“互聯網+”智慧政務新模式

互聯網已經融入到社會生活的方方面面，展望未來，泛在的互聯網將成為和水、電一樣與人們生活息息相關的基礎設施。當前，互聯網對傳統產業的改造升級正逐漸成為現實，互聯網與傳統產業的融合能夠更好地滿足市場的個性化需求，提供智能化解決方案、產品及服務，從而催生出更多的新產品、新業務、新模式。

歷經二十余年發展，互聯網已經與服務業緊密結合，“互聯網+”已經在民生、醫療、教育、交通、金融等第三產業嶄露頭角，形成了諸如互聯網金融、互聯網交通、互聯網醫療、互聯網教育等消費領域新生態。同時，“互聯網+”正在加速向第一和第二產業滲透：以制造強國為目標的智能制造正處于發展的戰略機遇期；“互聯網+農業”充滿潛力，從農業生產組織方式、農產品流通模式等全方面為農業帶來全新的機遇。

互聯網已成為新型的創作、生產、傳播平臺，成為承載人們價值觀念和人文精神的數字空間。“互聯網+”是一種信息能源，是一種能力，是思維的轉換，是手段的升級，是信息的聚合，是技術的創新。“互聯網+”的本質是傳統產業的在線化、數據化，只有在線才能形成“鮮活”的數據，互聯網時代讓政務更“智能”。

哈佛經濟學家泰勒·本恩指出：“從未來的角度講，我對互聯網非常樂觀，但是就目前而言，我覺得人們夸大了它的力量。”“互聯網并不創造絕對的死亡，它也為變革者的新生提供了天地。”互聯網創新更容易，讓任何地方、任何人變得更具創造力。如何運用互聯網的技術手段和互聯網的思維與實體經濟相結合，促進實體經濟轉型、增值、提效，有很大的技術發展空間和商業增長潛力。如泰勒所說，“在涉及經濟體的大部分領域，醫療、教育、政府、零售業等，互聯網對它們的改變還只是剛剛起步”。

智慧政務

成政府治理發展新形態

智慧政務的建設是實現電子政務升級發展的突破口，是管理型政府走向服務型政府的必然產物，也是引導智慧城市建設的主干線。總而言之，智慧政務的發展呈現四方面的特點。

第一，公共服務覆蓋范圍日益廣泛。智慧政務不斷豐富服務類別，公共便民業務持續完善。結合業務職能和用戶需求，在不同程度上整合教育、醫療衛生、交通、就業、社保、住房、企業服務等領域的相關政策、指南信息、業務表格、名單名錄、業務查詢、常見問題等資源，方便用戶和企業使用。

第二，民生互動交流渠道不斷完善。很多政務網站已建立了多樣化的互動渠道。九成以上的地方政府網站通過領導信箱、公眾留言、在線咨詢、在線投訴等渠道，接受公眾和企業的咨詢、投訴、意見和建議；七成地方政府網站建設了網上調查、民意征集、意見征集等欄目，實現在線意見提交功能；近三成的政府網站開通了直播面對面、在線訪談等實時交流平臺，與公眾進行深入交流。

第三，網上辦事大廳促進互聯互通。為了解決職能交叉重疊導致的“信息孤島”問題，將“聯而不通”變成“互聯互通”，全國很多城市和地區都在積極探索建設網上辦事大廳，將此作為打造智慧政務的關鍵環節。通過線上與線下的服務整合，將有關職能部門有機聯系成一個整體，實現業務辦理的互聯互通。辦事人可以在智能手機、電腦等多個終端辦理業務，隨時隨地查看辦事指南、進度流程、審批結果。網上辦事大廳的建設，同時為打造服務政府、法治政府、陽光政府奠定了基礎。

第四，“政務+新媒體”拓展溝通邊界。越來越多的政府部門重視并利用新的互聯網平臺，強化宣傳和互動效果。如通過政務微博、政務微信等，積極開展微訪談、微直播、微話題、微答疑，拓寬了政府互聯網互動渠道，拉近了網民與政府之間的距離；以文字、圖片、視頻、訪談等多樣化的解讀方式，對相關政策的制定背景、依據、意圖、實施路徑等進行詳細解讀，便于社會公眾理解。

數據是未來的“石油”，是未來的資源和寶貴資產。面對著信息化、數字化發展的大趨勢，充分運用云計算、大數據等互聯網新技術，建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環，全面提升互聯網時代包括經濟發展、社會管理、環境保護、文化建設、城市服務等多方面需求的服務能力，打造智慧政務新模式，是我們共同的責任和使命。

智慧政務發展五個推進

未來，智慧政務的發展是“云服務、平臺思維、開放透明、在線鮮活、共享協作”。應該從五個方面進行推進。

一是與簡政放權相結合。我們須借助“互聯網+”新模式的東風，全面落實簡政放權。發展智慧政務，是實現簡政放權的重要手段；把權力關進“數據籠子”。推進放權的實施，是創新智慧政務的航標。

二是與百姓需求相結合。用戶體驗才是王道。互聯網界流行這么一句話“用戶罵你，是在幫助你，當用戶什么都不說的時候，說明已經不再信任”。中國現在有6.5億的網民用戶，相當于中國人口的一半，可以說規模非常龐大。老百姓從舌尖、足尖到現在指尖，指尖上的生活已經很普遍。已全面應用智慧政務服務，必須堅持用戶“需求導向”，建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環，滿足互聯網時代廣大網民的服務需求，消除政府服務供給與用戶需求之間的“鴻溝”。

三是與互聯網技術應用相結合。智慧政務的“智慧”，必須要依靠大數據技術來實現。極具規模的互聯網用戶以及其他機構的各類公開數據、政府電子政務在日常辦理業務生成的數據，都是智慧感知的數據源泉。通過對這些數據進行深度挖掘和多維分析，可以較為準確地掌握政府服務的過程動態，了解公眾需求，做出智能的決策和服務，建議政府搭建數據開放平臺，促進大數據惠及更多民眾，引導更多非公共數據向社會開放。

四是與互聯網企業相結合。世界正變得越來越扁平化與高度互聯。隨著“互聯網+”的開展，電子政務的大量信息不斷匯聚構成大數據，而塊數據作為大數據的重要解決方案之一，能夠實現多維信息到價值共享的跨越，塊數據社會、慢數據決策和流數據價值三位一體，未來將成為大數據時代的顯著標志，互聯網企業的作用尤其顯著。

智慧政務不能僅靠政府一家來做，要調動社會力量，特別是互聯網、大數據等企業。騰訊、阿里、百度等互聯網企業正和政府、城市開展深度合作。如：通過微信平臺建立城市服務體系，其中的很多內容都與政務相關，包含醫療、公安戶政、出入境、繳費、教育等；阿里通過“預測價格指數”支撐政府的管理；百度的實時交通數據對緩解交通擁堵做出了貢獻。

五是與網絡安全相結合。網絡安全中，電子政務安全是至關重要的一環。建設網絡強國，電子政務要率先強大起來。近年來，政府網站被攻擊、內容被篡改、數據和用戶信息遭泄露等問題日益突出。因此，電子政務建設需要時時刻刻處處把安全放在重要位置。

（本文根據盧衛在“2015中國互聯網+政務信息化建設專家研討會”上的演講整理而成，未經本人確認。）