淺析如何加強行政事業單位國有資產管理

許中華

摘要：我國經濟環境越來越復雜，如果企業或行政事業單位對資產管理不科學，不僅會影響資本的利用效率，造成資源浪費，還會給管理造成一定程度上的阻礙。雖然行政事業單位不同于以盈利為目的的企業，國有資產不同于私有資產，但是行政事業單位仍然不能放松對國有資產的管理。本文針對目前行政事業單位國有資產存在的問題進行分析，并提出改進措施。

關鍵詞：行政事業單位 國有資產 問題 措施

一、目前行政事業單位對國有資產管理中存在的問題

（一）對國有資產管理的意識不足，有效監督管理難以實施

1、沒有樹立資產管理意識

資產管理是現代企業制度的一項重要內容，很多企業十分重視該項工作，但是對于行政事業單位來說，因為其體制問題以及經營目的與普通企業不同，所以很多單位忽視了對國有資產進行科學規劃和管理。我國行政事業單位的國有資產形成來源單一，依賴于國家財政，沒有資金壓力，并且在體制建設過程中，沒有建立相應的資產管理制度，所以一些單位管理層沒有形成對國有資產的管理意識。

2、缺乏財政支出管理概念

行政事業單位的資金來源除了一些服務性收費外，主要依賴于國家財政撥款，所以一些單位只重視資金來源，預算編制工作相對完善成熟，但是資金支出管理體系卻不完善，甚至有些地方小單位沒有財務支出管理概念。“重收入、輕支出”是目前很多行政事業單位普遍存在的問題，通常情況下，存在此類問題的單位都注重貨幣資金的使用管理而忽視了對實物資產的管理，妨礙了對國有資產管理的有效控制。

3、對國有資產管理的理解膚淺

對國有資產管理的相關概念有深入的理解才能建設科學的資產管理體系，但是由于體制問題，很多事業單位的負責人缺乏資產管理的認識，并且在人才引進上也存在一定問題，使得對資產管理理解有一定的偏頗。例如最常見的就是一些行政事業單位的負責人重視固定資產管理，而忽視了對流動資產。無形資產的管理等。

（二）產權管理制度不完善

很多行政事業單位的產權管理意識淡薄，產權管理不到位。產權是維護國有資產安全完整，推動國有資產有序流動的重要法律基礎，很多行政事業單位因為沒有做好產權管理，在一些資本運作或項目建設中導致國有資產逐漸流失，給國家造成巨大的損失，同時也減少了單位的資源。一些行政事業單位因為沒有產權管理意識，甚至不申報、不辦理產權登記手續等問題，產權管理制度急需改革完善。

（三）國有資產管理缺乏法律約束，監督體制不完善

我國財政部在2006年頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》，并在2008年頒布了《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》，但是隨著我國經濟發展進入新常態時期，外部環境發生了重大變化，但是法規卻沒有做出相應的調整。同時，配套措施不完善，監督體制不健全也是行政事業單位國有資產管理不當的重要原因，很多行政事業單位在國有資產管理方面沒有建立績效管理體系，更加忽視內部監督制度的制定，并且外部監督執行力不夠，加之單位在具體的國有資產管理過程中無章可循，所以難以實現資產管理目標。

二、行政事業單位提高國有資產管理水平的對策

（一）高度重視國有資產管理工作

除了行政事業單位的負責人自覺樹立資產管理意識外，必須將此項工作加入行政事業單位內部管理體制改革當中，形成資產管理的內外聯動，從而全面重視資產管理工作。行政事業單位應當加強國有資產管理機構與人員的配備，重視培養和引進高素質的會計人才和管理人才，使得單位可以建立科學的資產管理制度，避免因為對資產管理的相關概念認識不足而導致制度缺陷。

（二）完善產權管理制度，度國有資產實行動態管理

行政事業單位不能再進行模糊的產權管理模式，要建立完善的產權制度，明晰產權，摸清家底。行政事業單位應當把產權管理作為基礎性工作，并逐步建立規范的清產核資制度。單位要把定期或不定期的清產核資工作落到實處，在具體操作和建設項目的過程中，按照規定辦理變動產權登記或撤銷產權登記工作，定期向國有資產管理部門報告國有資產登記情況，避免國有資產流失。

（三）規范“非轉經”管理，實現“非轉經”資產保值增值

行政事業單位在“非轉經”的過程中最容易造成國有資產流失，為此，行政事業單位應當做好相應的管理措施。首先，單位要嚴格執行審批制度，在“非轉經”的運作時一定要及時向上級財政部門報批。其次，事業單位一定要按照規定評估，以免出現舞弊現象，造成損失。最后，對“非轉經”資產要進行專項管理，并建立非經營資產轉經營資產臺帳及相關管理考核辦法，對“非轉經”資產進行專項登記考核。

（四）加強法制化建設

國家財務部應當及時更新各項國有資產管理辦法的相關規定，以適應新的外部經濟環境，使得在法制體系建設上，實現更全面、規范的行政事業單位國有資產管理辦法。同時，還要完善相應的配套措施，尤其是監督體制。行政事業單位應當建立內部監督體系，實行績效管理，并確保實際落實，從而保證國有資產的管理質量。同時，外部監督一定要提高力度，實現內部監督與外部監督的聯動，從而保證行政事業單位的資產管理規范運行。

三、結束語

行政事業單位必須重視對國有資產的管理，避免國有資產管理的無序和資產的流失。加強資產管理不僅可以保證行政事業單位的資源利用效率，而且可以促進單位的管理水平。在進行資產管理時，一定要正確認識資產管理的相關概念，建立完善的監督制度，緊抓“非轉經”的重要工作環節，從而建立適應外部經濟環境的科學資產管理體系。

參考文獻：

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