統一基礎上的環境安全法治建設。

2.1 推動法制體系向法治體系的進階

環境安全領域推動法制體系向法治體系的進階，要求完善環境安全法律規范體系，加強環境安全法律規范的實施、監督與法治保障，推動環境權利司法化，完成法治建設體系結構優化；創新社會治理，提升全社會的環境安全法治意識，從中國特色社會主義法治體系建設高度促進環境安全治理的規范化、科學化，保護公民環境權利，保障國家安全，提升環境安全戰略格局。遵照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國決定精神，環境安全法治建設以黨領導人民依法治理各項事務為特征，以中國特色社會主義法治理論為指導，遵照以個體與集體的環境權利在政治社會生活等各個方面的實現為價值目標，以立法機關、執法機關、司法機關、社會組織等治理主體的發展為基礎，依法推進環境安全治理現代化，服務于法治中國建設目標的實現。

2.2 通過“良法”提升環境安全治理發展的規范性

中國特色社會主義法治體系在良法標準層面提出3項要求：①反映人民意志，代表人民根本利益，以人民民主專政為基礎，堅持立法為民，把握環境安全治理發展的內在規律，構成了環境安全法制真正得到全社會遵守的重要前提；②立足中國實際，在人類法治文明發展進程中，盡管其他國家在程序正義與形式法治建設方面的成就有值得借鑒之處，但要真正實現人民幸福與人的自由與全面發展，需要推動國家治理、政黨治理、政府治理、社會治理在人民根本利益層面一致性基礎上的有機結合，因此堅持中國特色社會主義道路，立足中國實際建設環境安全法治體系是增強道路自信的應有之義；③依法治理與以德治理相結合，充分發揮民間規范、社會力量在環境安全治理中的積極作用，提升環境安全治理的合理性。

3 環境安全立法價值

以人為本、以環境權保障為核心是環境安全治理法治化的重要標志。法律關系的內容是權利與義務，環境安全立法的核心價值是權益保障，既包括個體權利，也包括集體權利。環境安全立法是良法善治的重要前提，是促進公民權利保障，維護發展權實現的重要基礎。環境安全法治建設對治理體系與治理能現代化格局的戰略促進作用也應得到充分的釋放，典型的例證如環境安全對地方經濟的基礎性作用；作為國家治理體系的重要組成部分，環境安全領域法治化治理奠定了整個環境安全治理的話語基礎，是推進多層次多領域治理的重要實踐，對全面深化改革總目標的實現具有重要意義。這就要求明確環境安全立法價值，為環境安全治理奠定良法之基。

3.1 環境權利保障

一個國家環境安全治理的規范化成為國家保障環境權利、維護環境安全與國家尊嚴的重要舉措，是增強國家認同與凝聚力的重要途徑。通過國家法治與區域法治的協調發展，推動環境權利話語體系的發展和完善，提升中國環境安全治記格局，為環境安全治理的規范化、科學化發展提供保障，增強在實體空間與虛擬空間的話語權。需要注意的是，環境安全法治對國家環境安全的維護應體現綜合治理與系統治理原則。

3.2 發展權利維護

環境安全滲透于人們的日常生活，直接影響著發展權利維護。在社會主義社會，環境安全從人民根本利益的高度一致性出發捍衛國家發展權，這構成了制度性話語權的重要基礎。一個國家的環境安全發展狀況凝聚了其歷史文化記憶，也承載著其未來的發展趨向，意義重大。從這個意義上講，環境安全治理規范化直接關系到國家與國家發展權的實現。從環境安全法治建設的內容上看，環境安全法律規范體系涵蓋對環境安全發展規劃、環境安全規范標準、環境安全政策文件到管理工作推進的規定，從戰略部署執行力的提升到具體工作規范化的推進，環境安全法治在各層次各領域全面推進個體與集體發展權利的實現。

4 環境安全立法實施

“治理”范疇構成了環境安全立法實施的重要基礎，是環境安全治理貫徹法治中國建設要求的基礎性范疇；管理范疇向治理范疇的進階為國家、政府、社會相統一基礎上的法治建設提供了重要保障，充分體現環境安全發展的普遍性與特殊性相統一的要求，真正在國家法治與區域法治相協調層面為個體人權與集體人權的實現提供充分保障，實現環境安全治理體系與治理能力現代化，需要在治理戰略層面展開環境安全法治頂層設計。治理現代化與環境安全治理法治化是推動環境安全領域良法善治的兩大支柱，促進公民公民權利保障與國家發展權的實現。

4.1 推動政策性管理向法治化治理的轉變

政策性管理向法治化治理的轉變主要包括2個方面：一是主體范圍由政府主導拓展至國家、政黨、政府、社會；二是治理方式由（單一）管理體制向綜合治理、系統治理轉變，推動多層次多領域綜合治理，全面推進國家治理、政黨治理、政府治理、社會治理各項治理的法治化。從治理內容上看，以法治中國建設為目標，從環境安全發展規劃、環境安全規范標準、環境安全政策文件到管理工作的推進等方面，堅持以“依法治國”作為治理的基本方式，推進“管理型政府”向“治理型政府”的進階，實現政策性管理向法治化治理的轉變。就環境安全領域而言，通過制度現代化與各項工作法治化，推進依法行政，建設服務型政府，確保環境安全治理改革和發展在法治軌道上運行，充分保障個人和集體的環境權利，是實現環境安全領域良法善治的重要保障，也是法治中國建設與實現治理現代化的必然要求。

4.2 通過“善治”提升環境安全治理改革的協同性

“善治”以頂層設計與末端治理、依法治理與以德治理相結合提升環境安全治理改革的協同性，具體表現在主體、路徑、內容3個層面。在主體層面，充分釋放社會治理的活力。擴大公民有序參與環境安全治理改革與發展的途徑，充分發揮社會組織的積極作用，是提升環境安全治理改革協同性的基本前提，對規劃部署的系統貫徹與科學推進具有重要意義。在路徑層面，堅持依法治理與以德治理相結合。作為全面推進依法治國的基本原則，依法治理與以德治理相結合是繼承中華優秀文化傳統，提升環境安全治理改革協同性的必由之路。環境安全法治的實現不僅要嚴格依照國家法律法規進行治理，而且要充分發揮民間規范在治理現代化中的積極作用。在內容層面，環境安全治理體系與治理能力現代化是推進環境安全領域綜合改革的重要支持，以改革創新精神依法推進環境安全各項工作；環境安全領域的良法善治是促進地方經濟發展與體制改革的新路徑，環境安全建設構成了國家安全的重要支撐，對于經濟體制改革、國家安全體制建設有重要戰略意義。

［1］江偉鈺，陳方林.資源環境法詞典［M］.北京：中國法制出版社，2005.

［2］蔡守秋.論環境安全問題［J］.安全與環境學報，2001（5）：28，31.

［3］全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國立法法［EB/OL］.（2015-03-15）［2016-11-05］.http://law.npc.gov.cn/ FLFG/flfgByID.action?txtid=1&flfgID=34759708&showDetailType =QW.

［4］鄒瑜，顧明總.法學大辭典［M］.北京：中國政法大學出版社，1991.

Research on Legislation of Environmental Safety

Ren Ying
（Guangdong University of Foreign Studies，Guangzhou Guangdong 510420）

In recent years,more and more attention has been paid to non-traditional security,environmental security plays an important role in sustainable development and the protection of the rights of survival and development.Envi?ronmental safety legislation has become an important issue at present,which promotes the legalization of governance by the environmental security management standard,protect the citizen's environmental rights,promote the full real?ization of the right to development,and safeguard national security.Based on this,the coordinated development path of state rule of law and regional rule of law was explored,from the legislative principles,legislative objectives,legisla?tive value,legislative implementation,to promote the improvement of the legal system of environmental safety with Chinese characteristics.

environmental safety；governance of law；running the country according to law

D912.6

A

1003-5168（2016）12-0158-03

2016-11-12

廣州市綠色經濟與環境能源法研究中心項目“廣州市環境安全治理研究——以權利保障為視閾”階段性成果（230-x5216162）。

任穎（1984-），女，博士，助理研究員，研究方向：法理學、人權法學、環境法。