內部控制視角下高?？蒲薪涃M管理的改進研究

周弘

摘要：隨著我國高等教育的發展，國家對高?？蒲薪涃M的投入不斷增加，且高?？蒲薪涃M管理已經成為高校經費管理的重要內容。目前，高?？蒲薪涃M管理仍然采用過去內部控制方法，但隨著高校科研經費的增長，內部控制方法已經不能滿足實際工作需要，因此需要進行適當調整。此次研究以內部控制為視角，探討高?？蒲薪涃M管理的改進措施。

關鍵詞：內部控制 高?？蒲?經費管理

高等教育的普及，帶來我國高等教育的大發展。在這樣的背景下，國家對高?？蒲薪涃M的投入也日益增多，高?？蒲薪涃M管理在高校經費管理中的重要性也不斷提升。與此同時，作為高校科研經費管理的主要手段，內部控制方法則暴露出一些弊端。為進一步提高高?？蒲薪涃M管理質量，必須做好相應的內部控制改進工作，這是當前高?？蒲薪涃M管理中需要解決的問題。

一、內部控制視角下高?？蒲薪涃M管理要求

高?？蒲薪涃M的內部控制以內部規范為基本準則，進而實現對高?？蒲谢顒拥娜坦芾怼Ａ硗?，為實現對高?？蒲薪涃M的內部控制，需要制定相應的制度規范，嚴格科研經費審批程序及實施程序，進而提高高?？蒲谢顒拥慕洕L險防范能力，實現對科研經費的管控。

一般而言，高校科研經費管理活動涉及面較廣，需要高?？蒲小⒇攧盏榷鄠€部門的共同的參與。要想真正實現高?？蒲薪涃M的高效管理，應當做好相關業務單元的控制活動，如經費預算控制、業務控制、經費支出控制、合同控制等。并按照內部控制的相關要求，實施內部控制原則，如全面性原則、重要性原則等。高?？蒲薪涃M內部控制體系一般包括如下幾點：保證科研活動業務流程的順暢，明確業務的連接環節，明確存在的風險點，制定風險應對策略，制定內部控制制度，督促教職工認真執行內部控制制度。高?？蒲薪涃M管理工作只有在遵循基本科研規律，遵循內部控制制度的要求下才能達到預期目標：保證高?？蒲薪涃M收支合理，保證高?？蒲薪涃M的安全及效益，保證高校科研經費財務信息的真實性，進而防止高校科研活動中的腐敗現象，提高高?？蒲薪涃M的利用率，最大限度發揮其效益。

二、內部視角下高校科研經費管理困境

（一）內部控制環境欠缺

目前高?？蒲薪涃M管理的內部控制環境存在一定問題，主要表現在以下幾點：首先是經濟責任制無法有效落實，致使科研經費管理和監督存在諸多問題；其次是科研項目負責人缺乏明確的科研經費使用規范，無法實現科研經費的規范化管理，造成資源的浪費；最后是高校內部并未形成完善的控制體系，缺乏制度化的保障。

（二）缺乏有效的風險評估機制

一般而言，高?？蒲薪涃M的管理風險包括內部風險和外部風險，內部風險指由高校的科研機構、科研經費管理制度等帶來的風險，外部風險指國家政策、國家投入帶來的風險。由于缺乏完善的風險評估機制，因此其風險防范機制也必然缺失。

（三）內部控制力不足

目前高?？蒲薪涃M管理的內部控制力明顯不足，科研活動預算控制不足表現在編制粗放，預算執行缺乏明確的依據；預算活動收支控制不足表現在?？羁蒲薪涃M非能按時發放，未能充分發揮其效益，且收入核算存在一定的問題；科研活動的實物資產控制主要表現在物品實際情況清查不嚴，控制信息溝通不暢等。

（四）信息溝通受阻

信息溝通是高校科研經費管理內部控制的主要內容，影響高校經費管理內部控制的管理效率。由于內部控制信息溝通受阻，導致科研活動的職能部門和科研部門無法進行有效的溝通，且缺乏完善的交流機制，無法實現信息的完全披露，進一步影響高?？蒲薪涃M管理工作。

（五）監督力度不足

監督是高校科研經費管理內部控制的保障機制，可以最大限度地保證內部控制的控制力，保證內部控制的有效性。另外，還可以發現內部控制實施過程中存在的問題，并有針對性地進行整改。在高?？蒲薪涃M管理中，應該明確高?？蒲薪涃M內審機構與其他職能部門之間的責權，并按照一定監督規范實現內部監督，評價內部控制的有效性及問題，并進行完善。但在實際工作中，由于諸多問題，高校科研經費內部控制的監督往往流于形式，導致監督的預見性不足，致使無法發揮監督的作用，無法實現自我評價。

三、內部控制視角下高?？蒲薪涃M管理的改進措施

（一）創造良好的內部控制環境

內部控制環境的建設以是高校組織構架為基礎，為此應當從以下方面入手：首先是明確校長、院長、科研管理部門在高?？蒲薪涃M管理中的責任，落實相應的責任制度。其次是制定完善的高?？蒲袃炔靠刂乒芾碇贫龋瑢⒖蒲谢顒拥母鱾€主體均納入管理制度，明確各職能部門的責任，落實相應的責任制。最后是完善高校人力資源管理政策，提高高?？蒲心芰Γ瑥娀蒲泄芾砟芰?，可以采取科研績效考核制度，提高科研經費的使用率。

（二）完善風險評估機制

完善風險評估機制，落實責任風險，實現各崗位的風險互動。做好外部信息的收集工作，了解政策的變化，了解高校內部財務狀況及資產利用狀況，分析科研經費使用中可能存在的風險因素，并對風險級別進行準確地的定位，并根據科研經費實際使用情況制定完善的風險防范機制，保證科研經費使用安全。

（三）做好科研經費的控制管理

加強高?？蒲薪涃M的控制，控制內容如科研活動的經費預算、科研活動的經費收支、科研活動的資產等。高?？蒲谢顒拥念A算控制可以通過預算制度實現，如完善預算制度、控制預算總量、實現會計核算口徑與會計報表體系的銜接等?？蒲谢顒拥氖罩Э刂苿t可以通過強化科研經費審批程序、強化科研經費審核制度等實現?？蒲谢顒拥馁Y產控制則可通過對大型設備購置控制、規范科研資產采購等來實現。

（四）保證信息溝通，提高監督力度

信息溝通程度與監督力度是緊密相連的，信息的溝通程度在一定程度上也會影響監督力度。為此高校可以建立科研項目資源共享平臺，實現科研項目信息公開，并建立相應的信息披露制度，最大限度實現信息溝通，提高監督力度，提高高校科研經費的管理質量。

四、結束語

高?？蒲薪涃M管理水平是高校綜合發展能力的重要標準，且高校的科研能力是國家現代化建設的重要力量。因此高校科研經費管理工作應該以內部控制為主，不斷強化管理力度，成立相應的高?？蒲薪涃M管理系統，進而提高高?？蒲薪涃M管理能力，提高高校的綜合能力，充分發揮人才搖籃的作用。

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