財政支持湖南新型農業經營主體的政策體系優化研究

陸利軍

摘要：本文對湖南新型農業經營進行探究分析，闡述了財政扶持新型農業經營主體發展，并提出相關優化新型農業經營主體發展的策略。

關鍵詞：財政新型 農業經營 主體政策優化

基金項目：2014年度湖南省科技廳軟科學研究計劃重點項目（2014ZK2032）；2014年湖南省教育廳一般研究項目（14C0315）；2014年湖南省情與決策咨詢研究課題項目（2014BZZ172）；2015年度湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目；2015年國家級大學生創新創業訓練計劃項目階段性研究成果。

為了能夠更好地完善新型農業經營體系，需要培育新型的農業經營主體。現階段，農業經營主體的發展是一種多元化、多樣化的發展，同時在發展的過程中也存在一些問題有待解決，因此需要進一步的明確政策目標，實施更有針對性和協同性的政策，只有具有預見性的政策才能夠解決問題，才可以充分的發揮財政在構建新型農業經營體系中的職能作用。

一、構建新型農業經營體系的必要性

（一）傳統農業經營體系的不相適應性

上世紀80 年代初，我國進行了農村改革，并確立了以農戶家庭承包經營為基礎、統分結合的農業雙層經營體制，形成了農戶家庭經營“小而全”、“小而散”的傳統農業經營體系。傳統農業經營體系的建立，對當時農業農村的經濟騰飛發揮了非常重要的作用。但隨著時間的變遷、經濟的發展，傳統農業經營體系存在的問題和局限性日趨突出，已難以適應發展現代農業的要求。如“小而散”的經營，生產成本高，勞動生產率低，農民種地不賺錢，收入增長緩慢，導致農村大批勞動力轉移，耕地拋荒現象嚴重，“誰來種地”成為問題。同時，農戶家庭分散經營，信息不足，生產與市場不能有效對接，往往在日益激烈的市場競爭中處于劣勢，農產品市場競爭力弱的問題也迫切需要解決。做好這些工作，從另一方面講就是要加大對農業經營體制的創新，以此來更快更好地構建新型農業經營體系。

（二）新型農業經營體系順應發展趨勢

在堅持原有的農村基本經營制度基礎上，逐步從專業大戶發展成為農業合作化、農業產業化的骨干企業，這就是新型的農業經營體系。為了順應農業經營的發展，也有一些其他補充的組織形式，通過政府指導或者自身進行改革，以此來形成各種農業產品的加工生產和銷售，這是在利益關系下傳統農戶與新型農業經營主體的總稱。與傳統分散、小規模的農業經營方式是有區別的，新型農業經營體系在提高農業生產效益方面主要是向著集約化和專業化發展，在擴大農產品市場競爭力方面是向著組織化和社會化發展的。新型的農業經營體系是以家庭經營為基礎，充分發揮統分結合雙層經營體制，以此來構建新型農業經營體系。

二、構建新型農業經營體系中存在的不足

（一）受到資金、土地和人力三大要素的制約

新型農業經營主體隨著規模化、產業化的發展，對資金的需求大幅增加，由于自身積累少，只能通過貸款融資才能解決資金問題。但目前除比較大的農業產業化龍頭企業融資渠道相對比較暢通外，專業大戶、農民專業合作社貸款難問題依然比較突出，因普遍缺乏銀行認可的抵押擔保物難以獲得貸款，即使獲得貸款，也存在信貸規模小、期限短等問題，難以滿足發展需求。雖然湖南市土地流轉面積截止到2013年底達到1380萬畝，高于全國平均水平，但依然偏小。這是因為認識的不到位，農民對土地的依賴性以及農民利益目標的不一致，使農村土地難以流轉，尤其是大規模成片流轉比較困難，嚴重制約了農業規模化、集約化的發展。土地的約束，成為影響當前新型農業經營主體做大做強的一個重要原因。構建新型農業經營主體還受到人力資源的制約。另外就是缺乏生產經營人才。現階段農業實用人才少之又少，受過中等或以上的農村職業教育其比重不足百分之五。新型農業經營主體普遍缺乏技術人才，盡管地方和相關部門每年都開展很多的技術培訓，但是還是不能滿足現狀，新型農業經營主體尤其需要的就是有技術、會管理經營的復合型人才。

（二）社會化服務相對滯后.農業社會化服務體系不健全

公共服務機構的服務能力不足，不能提供有效的供給，現階段不足以成為農業社會化服務的主要依托力量。農村的經紀人隊伍規模小，組織管理上也不夠均衡，產業環節也較為弱小，專業的服務公司也沒有足夠的能力，兩者均不能發揮出有效的作用。另外，現有的社會化服務在農業生產的各個環節分配都不是很平均的，其中產后環境服務不足更是制約著多層次、多元化的服務發展。農業社會化服務組織管理太混亂，經營性和公益性的職能都不能分清楚，本來是農業部門的技術含量高的工作卻讓鄉村集體去完成，同時政府的農業技術部門又去對營利性的合作經營組織進行管理。另外，對社會化服務的資金投入不足，也嚴重的影響到病蟲害防治、農業技術推廣等安全監管方面。

（三）新型農業經營主體運行機制有待完善

新型農業經營主體的內部機制有待完善，現階段存在個別農業合作社內部并沒有明確的規范，在處理問題上也不夠民主，因其不規范和隨意的經營，農業經營的受益者就不是廣大農民了，而是變成少數高層了，這就更加難以發揮農業經營主體機制的基礎性作用了。同時，龍頭企業和農戶之間的利益連接也缺乏保障，因為沒有能夠建立長期穩固的利益鏈接，所以就不能充分發揮龍頭企業的骨干力量，同時在公司和農戶這一利用結構中，農民是處于劣勢的，缺少話語權和議價權，只能從中獲得少許收益，經營主體間整合不夠，專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等各類農業經營主體之間的利益聯結機制不規范和緊密，優勢沒有得到充分整合，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯結機制，專業服務從生產到銷售的一條龍的農業產業化經營運營機制、組織機制沒有形成，縱向、橫向之間的合作途徑不寬，制約了新型農業經營主體的整體發展。

三、財政扶持新型農業經營主體發展政策建議

（一）完善財政支農政策，突出合作社項目主體地位

在政策規定允許的情況下，將合作社納入相關農業補貼支持范圍，優先向合作社提供各類新增的農業補助。在農業產業的發展方面，要在合作社中重點發展特色農業產業，要進一步的擴大現代農業的生產，一方面是農業綜合開發，另一方面是大力的進行扶貧活動。并鼓勵龍頭企業和合作社進行更多更廣的聯系和合作，進一步完善農戶和合作社和龍頭企業的多種經營方式。農業社會化服務方面，需要依靠合作社進行進一步的新型農業社會化服務體系的建設。要加大對農業科技研究的推廣和投入，并及時的把科研技術轉化為成果，在引進和推廣新技術、品種、設備的同時進一步的提高規模水平。大力支持合作社病害防治的專業化服務，如病蟲防治、動物疫病防治等。在農產品的流通方面，重點要進行合作社的品牌創建，增加產品的競爭力，支持合作社延伸產業鏈接，從貯藏到加工經營一條龍服務。支持合作社開展“農校對接”“農企對接”等營銷模式，大力開拓農產品市場。

（二）加大財政支持力度.加大人才培養

加大財政支持力度，引導信貸資金支持合作社發展。建立財政、擔保、金融機構及主管部門協調配合機制。在資金使用上，改變以前資金使用分散、重點不突出的直補和貼息的扶持方式，積極和擔保機構、金融機構溝通，創新管理，引導更多的社會投資和金融資金投入到農業產業化中。因此需要新增相應的農業保險和補助，重點是以土地流轉規模經營主體為服務對象的農保險業務，在人才的培養放，要積極的開展人才培養，尤其是對合作企業領導人，財務人員和經驗管理人員輔導員的培訓，培養一批懂經營會管理的合作社經營管理人員，建立一支精通政策法律、業務素質高、服務意識強的輔導員隊伍。

（三）是強化規范管理，注重規范化建設

為了規范新型農業經營主體的組織管理，需要建立并完善農民合作社這樣的新型經營主體的注冊登記制度，從認證到辦理都要清楚規范，保證農業經營主體的合法地位和明晰其產權關系，我了讓新型農業經營主體向著產業化基地、管理組織化、銷售市場化等方向發展，要完善財務會計和監督管理等各項規章制度。要推動建立合作社項目資產管護機制。按照2014年中央一號文件提出的“允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護”的要求，積極探索財政補助形成的資產交由合作社持有和管護管理機制，明確產權的關系與受益對象，設立管護主體、管護責任。建立獎勵機制，對資產管護好的合作社在項目資金等方面優先支持。

（四）進一步完善農業社會化服務體系

要大力發展公益性農業服務機構，引導其做好公益性機構職能轉變，其主要的發展方向不是經營領域而是公益性、基礎性強的領域，對那些經營性機構做不好、不想做的事情如農作物防治、土壤環境監測、新技術推廣等。同時要知道農業經營性服務組織是農業社會化服務的力量，因此要重點發展具有經營性的社會化服務組織。[5]通過對發達國家的觀測，經營性的服務組織和公益性服務組織是互補的，經營性服務組織可以更好地滿足農業經營主體多層次、多元化的服務需求，已經成為農村經濟和現代服務業發展的新增長點。因此，在發展經營性社會化服務組織主體培育上，要將服務型專業合作社、資金互助合作社、龍頭企業等都加入到政策扶持的范圍內。在服務領域上，要格外重視產后服務，重視農產品加工、儲存和包裝等服務領域。

（五）創新內部運行機制促進新型農業經營主體健康發展

為了新型農業經營主體可以取得更好地發展，一方面要重視發展的數量，另一方面更要重視農業經營主體的規范化建設，市場主體的重點是要在規范化的基礎上變得更加靈活和民主，指導并督促其規范運行。要明確新型農業經營主體的法人地位，要保障新型農業經營主體的合法性，要明確農業經營主體的市場地位，要清楚農業經營主體的產權管他，同時也要規范新型農業經營主體的組織管理體制。

四、結束語

建立起與農民股份合作經營的利益聯結機制，這是為了進一步促進農民持續增收。同時還需要進一步完善支農政策，促進支農項目與農業新型經營主體對接。把農業基礎設施建設、農業社會化服務體系建設等作為重點，這就需要在選擇申報主體或者項目主體的時候，先著重尋找符合條件的合作組織或者符合條件的新型經營主體，進行有規劃有組織的項目。]通過對項目的扶持，可以更快更好的讓新型主體朝著規范化發展。充分發揮財政資金的導向作用，采取“以獎代補、先建后補、財政貼息”等多種方式，引導和帶動社會資金投入新型農業經營主體，提倡農業龍頭企業組建專業合作社；推進農村土地流轉和規模經營和允許涉農項目中財政性資金形成的資產轉交新型經營主體經營和管護。

參考文獻：

[1]趙永柯.現代農業發展背景下新型農業經營主體培育問題研究[J].農村經濟與科技，2015，07

[2]孫明燕.加快構建新型農業經營體系需要正確把握的問題[J].中國農業信息，2014，11

[3]加大財政扶持力度培育農業新型經營主體[J].農村財政與財務，2013，08