淺析十三五期間如何加強(qiáng)我國(guó)的水資源管理

楊維函

摘要：水是一種稀缺的基礎(chǔ)性自然資源，是國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分，它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著重要的支撐和保障作用。而我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源的供需矛盾不斷升級(jí)，其瓶頸制約作用日益凸顯。本文從我國(guó)水資源的現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞國(guó)家提出的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》的制度要求，結(jié)合我國(guó)在水資源管理中存在的一些問(wèn)題，對(duì)在整個(gè)十三五期間如何加強(qiáng)我國(guó)水資源管理進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：十三五 水資源管理 措施

一、我國(guó)水資源的現(xiàn)狀

水質(zhì)差，水體被污染，水資源嚴(yán)重貧乏是我國(guó)水資源最基本的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)是世界上13個(gè)少水國(guó)家之一，淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源總量的6%，人均水資源量?jī)H占世界平均水平的1/4，但用水量卻位居世界前列。據(jù)國(guó)家水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2014年在我國(guó)的669個(gè)城市中，供水不足的有400個(gè)，占城市總數(shù)的59.8%，嚴(yán)重缺水的有110個(gè)，占總數(shù)的16.4%。而在人口數(shù)超過(guò)百萬(wàn)的32個(gè)特大城市中，因長(zhǎng)期受缺水困擾的有30個(gè)，在46個(gè)重點(diǎn)城市中水質(zhì)較差的達(dá)45.6%。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒及中國(guó)水資源公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年我國(guó)水資源總量為27266.9億m3，比2000年下降1.6%（其中：地表水26263.9億m3下降1.1%，地下水77450億m3下降8.9%），年均下降0.11%；人均水資源量2059.7m3/人，比2000年下降6.1%，年均下降0.49%；用水總量6095億m3，比2000年增長(zhǎng)10.9%（其中：農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)2.26%，工業(yè)用水增長(zhǎng)19.04%，生活用水增長(zhǎng)33.4%），年均增長(zhǎng)0.74%；人均用水量達(dá)455.5m3/人，年均增長(zhǎng)0.32%。從數(shù)據(jù)顯示，水資源總量和人均水資源量在下降，而用水總量和人均用水量在上升，供不應(yīng)求的矛盾加劇，水資源狀況堪憂。（如下圖所示）

由上圖可知，我國(guó)水資源總量波動(dòng)較大，特別是在2010-2012年這三年中，2010年水資源總量創(chuàng)歷史最高，達(dá)30906.4億m3，與上年相比增長(zhǎng)27.82%，到2011年急劇下滑為23256.7億m3，與上年相比下降了24.78%，最高點(diǎn)和最低點(diǎn)增速相差52點(diǎn)6個(gè)百分點(diǎn)，而2011年和2012年之間差距也超過(guò)50%，水資源總量自2012年以來(lái)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。用水總量增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，人均水資源總量和人均用水量分別圍繞水資源總量和用水總線波動(dòng)。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，水資源的供需矛盾更加突出，而實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源的管理，將會(huì)是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

二、我國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題

（一）法治不健全，水資源管理比較混亂

一直以來(lái)，我國(guó)水資源保護(hù)、管理的法律主要有《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等四部，而這些法律對(duì)水資源的管理實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏一定的程序，相應(yīng)的配套制度還不健全。在過(guò)去的水資源管理中嚴(yán)重存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、人治大于法制、濫用職權(quán)等違法現(xiàn)象，致使法同虛設(shè)，管理上較為混亂。

（二）節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)用水監(jiān)督疲軟

在我國(guó)大多數(shù)人都根深蒂固地認(rèn)為水資源是取之不盡、用之不竭的，各行各業(yè)用水浪費(fèi)較大，對(duì)水的監(jiān)管力度不夠，管理手段落后，特別是對(duì)于地表水和地下水，沒(méi)有一定的計(jì)量依據(jù)，都是主管部門(mén)按規(guī)定向用水單位固定收取極低的水資源管理費(fèi)。就2014年而言，我國(guó)用水總量為6095億m3，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水分別為3869億m3、1356億m3、767億m3，比重分別由2000年的68.8%：20.7%：10.1%變動(dòng)為63.5%：22.6%：12.6%，農(nóng)業(yè)用水量年均增長(zhǎng)0.16%；工業(yè)用水量年均增長(zhǎng)1.25%；生活用水量年均增長(zhǎng)1.92%。行業(yè)用水持續(xù)走高，伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市、工業(yè)用水量將持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用水管理方式粗放

一直以來(lái)，地方政府都比較重視地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)而引入大批具有污染性的項(xiàng)目，忽視水資源和自然環(huán)境的承載能力。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，但為之所付出的代價(jià)則是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水體污染加劇，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重不足，反過(guò)來(lái)將會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而只有加強(qiáng)水資源管理，才能從根本上突破水資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，只有全面建設(shè)節(jié)水性社會(huì)，才能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

三、在十三五期間加強(qiáng)水資源管理應(yīng)采取的措施

（一）以法律為依托，抓緊水資源管理制度的實(shí)施

在十三五期間，我國(guó)加強(qiáng)水資源管理必須堅(jiān)持以《水法》作為基本法律依據(jù)，堅(jiān)持以《中共中央十三五規(guī)劃建議》中的綠色發(fā)展理念作為引領(lǐng)，嚴(yán)格以國(guó)務(wù)院發(fā)布的（國(guó)發(fā)（2012）3號(hào)文件）《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》作為具體的行動(dòng)指南，抓緊制度的落實(shí)和實(shí)施，各管理部門(mén)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行制度要求，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程的管理，嚴(yán)格控制用水總量，廢水、污水的排放總量，全面提高水的循環(huán)使用效率，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，樹(shù)立依法治水、管水的觀念，合理開(kāi)發(fā)和利用水資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）強(qiáng)化水資源管理的“三條紅線”機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)水需求

從控制水資源的消耗和強(qiáng)度著手，強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”控制，健全我國(guó)的節(jié)水技術(shù)指標(biāo)體系，盡快制定水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)等先進(jìn)指標(biāo)。在十三五期初，即2015年，全國(guó)用水總量控制在6350億m3以內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在60%以上；到2020年，用水總量控制在6700億m3內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，并確保到2030年用國(guó)用水總量控制在7000億m3內(nèi)，水功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在95%以上。而2014年，我國(guó)的用水總量達(dá)6095億m3，但水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為51.8%。為全面完成十三五期間水資源管理目標(biāo)任務(wù)，必須強(qiáng)化“三條紅線”控制機(jī)制，保護(hù)好水資源，扼制用水量過(guò)快增長(zhǎng)。

（三）樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)水資源的收集利用

要大力推行節(jié)水政策，多渠道、多方式，定期或不定期地深入開(kāi)展水資源宣傳教育，要把節(jié)水的觀念、意識(shí)貫穿于社會(huì)生活的全過(guò)程，提高全民節(jié)水意識(shí)，讓大家都能清楚地看到我國(guó)水資源所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，自覺(jué)自愿地改變粗放的用水方式和習(xí)慣，形成全社會(huì)共同節(jié)水的良好風(fēng)氣。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，減少水資源的浪費(fèi)。在十三五期間，要進(jìn)一步統(tǒng)籌抓好“海水、污水、微咸水、礦井水、洪水和雨水等非常規(guī)水資源的綜合利用，進(jìn)而提高水資源的利用率。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程

建立健全水資源管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將其主要指標(biāo)進(jìn)行量化考核，明確落實(shí)責(zé)任主體，推動(dòng)實(shí)施水資源管理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。加大對(duì)水資源違法行為的查處，細(xì)化實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理的各項(xiàng)制度要求，確保水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理等各項(xiàng)工作做到有章可查，落實(shí)責(zé)任追究制，不斷推進(jìn)水資源管理法制化建設(shè)的進(jìn)程。

（五）通力協(xié)作，共同抓好水資源管理

要充分發(fā)揮好各主管部門(mén)的職能、職責(zé)作用，共同做好水資源管理中的相關(guān)工作。水利部門(mén)要依法，嚴(yán)格做好取水許可的核實(shí)，合理調(diào)整水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行好職責(zé)，將事前預(yù)防和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做好水資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用。而環(huán)境保護(hù)部門(mén)則要加強(qiáng)對(duì)水資源污染的監(jiān)測(cè)和治理，地表水是最容易受到污染的水體，我國(guó)地表水總量占水資源總量的96.3%，管理和治理難度大。加強(qiáng)水資源管理，不是一朝一夕或僅靠某個(gè)部門(mén)就能做好的，而是需要全體社會(huì)成員的共同努力。

總之，水資源是我們生存環(huán)境中最重要的自然資源，我們的首要任務(wù)就是把有限的水資源發(fā)揮出最大的功效，滿足生產(chǎn)、生活需要，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)不斷地發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)對(duì)水資源的管理刻不容緩，讓我們都積極投入到水資源的管理中，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)而不懈努力。

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