中外石油法律體制比較研究

樊美序，楊玉媛，陳靜雅

（沈陽理工大學(xué)，遼寧沈陽 110159）

中外石油法律體制比較研究

樊美序，楊玉媛，陳靜雅

（沈陽理工大學(xué)，遼寧沈陽 110159）

世界石油工業(yè)在近百年的發(fā)展歷程里，給全世界經(jīng)濟(jì)帶來了極大的動(dòng)力，逐步成為了人類社會(huì)生活領(lǐng)域不可替代的能源。石油作為一種全球性的戰(zhàn)略性資源，其分布不平衡的特性以及國民的基礎(chǔ)需求，決定了石油貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)中的重要地位。本文通過對美國、英國的石油法律體制的深入探討和分析，對比了中外石油法律體制。

石油經(jīng)濟(jì)；中外；法律體制；研究

世界石油的發(fā)展有很多值得我國借鑒的地方，本文通過對美國、英國的石油法律體制的深入探討和分析，研究當(dāng)前全球石油的局勢，找出我國在石油立法體系上的不足，同時(shí)，借鑒國外好的石油立法經(jīng)驗(yàn)。這對完善我國石油立法體系，幫助我國走上一條高效的良性循環(huán)之路，推進(jìn)我國石油經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 中外石油法律體制的比較

1.1 中國石油法律體制

在改革開放的時(shí)代背景下，我國陸續(xù)出臺(tái)了一些石油法。主要包括：1982年的《對外合作開采海洋石油資源條例》、1986年的《石油以及天然氣勘察、開采登記管理暫行辦法》、1988年《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》、1989年《石油地震勘探損害補(bǔ)償規(guī)定》、1988年《石油及天然氣勘查、開采登記收費(fèi)暫行規(guī)定》、1993年《資源稅暫行條例》、1994年《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》。

現(xiàn)行石油法是改革開放時(shí)代背景下的產(chǎn)物。由于它的過渡性質(zhì)，自然帶有舊體制的痕跡。我國石油法缺乏一個(gè)整體性的合理規(guī)劃和相互的配套，在具體的立法環(huán)節(jié)并沒有涉及到如何有效地利用資源、保護(hù)資源、提高利用效率等問題。在相關(guān)條文的制定上不合理，條例涉及的資源問題和礦法規(guī)定相矛盾。

1.1.1 立法滯后

本該由產(chǎn)業(yè)立法調(diào)整的調(diào)控體系，卻用一般立法代替。立法模式滯后，體系不完整，在石油生產(chǎn)、加工、銷售等領(lǐng)域，經(jīng)常會(huì)有無法可依、立法不明的局面。

1.1.2 立法的不配套

調(diào)整石油立法的相關(guān)條文與產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)政策互相矛盾，沒有一套完善的切合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，適用于石油工業(yè)的立法條文。而一些好的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的政策法規(guī)，也未能通過立法確定其法律地位。

1.1.3 執(zhí)法機(jī)構(gòu)的力度不夠

執(zhí)法力度的不足，導(dǎo)致石油法無法被正確有效地實(shí)施，無法建立一套完善的石油法制體系。完善我國的石油立法體系的同時(shí)，也要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度。完善的立法體系，讓執(zhí)法有法可依；有力度的執(zhí)法，讓立法貫徹下去。

1.2 美國聯(lián)邦石油法律體制

美國的石油資源法，經(jīng)過上百年的發(fā)展和完善，已經(jīng)發(fā)展成為以國家戰(zhàn)略意義為核心、公共利益為導(dǎo)向的資源管理體系。美國的石油法，立法體系健全，涵蓋面廣，針對石油開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售各領(lǐng)域，建立了一套完整的法律體系。

1920年前后，美國聯(lián)邦政府頒布了《礦藏租賃法》《外陸架土地法》對石油開采過程中的具體問題予以規(guī)制。另外，還在《美國海軍石油貯備法》中，具體規(guī)定了控制權(quán)、儲(chǔ)備和生產(chǎn)合同、土地租借、外國人權(quán)益等方面的內(nèi)容。可見，美國建立的是一個(gè)完善、多層次、可操作性強(qiáng)、與時(shí)俱進(jìn)的法律體系。

1.3 英國法律體制

從英國石油法特點(diǎn)來分析：他們在石油工業(yè)的不斷發(fā)展中，逐步深化體制改革，完善石油法體系，加強(qiáng)對石油工業(yè)的宏觀把控。

1.3.1 與時(shí)俱進(jìn)

根據(jù)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，不斷地完善法律體系。加大市場改革，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，增強(qiáng)市場競爭模式，促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了石油產(chǎn)業(yè)從國有到民營股份制的改革，有效地促進(jìn)了英國石油行業(yè)的國際競爭力。

1.3.2 完善的管理制度

英國建立了以油區(qū)塊劃分的招標(biāo)制度，按陸上和海上勘探區(qū)域進(jìn)行劃分，并對招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從法律條文上予以規(guī)范。

1.3.3 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

英國建立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖屠帽O(jiān)管體系，注重勘探的規(guī)范化。同時(shí)，他們還設(shè)立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對石油的勘探和招標(biāo)過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保其規(guī)范性的同時(shí)，也體現(xiàn)了英國石油法追求透明化、公開化的宗旨。

2 啟示和借鑒

石油作為一種全球性的戰(zhàn)略性資源，其分布不平衡的特性以及國民的基礎(chǔ)需求，決定了石油貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)中的重要地位。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是國家穩(wěn)定的戰(zhàn)略性資源。為了實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的立法理念，借鑒完善的法律體系，具有重要的指導(dǎo)意義。

1）加快我國石油法制的改革，健全立法體系，從根本上解決無法可依、有法難循的局面。逐步建立和完善以石油法為核心的基本法、單行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

2）深化石油管理體制改革，借鑒英國先進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制。采用放權(quán)政策，加大宏觀調(diào)控力度，初步完善授予方式，將“申請?jiān)谙取蹦Ｊ缴墳椤案偁幊鲎尅蹦Ｊ健Ｍㄟ^國家公開招標(biāo)的方式，對石油的勘探和招標(biāo)過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保其規(guī)范化的同時(shí)，體現(xiàn)石油法透明、公開化的宗旨，完善我國在石油開采、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的法律監(jiān)管機(jī)制，提高我國石油產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

3）調(diào)整我國石油行業(yè)管理體制，保持監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)內(nèi)主管部門的獨(dú)立性，建立完善的監(jiān)督制度，對相關(guān)責(zé)任給予明確的法律界定。在這方面，可以借鑒英國統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施的政策，明確最高主管部門的法律地位，有效規(guī)避責(zé)任不明確，互相推諉的法律后果。加大放權(quán)力度，加強(qiáng)對石油管道公平出讓、招標(biāo)透明化等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，提升我國石油的市場競爭力。

3 結(jié)束語

石油作為一種全球戰(zhàn)略性物資，對世界經(jīng)濟(jì)、外交、貿(mào)易、安全和政治局勢有著重要意義。本文通過對美國、英國的石油法律體制的深入探討和分析，總結(jié)我國在石油立法上的不足。同時(shí)，借鑒國外好的石油立法經(jīng)驗(yàn)，這對完善我國石油立法體系，推進(jìn)我國石油經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1] 李小地，張國生，張永峰.跨國石油公司上游業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢分析[J].石油勘探與開發(fā)，2007，34（1）：19-22.

A Comparative Study of Chinese and Foreign Oil Legal Systems

Fan Mei-xu，Yang Yu-yuan，Chen Jing-ya

The world oil industry in the development course of nearly a century, to the world economy has brought a great deal of power, gradually became the human social life can not be replaced in the f eld of energy. Oil as a kind of global strategic resources, the characteristics of its distribution imbalance and the foundation of national requirements, determine the oil trade the important position in the global economy. This article through to the United States, Britain, oil in-depth discussion and analysis of the legal system, compared the Chinese and foreign legal system of oil.

oil economy； chinese and foreig；legal system；research

D912.6

B

1003-6490（2016）11-0062-02

2016-10-25

樊美序（1998—），女，遼寧沈陽人，本科在讀，主要研究方向?yàn)榉▽W(xué)。