電力企業內部財務管理問題與對策探究

崔德忠

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的完善，以市場化為取向的電力體制改革不斷深化，使得電力企業內部傳統的財務管理機制受到了挑戰和沖擊，其審計監督制度不完善、財務控制信息傳遞和管理意識不到位、財務風險預警機制缺失等問題日益凸顯。毫無疑問，電力企業完善內部財務管理是防止國有資產流失、強化財務管理工作及實現經營目標的重要保障。為此，本文就新金融時代背景下如何針對電力企業內部財務管理存在的問題來制定相應的改善性對策，從而促進電力企業健康發展這一課題，展開深入探究。

關鍵詞：電力企業 財務管理 問題 對策

一、電力企業內部財務管理的強化背景及意義

（一）電力企業內部財務管理的強化背景

由于電力企業長期處于壟斷地位，其對于市場競爭缺乏深刻認識。很多電力企業認為：經濟效益僅由企業生產經營活動來決定，受內部財務管理的影響則微乎其微，這使得內部財務管理的職能作用在電力企業中沒有得到有效的充分發揮。在這種大環境下，電力企業迎來了可持續發展的戰略動向——“三集五大”政策，其中，強調了財務核算、人力資源及物資管理的集約化，意味著電力企業的內部財務管理也必須朝著現代化、集約化和精益化的方向發展，切實促進企業經濟效益的大幅提升。

（二）電力企業內部財務管理的強化意義

首先，電力企業強化內部財務管理是適應開放環境的必然選擇。隨著社會生產力的發展和科學技術的進步，經濟市場化的程度不斷提高，電力企業所面臨的經營風險也在逐漸加大。面對更為開放的市場競爭環境，電力企業只有強化內部財務管理，將各部門及人員的行動協調起來，切實提高經營管理的效率和效果，方能真正獲得市場競爭的優勢。

其次，強化內部財務管理是企業實現經營目標的有效手段。在電力企業中，無章管理，有章不循、弄虛作假、違反法規等不良行為時有發生，低效率、低效益及人為的損失浪費現象難以杜絕，而通過構建完善的內部財務管理制度，電力企業能夠確保自身財務狀況的透明化和明晰化，堅決杜絕任何財務舞弊行為的發生，從而確保在準確財務信息的基礎上做出戰略部署，促進企業未來良性化發展。

二、電力企業內部財務管理存在的問題

（一）管理會計的職能弱化，無法為企業經營決策形成有力的財務支撐

現代企業內部財務管理應該財務會計和管理會計并重，而多數電力企業內部財務管理卻是過于重視財務會計，卻忽視了管理會計在企業經營決策中發揮的重要作用。由于其未設置專門的管理會計崗位并配備管理會計人員，從而使企業資金運作中隨意性和盲目性較大，不能對企業運營風險和經濟效益進行有效分析。

（二）預算管理制度不夠完善，無法確保各項預算指標的全面完成

筆者認為：電力企業預算管理制度不完善主要體現在以下方面：

（1）從管理層到基層員工的全面預算意識薄弱，沒有構建科學合理的預算模型，各項預算指標的提出存在一定的隨意性和盲目性，與之配套的預算考核也無法有效落實；

（2）預算執行情況未能及時全面地反映給管理層，預算執行過程中發生的偏差未能及時發現并提出相應的改進措施，對預算執行情況缺乏獨立的檢查；

（3）預算控制的全員參與程度較低，預算僅被看做財務部門的工作，預算管理重編制而輕實施，導致預算責任落實與推動執行、業績報告與偏差診治、期末考核與總結改進等各項工作做得較差。

（三）財務內部審計執行不力，流于形式

雖然很多電力企業都開始認識到財務內部審計的重要性，但在實際中卻沒有得到有效執行。這具體表現為：

（1）財務內部審計人員以會計報表、賬簿、憑證及相關資料為審計對象，將多數精力放在財務數據合法性及真實性的審查上，以“查錯防弊”為自身的主要職能，而忽視了對企業管理作出相應的分析和評估；

（2）財務內部審計以事后審計為主，沒有將審計與財務內部管理進行有效結合來構建“前期預防、事中跟蹤、事后監督”的內部審計工作形式；

（3）對財務內部審計所提供的各種管理服務被審單位缺乏理解，把內部審計當成給自己挑毛病找麻煩的機構，從心理上排斥加強內部審計的觀念造成了財務內審人員的業務執行力不強夠。

（四）內部財務管理信息化建設比較滯后，難以滿足資源集中管理的需求

現階段電力企業內部財務管理信息化建設的方案主要有兩種：

第一種是應用國外的信息化軟件產品，并由國外咨詢顧問公司來實施。此種模式雖然能夠確保系統的成熟性及穩定性，但是下述因素也限制了其在電力企業的推廣應用：

（1）國外先進的內部財務管理系統價格昂貴，動輒數百萬元美元的價格限制了其在電力企業的推廣應用；

（2）多是在制造業的基礎上發展而來，對電力行業缺乏比較完美的解決方案，很難適應電力行業的特點；

（3）固化了大量的標準流程，很難適應電力企業在業務模式上的變化。

第二種，是電力企業根據自身的業務需求，自行開發所需的內部財務管理系統。此種模式存在缺陷如下：由于系企業自行開發，其開發周期較長且投入開發成本較大，加之開發人員缺乏相應的軟件開發經驗，導致業務流程發生變化時必須再度耗資耗力對系統程序進行修改和維護。

因為以上兩種方案均存在不足，所以電力企業如何構建以內部財務管理為核心的集中管控信息系統，實現數據統一管理及資金的在線監控，就成為我們當前亟待研究解決的課題。

三、電力企業內部財務管理的強化對策

（一）管理會計職能的強化對策

第一，電力企業要在財務部門設置管理會計崗位，專門從事對企業效益和風險的研究，扮演好咨詢師、風險管理顧問的角色，通過深度參與企業整個價值鏈的管理來提高資金管理效率。

第二，從如下方面來培養管理層的管理會計意識：

（1）在會計師等資格認證考試中增加管理會計的內容，從而提高他們對管理會計的認識；

（2）在對企業領導進行培訓時，增加管理會計的內容，提高企業領導對管理會計的重視程度；

（3）管理會計人員應該尋求適合的途徑和方法，向企業領導宣傳管理會計的重要性和作用；

（4）建立一定的社會約束機制，甚至是以一種行政手段來促使企業領導重視管理會計的應用。

（二）預算管理制度的強化對策

電力企業要建立符合現代企業制度的內部財務管理體系，就必須建立全面預算管理制度，從經營管理層到基層員工都逐步樹立全面預算意識，建立科學、合理的預算模型，運用先進的計算機軟件來提高預算編制的效率和科學性，改變目前現金流量預算與企業業務、投資、收支預算脫節或結合不密切的情況；而對于預算執行中發現的新情況、新問題及出現偏差較大的重大項目，內部財務管理部門應責成有關預算執行單位查明原因，提出改進經營管理的措施和建議。

（三）財務內部審計監督的強化對策

首先，拓展財務內部審計的領域。事實上，電力企業發生或產生錯誤與舞弊等問題多存在于經營管理過程之中，為此財務內部審計的工作重點必須從傳統的“查錯防弊”轉向為企業內部的管理、決策及效益服務，財務內部審計的職責也應從審查和監督向評價與咨詢方面拓展，其作業范圍不應局限于內部財務管理領域，而應擴展到企業經營管理的方方面面。

其次，提高財務內部審計人員的綜合素質。內部審計人員要精通會計、審計、經濟法規和管理等知識，同時嚴格按照審計準則和職業道德規范工作。為此，電力企業必須加大工程技術、管理人員和法律人員在財務內部審計人員中的比重，對原有財務內部審計人員進行必要的技術培訓和職業道德教育，力爭構建一支高效的財務內部審計團隊。

最后，形成全程內部控制的財務內部審計。內審部門應參與到電力企業預算的編制、重要經濟事項的決策中，使審計監督由事后前移到事前，此外還應明確內審人員的具體職責等措施，促進財務內部管理制度更加完善和嚴密。

（四）內部財務管理信息化建設的強化對策

部分電力企業基于Excel的內部財務管理系統已經逐漸顯現出不能滿足企業發展的需要，為此符合電力行業特點的內部財務管理系統要實現如下目標：

（1）建立集團財務管理體系和信息化系統，實現集團財務的集中核算和集團財務報表的自動抵消、合并和匯總；

（2）建立集團化的資金管理體系和信息化系統，實現資金的集中計劃管理、支付管理、資金監控和預算控制；

（3）建立集團費用的全面預算、核算和控制體系，實現費用預算管理、集中報賬管理和多維分析管理的信息化系統；

（4）實現集團管理信息的綜合統計和分析，通過企業門戶，實現領導決策信息的智能查詢和應用。

四、結束語

電力企業肩負著確保經濟發展和社會穩定的全新任務，但隨著電力體制改革的不斷深入，電力企業自身的經營風險在不斷加大，這大大影響了電力企業的健康發展。在這種背景下，本文利用相關的財務管理理論，對如何構建完善的電力企業財務內部管理系統提出了自己的看法和建議，以期能夠幫助電力企業加強內部的財務控制與管理，提高電力企業的核心競爭力，并最終實現自身的戰略目標。

參考文獻：

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