國有企業全面預算存在的問題及對策的探討

高易

摘要：在社會經濟的發展推動之下，在國有企業中全面預算管理的相關應用得到了廣泛的推廣，它屬于一種全過程、全角度與全層次的企業管理模式，實施的主要目的就是實現企業發展利益的最大化獲得，在現階段國有企業的發展中，全面預算仍然存在一些問題與不足，需要繼續對其進行完善，這樣才能促進國有企業資源的有效分配與利用，實現最終的利益目標。

關鍵詞：國有企業 全面預算 問題對策

全面預算管理屬于企業內部控制實施的一種常見有效的方式，主要就是利用預算來對企業中含有的各種資源進行合理的調控與配置，對企業中發生的經濟活動進行組織管理，最終達到企業經營的發展目標，全面預算的實施主要就是指在企業內部的展開的一種管理形式，既可以提高國有企業的內部控制水平，還能增強自身的管理水平，從而獲得經濟效益的增加。

一、國有企業全面預算存在的問題分析

（一）國有企業對全面預算的管理體制認識不足

在我國的一部分國有企業中，管理人員對全面預算管理的實施還沒有一個綜合的認知，對于全面預算的認識主要來自于企業內部財務機構開展財務核算的時候所表現出來的各種財務報表以及數據等等，通常認為全面預算在國有企業中單純的依靠財務部門進行管理就可以，局限在這一部門的管理范疇之內，其他部門則不參與。所以，在具體的實施中其他的部門并沒有涉及到實際的全面預算、執行及考核等的工作中來，也就是說這一工作的職責分配不夠細致。一旦在管理工作中產生問題就容易出現互相推卸責任的情況，統一由財務部門去承擔，對企業中全面預算系統的整體性與全面性沒有正確的認識，在今后的發展中應該樹立這樣一種認識，那就是企業的全面預算管理與各個部門及基層的單位之間都有著密不可分的關系。

（二）全面預算的基礎工作不到位，年度預算不科學

國有企業在發展中為了提升內部的管理水平，使得企業的經營行為與自身的戰略發展目標一致，國有企業需要積極的引入相關的先進國外的管理經驗。但是在實際的執行中，由于企業預算工作牽扯到多個層次、部門的內容，而管理人員對全面預算工作的具體的含義與范圍等內容都缺少進一步的認知，并且對指標的測算方法的實際實施也不熟悉，大部分是憑借自身經驗來對預算進行估計，使得企業預算的相關數據存在不準確的問題，這樣的全面預算工作的開展對國有企業的進步發揮不了實際的作用，使得企業的預算管理只是走形式，沒有實質的成效，反而會對企業的發展形成阻礙。另外，對企業年度預算的不合理計算也是現有國有企業在全面預算管理中存在的問題之一，在國有企業的發展中對相關資源的壟斷與國家的財政支持有很大的依賴，使企業的發展容易被外界因素左右，而且進步的目標也不清晰、不明確，企業的內部年度規劃的制定不合理也不科學，進而造成全面預算工作會與最終的目標相偏離。年度預算的不規范再加上沒有專業方面的指導，對當前的宏觀經濟狀況研究不深入，會造成國有企業產生資產閑置的問題。

（三）國有企業缺少有效的全面預算管理組織

在當前的國有企業運行中，通常都有著錯誤的認識，認為全面預算管理知識財務部門的工作內容，沒有積極主動的參與到預算管理中去，也沒有對企業的全面預算管理進行深入的了解，使得國有企業中的全面預算管理水平普遍偏低，而且，國有企業的相關管理組織也比較缺乏，在進行全面預算管理的時候各個部門之間不能進行相互的配合，進而使得企業預算的相關數據信息存在不準確的問題。另外，相關的專業財務知識與工作經驗的不足，使得管理人員對預算管理的一些指標的理解存在偏差，打不成一致性，或者也會出現采取的預測手段不合理、不規范等情況，這也是國有企業中信息數據出現失真問題的構成原因。

（四）全面預算工作在執行、評價、考核中的問題

對全面預算的執行工作進行分析、評價和考核對國有企業管理水平的提升具有很大的意義，國有企業在發展中重視對預算進行編制，忽略了對全面預算工作的執行狀況的分析。在具體的工作實施中沒有采取一定的糾正對策，使得企業內部出現的一些經營問題以及存在的經營風險不能獲得及時的解決處理，在年度的企業經營結束之后相關的評價及考核設計、制度上存在缺失或者不健全的問題，進而使國有企業的全面預算管理工作的考核與評價工作都不符合要求，消弱了企業員工工作的信心和積極性，嚴重的就會造成企業整體的工作效率降低。并且，國有企業中全面預算工作的開展還缺少一定的激勵機制，在對員工實行考核之后，不能配合相應的激勵制度的執行，在很大程度上對員工的工作積極性也是一種削弱。

（五）國有企業全面預算工作方式陳舊

雖然市場經濟的時代正在逐漸走向成熟，但在大部分的國有企業的運營中一些老舊的思想仍然處于主導，尤其是一些老員工頭腦思想還沒有從過去的計劃經濟時代走出來，對于全面預算這種新型的企業管理方式缺少充分、清晰的認識，這樣就會使企業內部的全面預算管理存在落后的局面，管理方式不能適應現代化企業的發展要求，與外部的市場經濟環境不相適應，因此企業中的全面預算水平也就得不到有效的提升，這對于國有企業的進一步發展也是一種阻礙。另外，在全面預算管理中還存在與企業發展戰略相脫節的問題，也就是全面預算管理并不能反應出國有企業的經營實際的總體目標，加重了管理方式的落后局面。

二、國有企業全面預算的改善對策探討

（一）增強國有企業員工素質，實現全面預算的全員參與

國有企業內部員工對全面預算的重視程度對其實施的效果有著關鍵性的影響，因此在全面預算管理過程中需要不斷的提升自身認識，對這一工作加強關注，并且親身的參與到全面預算的授權以及審批等工作中去，起到一個推動作用，也能夠促進國有企業的預算管理目標盡快實現。從整體的國有企業管理中來看，人員屬于其中的關鍵組成部分，這也符合全面預算工作的整體性、全員性參與的特色，在對全面預算的管理目標的具體制定中應形成多層次的規劃，爭取實現全員參與，而不僅僅局限在企業財務部門的工作范圍之內。另外，企業員工管理素質的提升也是其中的重要工作，對員工進行全面預算相關工作的培訓，使企業員工更加全面的認識預算管理的實際工作內容與目標，實現國有企業全面預算工作的廣泛開展及有效的實施。

（二）加強國有企業的全面預算編制

在國有企業的預算工作中預算編制屬于其中關鍵的部分，它與公司推行全面預算管理工作的意圖有著直接的聯系，對預算體系實施的成效也起著一定的決定性。具體的企業預算編制手段的使用需要按照預算的具體類型進行選擇，根據國有企業自身項目或者工作的價值鏈結構，并且按照相關的規則進行預算方式的選擇，比如預算的更改與替換要經過企業預算部門的批準才能執行，對那些影響較大預算工作需要通過相關組織進行新舊方法的對比測算，對兩者之間的差異進行分析與匯總交由總經理批準之后才能進行取舍。另外，實行滾動預算也是企業全面預算的一種方式，其特點就是預算期的連續性，每隔一個月就會根據出現的新情況進行后幾個月的全面預算實施情況的調整，在確定的預算期后再加一個月，這種預算方法對前幾個月的預算程序比較嚴格，使其能盡量的詳細、完整，對后幾個月的預算可以適當的進行估計，這樣在時間的逐漸臨近中就會對后期的預算管理更加細致，反復這一過程實現預算的滾動管理。以這種滾動預算的形式確保企業預算工作的完整性與連續性，使企業的運行具備一個比較完善的規劃，發揮出全面預算的計劃及控制的效果。

（三）加強國有企業的全面預算執行

企業應該從明確與規范內部股東大會、董事會、經理層在預算工作的組織、指標管理上的權限、程序等內容，這樣全面預算可以得到較強的保障，完善預算管理框架。在國有企業中實行預算分解可以使預算目標得到細化，結合企業的各預算責任主體及責任人的管理活動的開展，實現全面預算管理。在國有企業進行全面預算中應根據制定的戰略目標，從企業全局進行考量，對自身的資源儲備情況進行了解，使得對今后的發展預測更加切合實際，進而實現企業內部的管理層的權利和責任的分解。在這種形式的預算編制完成后就要下達到各個機構開始具體實施，而且還要保持其具備一定程度的剛性，既要注重預算規劃的編制也要嚴格的監督其執行情況，將企業的年度預算進行分解，對其中產生的偏差情況進行及時的修正。國有企業內部的各個責任部門需要對預算執行情況進行報告總結，在實際的執行中還應該建立預警系統，將其中出現的一些非正常企業業務活動進行控制消除，可以有效的減少企業的運營損失。

（四）國有企業要推動企業全面預算的調整

全面預算工作的組織領導在現代企業制度下，既可以使企業所有者對經營者實現專門的控制，也使經營層通過管理層內部目標的分解與傳遞，實現計劃控制的手段。國有企業實際運營模式需在領導層之下配置專門的預算管理組織，對預算編制以及審核工作進行統一的負責與管理，可以讓企業的總經理與總經濟師在組織中成為管理委員會執行主任與副主任，企業中的效益管理組織則可以作為牽頭的預算實施部門。根據企業的具體預算、財務預算及投資預算等內容的差異，在企業的運營部與財務部、管理部等部門之中設立辦公室對預算管理的工作進行協調，企業中的二級管理部門則可以參照這一模式建立相應的全面預算機構。

（五）加強對全面預算執行情況的分析和評價

國有企業應建立全面預算評價體系，首先要從預算執行的質量、進度、完成率等方面對全面預算的執行情況進行評價，并且認真分析全面預算執行工作[6]。在國有企業的財務風險預警管理工作中，要把預算編制的相關評估及強化、相應指標的完成情況包含其中，對預算的執行過程中潛在的風險進行全面細致的評估，從而讓全面預算的工作偏差率能得到合理的控制。其次，還應對國有企業中全面預算工作的實施進度與實際成效開展實時的監管，與非國有企業的預算指標及相應業務間的不同進行全面的分析，明確其原由，然后實行合理的解決策略，使得企業的預算執行力以及最終實施效果能夠得到提升。在全面預算工作的詳細落實中，對每一位員工的責任都要進行明確，通過實行獎懲規則，使表現優秀的員工得到獎勵，對工作出現差錯的員工進行懲罰，提升員工的工作積極性，為全面預算工作的開展提供制度支撐。

三、結束語

全面預算在我國的國有企業中的采用具有重要的意義，同時它的實施也是一項比較復雜與系統性的工作內容，在國有企業的發展中需要對自身的現階段全面預算的實施中存在的問題有一個全面、清楚的認識，進而分析相應的解決對策，促進全面預算方式的合理編制，增強對全面預算實施的評價與分析，促進國有企業獲得健康、可持續的發展進步。

參考文獻：

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