探討TPP橫向議題對我國的影響

周艷玲

摘要：TPP涉及到5大橫向議題，包括國有企業、中小企業、電子商務、規則一致、競爭以及供應鏈，后補議題有勞工標準和環境以及因特網數據自由流動等問題。橫向議題是TPP的談判重點和難點，是美國推行下一代貿易和投資規則的重要議題，呈現了下一代貿易規則改革的未來方向。TPP橫向議題之所以受到美國的重視，主要是因為美國迫切期望利用TPP橫向議題解決下一代貿易規則問題，使之成為二十一世紀貿易協定（FTA）的樣板。TPP橫向議題突破了一般的貿易內涵，并向國內法制法規方向轉移，極有可能成為未來貿易規則的標桿。中國目前雖然沒有參與TPP談判，但TPP橫向議題將對我國的對外貿易以及現行社會體制帶來一定影響。

關鍵詞：TPP橫向議題 影響

TPP（跨太平洋伙伴關系協定）橫向議題的談判于2015年10月取得實質性突破，美國、日本以及其他多個泛太平洋地區國家就TPP橫向議題達成一致，十二個TPP參與國家在全球經濟中所占比重達到40%。TPP橫向議題是TPP談判中的重點，該議題呈現了是美國推行下一代貿易和投資規則，有可能成為二十一世紀自由貿易協定樣板。

一、TPP橫向議題的內涵

橫向議題是相對于縱向議題而言的，常規的縱向議題泛指FTA協定中的關稅、原產地規則等。縱向議題談判中，談判者通過磋商、協調差異以及平衡各方利益就某個議題達成一致即可，談判議題界限清晰，談判過程明確，比較容易管理。橫向議題是對縱向議題產生的影響從橫平面方向進行議題，談判者一旦在某個橫向議題上達成一致，即可將該議題運用于自由貿易協定中的各個章節。橫向議題是TPP談判的重點，是參與國家比較關注的焦點問題。TPP橫向議題是突破了一般貿易議題內涵，轉移向國內法制法規，橫向議題的主要議題包括“規則一致、國有企業、中小企業、電子商務、競爭和供應鏈”五大議題。

第一，規則一致議題。美國關于該議題提出，由于各國規則不統一、不一致的原因，其主導下建立的全球貿易規則目前已經不能很好適應新時期的經濟貿易要求，所以導致亞太地區嚴重的非關稅壁壘現象。美國為了繼續主導地區和全球貿易格局，提出規則一致議題，要求各個TPP參與國家通過加入TPP抓住與美國規則看齊的機會，保證TPP地區商業運行規則與美國保持統一。第二，國有企業議題。國有企業議題是TPP橫向議題中最難突破的問題之一，國有企業議題與規則一致議題有著密切相關性，美國在該議題中運用“競爭中立”政策建立下一代貿易規則，并針對相關規則提出了國有企業這一實質性要求。美國認為國有企業可以從政府得到貿易保護，可以通過政府獲得各種優惠、補貼，甚至可以獲得廉價貸款以及特殊的采購渠道和銷售渠道。政府對國有企業的保護在很大程度上扭曲了市場的公平競爭環境。TPP談判成員中的新加坡、越南、馬來西亞是國有企業問題涉及的主要國家。為了避免各國國有企業對市場的繼續壟斷導致的跨國公司處于劣勢競爭地位的情況，美國認為需要通過TPP協定保障國外企業享受國民待遇。第三，電子商務議題。美國希望制定電子商務規則占據國際貿易利益最高點，希望將因特網數據自由傳輸議題形成國際規范。第四，競爭和供應鏈議題。由于中間產品需求的不斷擴大，地區供應鏈將會對國家和企業競爭帶來重要影響。第五，中小企業議題。該議題旨在促進中小企業進入TPP市場。

二、TPP橫向議題對中國的影響

從TPP談判進程和內涵分析，TPP橫向協議題具有標桿引領性、美國主導性、癥狀博弈性、外溢于非貿易領域等特征。TPP橫向議題凸顯了美國渴望在亞洲尋找平臺，并借此打開亞太貿易市場，并利用TPP橫向議題對WTO進行施壓。雖然中國目前沒有參與TPP，但TPP橫向議題的達將會對中國帶來極大影響，橫向議題一旦演變成為全球貿易規則將會使我國處于極度被動地位。

（一）TPP橫向議題對中國區域合作戰略帶來極大沖擊

自黨的十七大，我國開始實施自由貿易區戰略，堅持建設東盟中國自貿區，落實東盟伙伴關系計劃，并在短短的時間內取得的巨大效益，東盟貿易額迅速翻倍提升。中國制定并落實了《東盟加3合作工作計劃》，力推東盟加中、日、韓東亞一體化進程，并且在這一政策上中國始終在發揮促進作用，極力促成東亞合作。正是在東亞地緣經濟格局發生巨大變動的情況下，美國提出加入TPP，試圖在亞洲尋找平臺，達到主導亞太地區一體化的目的，美國這一舉動打亂了中國在東亞一體化進程中打造的格局和擁有的優勢。

（二）TPP橫向議題將會對我國現行政治經濟體制帶來威脅

美國將戰略目標移向亞太，希望通過亞洲平臺借殼上市，另起爐灶，并提出了新一代的貿易和投資規則來塑造自由貿易協定。美國在TPP橫向議題中提出的規則突破了一般的貿易意義，超越了WTO，新提出的國有企業、因特網信息自由流動以及勞工條例等超出了傳統貿易議題的范圍。TPP橫向議題通過談判達成一致以后，美國就可以將此作為條件樣本與第三方進行談判，極有可能演變成為全球化標準。TPP橫向議題將會FTA帶來顛覆性的影響，并取而代之成為新一代FTA的樣板。TPP橫向議題符合任何一種經濟體的發展模式，在一定程度上影響未來全球貿易經濟的總體發展趨勢。但在可預見的時期內，TPP橫向議題中的相關標準和規則超越了我國現有經濟體制架構的接受范圍，如果接受了TPP橫向議題中的某些規則和標準，我國的社會體制將受到嚴重影響。

中國應謹慎對待是否加入TPP的問題，并針對TPP橫向議題的相關規則和標準做好應對策略，并積極推進自身改革，同時繼續加強對中國東盟合作的研究，開辟新的雙邊貿易規則，以推進中國東盟貿易和投資合作進程。

參考文獻：

[1]蔡鵬鴻.TPP橫向議題與下一代貿易規則及其對中國的影響[J].世界經濟研究，2013

[2]翟立強.TPP原產地規則對中國紡織服裝業的潛在影響及應對策略[J].對外經貿實務，2015