淺析新預(yù)算法對財政財務(wù)管理的影響

王莉

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，財政公開的呼聲越來越高，新預(yù)算法的實施，將預(yù)算公開首次納入法律體系中。新預(yù)算法的出臺，對財務(wù)管理的積極影響體現(xiàn)在多方面。但是，新制度的出臺必然導(dǎo)致一些排異性，分析新預(yù)算法對財政財務(wù)管理的影響，通過優(yōu)化單位財務(wù)管理策略適應(yīng)新形勢有著極強的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 財政 財務(wù)管理

一、新預(yù)算法對財政財務(wù)管理的影響

（一）允許跨年度預(yù)算平衡，要求建立財政轉(zhuǎn)移支付制度

2015年初，我國告別了1994年分稅制改革制定的預(yù)算法。預(yù)算平衡上，新預(yù)算明確指出，“省級公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省政府報本級人代會或者其常委會批準(zhǔn)，可以增列赤字，報國務(wù)院備案，并在下一年度預(yù)算中予以彌補?！边@就體現(xiàn)了新預(yù)算法中跨年度預(yù)算的新思路，同舊預(yù)算法相比，新預(yù)算法的跨期預(yù)算前瞻性更強，能夠更好地為政府按照預(yù)算周期調(diào)整預(yù)算，實現(xiàn)科學(xué)投資。同時，為解決上下級財力矛盾，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，新預(yù)算法要求建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，從而避開傳統(tǒng)預(yù)算中專項轉(zhuǎn)移支付繁雜、地方政府資金壓力、下達(dá)時間延遲等多方問題，為地方政府的公共服務(wù)效能發(fā)揮提供了堅實基礎(chǔ)。

（二）促使全面預(yù)算管理效能的發(fā)揮

隨著預(yù)算管理制度的不斷深化改革，我國逐漸取消了預(yù)算外資金，規(guī)定政府建立涵蓋所有財政收支的全口徑預(yù)算。新預(yù)算法指出，政府所有的收入和支出都應(yīng)進(jìn)入預(yù)算范圍。這一規(guī)定符合建立全面預(yù)算的改革方向的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代預(yù)算完整性。預(yù)算中包括一般公共的預(yù)算、政府性的資金預(yù)算、國有資本經(jīng)營的有關(guān)預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，而新預(yù)算法能對上述預(yù)算進(jìn)行精確的功能定位，并且嚴(yán)格地規(guī)范了相互間的關(guān)系。新預(yù)算法的實施能起到促進(jìn)行政事業(yè)單位對經(jīng)費進(jìn)行合理科學(xué)預(yù)算的作用，并且能完善和加強經(jīng)費預(yù)算體系的建設(shè)，解決預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。要做好全面預(yù)算管理，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強各部門配合。

（三）促使財務(wù)人員素質(zhì)水平提升

隨著政府收支改革政策的實施和會計制度的新一輪修訂，近年來行政事業(yè)單位的財務(wù)工作一直處于不斷的創(chuàng)新改革中。財務(wù)人員只有通過不斷的理論學(xué)習(xí)與實踐演練才能適應(yīng)新的形勢，順應(yīng)改革的趨勢，真正做好財務(wù)管理工作。具體的學(xué)習(xí)方法如下：首先行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要加強組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)好新的政策法規(guī)及各項規(guī)章制度，并鼓勵其積極投身實踐工作，做到理論學(xué)習(xí)與實際操作相結(jié)合。其次，應(yīng)該注重培養(yǎng)財務(wù)人物兩個方面的敏感性：一是要讓所有的財務(wù)人員清楚預(yù)算不僅是簡單的數(shù)據(jù)處理更是政策的實施，要充分把握政策的內(nèi)涵，增強政治敏感性；二是要培養(yǎng)資金時間價值的觀念，提高預(yù)算執(zhí)行率，要追求資金使用效益，增強時間敏感性。同時應(yīng)該幫助財務(wù)人員樹立依法理財意識、勤儉意識和創(chuàng)新意識。最后，財務(wù)人員要學(xué)會處理好內(nèi)部管理與外部要求、好業(yè)務(wù)工作與財務(wù)管理的關(guān)系，重視支出要求與績效管理；處理好眼前預(yù)算與長遠(yuǎn)規(guī)劃以及臨時工作與長久工作的關(guān)系。

二、提高事業(yè)單位對新預(yù)算法適應(yīng)性的建議

（一）完善會計制度，保障預(yù)算透明度

會計制度指導(dǎo)預(yù)算工作的開展。要提高事業(yè)單位對新預(yù)算法的適應(yīng)性，就必須強化會計制度建設(shè)，保障預(yù)算透明度。首先，要建立健全與新預(yù)算法配套的會計制度，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，完善收付相關(guān)報批機制，通過二者結(jié)合實現(xiàn)財務(wù)管理效率的提升。其次，要保證新預(yù)算法切實貫徹落實下去，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定進(jìn)行預(yù)算工作，并嚴(yán)格按要求進(jìn)行預(yù)算公開，接受內(nèi)外部監(jiān)督，實現(xiàn)透明化管理。

（二）強化制度宣傳

工作過程中，要持續(xù)對政策制度進(jìn)行宣傳。一方面，單位內(nèi)部要進(jìn)行持續(xù)宣傳，通過組織交流、公示、培訓(xùn)等方式，提升單位內(nèi)部人員對新預(yù)算法的了解程度，建立良好的工作基礎(chǔ)。另一方面，要主動將預(yù)算法相關(guān)規(guī)定向社會公眾宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)媒介、電子媒體等形式推廣新預(yù)算法，為新預(yù)算法的實施創(chuàng)造良好條件。

（三）建立全口徑預(yù)算

全口徑預(yù)算也是新預(yù)算法對預(yù)算工作的指示之一。全口徑預(yù)算，就是指單位要將全部收支都納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，避免不合理開支、挪用、占用財政資金的問題的出現(xiàn)，避免小金庫現(xiàn)象的發(fā)生，將單位所有經(jīng)濟活動納入預(yù)算監(jiān)控的體系之內(nèi)，提高預(yù)算的監(jiān)管能力，推進(jìn)廉政建設(shè)。單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照原則進(jìn)行全口徑預(yù)算編制。如，要按照收支平衡原則實現(xiàn)公共預(yù)算項目的資金調(diào)入；統(tǒng)籌、分層次編制社?；痤A(yù)算等。推動單位財務(wù)管理模式的優(yōu)化，提升單位社會效益的創(chuàng)造能力。

（四）強化預(yù)算監(jiān)管

首先，單位必須明確自身在預(yù)算工作建設(shè)中的主體地位，從頂層意識出發(fā)，推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理機制的建設(shè)，細(xì)化審批流程，完善約束配套制度建設(shè)。其次，單位必須按照實地情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)算編制，結(jié)合單位內(nèi)部管理及財務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)算編制。最后，單位應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算審查、編制等方面的工作效率，適應(yīng)新預(yù)算法的要求，提高預(yù)算的科學(xué)性及民主性。

三、結(jié)束語

新預(yù)算法的實施為單位財政財務(wù)管理效率提升及科學(xué)性的提升提供了良好基礎(chǔ)，也為單位預(yù)算工作的開展提出了新的要求，帶來了挑戰(zhàn)。單位應(yīng)當(dāng)積極從自身工作建設(shè)出發(fā)，提高自身預(yù)算管理能力，借新預(yù)算法實施的契機，不斷提升財政財務(wù)管理的科學(xué)性，保障社會公共服務(wù)質(zhì)量，提高社會效益創(chuàng)造能力。

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