國庫集中支付背景下高等院校預算會計管理的優(yōu)化策略研究

魏巍

摘要：從2001年國家財政推廣國庫集中支付制度以來，除預算層次較低的村、鎮(zhèn)的預算單位以外，全國范圍內(nèi)的預算單位已經(jīng)全部納入到了集中支付的范圍內(nèi)，使得預算單位都在國庫集中支付系統(tǒng)內(nèi)使用財政資金，改變了原有的零散使用財政資金的局面，提升了全國財政資金的使用效率。高等院校作為一般預算單位，同樣也受到了國庫集中支付制度的影響。本文就國庫集中支付制度對高等院校預算會計管理產(chǎn)生的影響做簡要分析，并提出優(yōu)化預算會計管理的方法和策略。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 預算會計

一、國庫集中支付制度的影響

（一）財政監(jiān)督作用的加強

國庫集中支付制度強化了財政對高等院校資金使用的監(jiān)督與控制能力，財政部門通過集中支付系統(tǒng)的審批與監(jiān)控功能，不僅規(guī)范了財政資金的使用，減少了高等院校違規(guī)使用資金、套取財政資金的行為，實現(xiàn)了專款能夠?qū)Ｓ茫局С鲇斜Ｕ系墓芾砭置妫蔡岣吡素斦Y金的使用效率。同時國庫集中支付制度對預算執(zhí)行的硬約束作用，更好地改善了高校預算、決算數(shù)據(jù)的銜接，提升了高校財務數(shù)據(jù)的完整性與真實性。財政部門通過國庫集中支付制度加強了對財政資金的監(jiān)督和監(jiān)控能力，也起到了督促高等院校不斷完善預算會計制度，更好地發(fā)揮預算會計管理職能的作用。

（二）預算會計的功能轉(zhuǎn)變

國庫集中支付制度下，高等院校的預算會計不僅負責高校的會計核算工作，還不斷深入地參與到高校的資金管理與戰(zhàn)略管理活動中，為高校的生存發(fā)展保駕護航。一方面，為了適應國庫集中支付制度的要求，高校預算會計要編制更加詳盡、更具有宏觀指導作用的預算，來安排高校日常教育教學活動經(jīng)費支出。另一方面，高校預算會計同樣要結(jié)合新《高等院校會計制度》的要求，做好預算執(zhí)行階段的會計核算工作，監(jiān)督好預算資金的使用，保證財政資金使用的合法合規(guī)性。高校預算會計的職能和功能在管理深度和廣度上都有不同程度的擴大，因此，高等院校的財務工作者應該了解并適應這種管理要求的變化，從業(yè)務能力和政策把握上，發(fā)揮好高校預算會計的管理作用。

（三）財政資金使用安全規(guī)范的內(nèi)控要求

國庫集中支付制度重視財政資金的安全與合規(guī)性，預算會計是高校財政資金使用的直接監(jiān)督管理者，因此高等院校就必須將預算會計的管理作用嵌入到高校的內(nèi)部控制活動中，發(fā)揮出其管理作用，保證財政資金使用的安全與規(guī)范。高等院校應該完善預算會計的管理職能，在內(nèi)部制度修訂過程中，注意將預算會計的管理活動嵌入其中，使得整個財政資金的使用流程都受到預算會計的監(jiān)督管理，避免內(nèi)控漏洞引發(fā)的資金使用安全問題。

二、加強預算會計管理的優(yōu)化策略

（一）正確認識高校預算會計的管理作用

根據(jù)公共財政理論的觀點，公共財政就是彌補市場缺陷或者是市場調(diào)節(jié)作用的失靈，而政府利用宏觀調(diào)控的能力，實現(xiàn)社會資源的有效配置以及促進收入分配的公平性。從這個角度來講，高等院校使用財政預算資金，應該發(fā)揮其資源的有效配置作用，實現(xiàn)財政補貼高校教學經(jīng)費不足的宏觀調(diào)控目的。高等院校的教育教學事業(yè)本身無法實現(xiàn)高收益，必須依靠財政資金的支持，才能搞好教學活動。高校預算會計應該管理好財政資金的使用，特別是在國庫集中支付制度下，應該樹立預算硬約束意識，在預算編制，預算執(zhí)行，決算填報等環(huán)節(jié)，不斷提升管理活動的科學性、合理性和真實性。同時，加強在資金使用方面的監(jiān)控力度，防止串用、挪用教育經(jīng)費情況的發(fā)生。高校應該重視預算會計在規(guī)范財政資金使用方面的作用，提升預算會計的管理地位，給予一定的管理參與度，這樣就能為預算會計職能的有效發(fā)揮營造一個適合的管理環(huán)境。

（二）從預算會計角度設計內(nèi)部控制措施

內(nèi)部控制制度是保障高校資金資產(chǎn)安全的有效管理手段，建立一套完善的內(nèi)部控制制度對維護財政資金安全，促進國庫集中支付制度的順利實施都有十分重要的意義。高等院校應該從預算會計資金管理角度不斷完善內(nèi)部控制制度，在設計校本部，院系的相關(guān)資金使用內(nèi)部控制制度時，能夠結(jié)合國庫集中支付制度的規(guī)定，同時，根據(jù)預算會計的要求設計內(nèi)部控制制度。對于日常經(jīng)費的內(nèi)控管理，要優(yōu)化資金申請、審批、使用的流程，規(guī)范資金的支取。在報銷階段，要在院系層面做好合規(guī)性的審查工作，在校本部層面做好合法性檢查工作，形成立體的核算控制體系。而對于科研經(jīng)費的使用，應當加強費用預算的可行性調(diào)研，合理安排科研項目內(nèi)部的費用支出結(jié)構(gòu)，特別是三公經(jīng)費類的花費規(guī)模，使得科研經(jīng)費的使用更加科學合理。最后，加大對科研經(jīng)費支付過程的監(jiān)管，做好科研項目的績效評價工作。

（三）深化預算會計與預算、國庫支付和決算的關(guān)系

高校預算會計是高校預算、國庫支付與決算管理活動的連接者，通過預算會計有機地將三者聯(lián)系在了一起。隨著國庫集中支付改革的不斷深入，財政部門對財政資金的支付過程的監(jiān)督力度不斷加強，逐漸提升了預決算一致性要求的強制性，使得預算與決算的聯(lián)系更加緊密。因此，高校預算會計需要制定更加科學的預算，在預算資金的類、款、項之間做好資金的科學分配，同時協(xié)調(diào)好校本部與各院系之間的財政資金需求矛盾，實現(xiàn)預算資金的合理分配，促進預算支付的順暢和效率。在國庫集中支付階段，規(guī)范地組織進行資金支付，減少年中進行預算指標調(diào)整的可能，提升資金的支付速度，也能保證高校各項經(jīng)濟業(yè)務的順利開展。預算會計按照預算規(guī)定支付與核算，也保證了決算數(shù)據(jù)與預算數(shù)據(jù)的一致性，就滿足了財政的管理要求。所以，高校需要深化預算會計與預算、國庫支付和決算的關(guān)系，從資金實際使用角度組織預算并貫徹執(zhí)行，才能提升預算會計的預算資金管理水平。

三、結(jié)束語

國庫集中支付制度是我國財政體制改革的重要財政資金管理制度，采用國庫集中支付制度對高等院校的預算會計管理活動產(chǎn)生了不小的影響。因此，高等院校應該把握好集中支付制度帶來的新變化，不斷捋順預算會計在高校經(jīng)濟管理活動中的各種關(guān)系，促進高校財務活動的順利進行和高校持續(xù)、健康的發(fā)展。

參考文獻：

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