“十三五”建設社會主義文化強國研究

王曉靜，劉士林

（上海交通大學城市科學研究院，上海200240）

“十三五”建設社會主義文化強國研究

王曉靜1，劉士林2

（上海交通大學城市科學研究院，上海200240）

“十三五”時期是“建設社會主義文化強國”的第一個“五年計劃”時期。在總體上，“十二五”時期我國文化建設各領域都取得了長足進步，但在頂層設計和戰略規劃、文化資源保護開發、文化產業發展和文化市場建設、文化事業發展與公共文化服務、文化人才培養與開發、全民道德素質和核心價值觀建設、文化傳播與推廣體系建設等方面都存在著一些突出問題，是“十三五”時期建設社會主義文化強國需關注的重點與難點。以“兩個著力”（在觀念上著力解決影響我國文化發展與改革的理論和價值問題，在實踐上著力解決當下社會生活中普遍的道德素質與文化價值觀問題）為重點，一是明確文化發展目標，確定先進發展方向，二是確定中長期戰略發展規劃，確定重點工作領域，構建與文化強國建設相適應的整體框架，三是將整體框架的內容細化到各具體的部門和行業，明確其在整個戰略體系中的地位和作用。

文化強國；十三五；戰略規劃

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決戰期、深化改革的攻堅期、全面推進依法治國的關鍵時期，也是落實《中央關于深化文化體制改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）提出“建設社會主義文化強國”的第一個“五年計劃”時期。以“改革的精神、創新的理念和科學的方法”，認真總結改革開放以來我國文化發展的經驗與問題，研究確定“十三五”時期文化強國建設的內容和任務，探索建構中國特色社會主義文化道路的框架與路徑，保證“十三五”時期文化建設在繼承中華傳統文化精神血脈上“不變質”，在堅持“中國特色社會主義文化發展道路”上“不變色”，是當下亟待研究和解決的重大理論與實踐問題。

一、“十二五”時期我國文化建設的基本情況

總體上，“十二五”時期我國文化建設各領域都取得了長足進步，其中最重要的是初步實現了文化發展方式的轉換，即從“行政和政策主導”逐漸走向“行政和市場共同主導”的新階段，文化市場在體制機制上不斷健全和完善。

在文化資金投入方面，經過“十一五”時期的顯著增長，中央對地方文化項目補助資金開始進入平穩期，“十二五”以來文化項目補助資金每年平均增長率為13.34%，其中文化體育傳媒經費年平均增長率為15.46%，兩者均略低于“十一五”時期的16.64%和19.45%①。

在文化體制改革方面，“十二五”以來，改革“紅利”促進了文化產業、文化事業的快速發展，文化體制改革取得一定成效。但“政府”和“市場”的關系并未完全理順，文化產業發展和現代文化市場體系建立仍有待完善，在一些領域中“主管主辦”的問題仍然存在，與《決定》對文化體制改革的要求還有較大差距。

目前文化產業已形成較大規模，2013年我國文化產業增加值為21351億元，占GDP的3.63%。其中，文化產業法人單位增加值為20081億元，比上年增加2010億元，增長11.1%，比同期GDP現價增速高1個百分點。[1]但也存在著過度依賴政策文件“主導”，硬件投資增長過快，文化產業規模化、集約化、專業化水平不高，作為文化產業核心競爭力的內容生產能力仍需提升，產權交易、投資貸款等相關服務機制不健全的問題。

在公共文化服務體系建設方面，“十二五”時期以來，每萬人群眾文化設施建筑面積進入平穩發展期，平均增長率為6.11%，全國人均文化事業費平均增長率為15.82%。公共圖書館人均圖書館藏量較“十一五”時期提升了3.27%，總流通數提升了7.79%，書刊外借數提升了13.97%②。但在文化服務結構上仍存在著區域、城鄉發展不平衡問題，在資源配置的有效性上也存在著文化設施利用率較低、偏重硬件設施投入等突出問題。

在現代化傳播體系建設方面，截至2013年年底，我國廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到97.79%和98.42%；有線廣播電視用戶為2.29億戶，入戶率達到54.14%，數字電視用戶為1.72億戶，滲透率為74.95%；付費數字電視用戶為3500萬戶，滲透率為15.3%[2]，移動媒體進入快速發展期，互聯網智能化平臺建設加速推進。在“文化走出去”戰略實施方面，截至2013年年底，全世界已有120個國家(地區)建立了440所孔子學院和646個孔子課堂。海外中國文化中心數量達到14個。同時，政府間文化合作機制建設不斷取得突破，如“歡樂春節”等品牌的國際影響力持續擴大。但也存在著文化影響力較為薄弱、“中華文化走向世界的文化開放格局”需進一步完善、“國際一流媒體”缺乏及主流媒體的傳播能力和質量有待提高等問題。

在綜合性的文化工程建設方面，“十二五”以來，文化部圍繞藝術創作、公共文化服務體系建設、文化遺產保護、文化產業、文化市場、對外文化交流與貿易、文化體制機制改革創新和文化人才隊伍建設8個方面，共推出了44項國家重點文化工程，對推動文化事業繁榮發展、文化產業持續推進、文化管理體制增強活力、文化人才隊伍不斷壯大和文化影響力不斷增加等起到了積極作用。但在資金投入與產出、資源配置與重組、項目評估與驗收等方面也存在著較多問題，直接影響到國家相關文化工程的建設質量和服務水平。

二、“十二五”時期我國文化建設存在的主要問題

從總體上看，“十二五”以來，我國文化建設在頂層設計和戰略規劃、文化資源保護開發、文化產業發展和文化市場建設、文化事業發展與公共文化服務、文化人才培養與開發、全民道德素質和核心價值觀建設、文化傳播與推廣體系建設等方面都存在一些突出問題，是“十三五”時期建設社會主義文化強國需關注的重點與難點。

（一）缺乏高水平的頂層設計和總體性戰略規劃

2013年溫家寶在第十二屆全國人民代表大會政府工作報告提出:“把文化改革納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。”這不僅意味著文化領域和我國經濟社會發展的關系更為密切，同時也是對社會主義文化事業提出了更高的建設要求。但缺乏高水平的頂層設計和總體性戰略規劃，一直是影響我國文化建設的深層次問題。文化建設在橫向上涉及政治、經濟、社會、生態四大領域，在縱向上包括社會主義核心價值體系、文化事業、文化產業、文化管理體制和文化產品生產經營機制、文化開放和走向世界、文化人才隊伍建設等主要層級，而缺乏總體性的戰略定位和系統化的戰略目標設計，往往導致文化發展缺乏主線、“條塊分割”難以協調、建設目標相互沖突等，無法形成社會主義文化強國建設的聯動效應和聚合效應。

（二）我國文化資源保護開發的主要問題

“十二五”以來，我國基本實現了對豐富多元的文化資源的梳理整合，初步彰顯了我國作為文化資源大國的實力與地位，為我國文化建設及各文化領域的發展奠定了基礎。但從總體上看，我國目前的主要問題是“大本錢而沒有做出大生意”，即擁有豐富的資源卻沒有實現成功的開發利用。在物質文化遺產方面，主要是自然損毀和人為過度開發導致的破壞問題比較嚴重，“開發”和“傳承”的矛盾比較突出。在社會文化資源方面，主要問題是“硬件設施很好”而“文化內容匱乏”，“政績工程”和“形象工程”等后遺癥比較嚴重。在人文文化資源方面，主要存在著“人力資源”和“投入不足”的問題，“資金匱乏”和“人才斷層”等問題十分普遍。

（三）我國文化產業與文化市場的主要問題

“十二五”以來，我國文化產業發展和文化市場建設的成績有目共睹，但由于“政府”和“市場”及兩者與“文化”之間的協調關系尚未建立，一些深層次的矛盾開始凸顯：一是文化產業上“政策驅動”和“市場導向”的矛盾。近年密集出臺的多項鼓勵刺激性政策文件，在撬動投資、拓展市場和營造聲勢輿論等方面發揮了積極的作用，但由此也“圈養”了文化產業部門對體制性釋放和政策性推動的依賴癥，“內功”與“內養”發育不良；二是文化市場快速擴張中的“道德”和“法律”問題，如“三俗”文化、“道德和審美虛無主義”、文化企業和經營者的不誠信和商業欺詐等問題相當突出，與《決定》提出“切實營造確保國家文化安全的市場秩序”還有很大差距；三是文化科技新業態中的“內容”缺失和價值“迷失”問題。先進的高科技成為純粹視覺狂歡、庸俗文化生產傳播、違法亂紀經營的工具手段，既違背了科學技術發明使用造福人類的目的，也完全不符合建設社會主義文化強國的戰略要求。

（四）我國文化事業與公共文化服務的主要問題

黨的十六大以來，有中國特色的社會主義公共文化服務體系和機制初步形成，但也存在一些突出問題：一是公共文化政策的“制定參照”和“實施效果”問題。在相關政策研究和發展規劃中，隨處可見的不是“美國數據”就是“英國經驗”，由于基本不考慮中西方在歷史、民族、政治體制、經濟發展水平、社會發展階段、文化發展目標等方面的巨大差異，它們在本質上只是一種“先吊胃口、后壞胃口”的“漂亮話”，對公共文化改革和建設的實際影響效果甚微。二是國家文化資金投入“總量偏低”與“結構不合理”問題。截至2014年年底，我國文化事業費雖然達到583.44億元[3]，但在整個國家財政支出中的比重只有0.38%[4]。“差錢”仍是我國文化事業和公共文化建設面臨的突出問題。同時在資金管理和配置上也存在較多問題，集中體現為有些行業與地區“不差錢”和“亂花錢”，而有些真正需要資金的行業和地區卻投入嚴重不足。三是區域文化事業發展“不平衡”和城鄉文化服務差異“不升反降”問題。“十二五”以來，在文化設施和文化專項經費上，東部和中西部、城鄉之間固有差距沒有得到明顯改善，在一些地區還出現了“不升反降”的情況，需要引起足夠的重視。

（五）我國文化人才培養與開發的主要問題

“十二五”以來，我國文化人才建設的短板和問題日益突出：一是現有文化人才的政治和業務素質“不過硬”，在遭遇重大文化沖突和突發性事件時往往“無人可用”；二是現有文化人才在結構上的“總量相對過剩”和“優秀程度不高”，無法適應社會主義文化建設和文化科技融合創新的需要；三是現有的文化人才選拔機制受傳統“宗法制”遺毒很深，公平、平等的健康機制還未營造出來；四是一直“高燒不退”的青少年“出國熱”和高端文化人才“入仕熱”，凸顯了我國文化人才面臨的社會土壤和文化生態日趨惡化。

（六）全民文化道德素質培養和核心價值觀建設的主要問題

“十二五”以來，社會主義核心價值觀建設不斷得到強化，同時全民思想道德建設也被提到前所未有的高度。但也存在著一些亟待解決的問題：一是對核心價值觀的本質屬性的界定和論證“比較淺近”，過于強調與西方核心價值觀的對立，缺乏對中國傳統文化的深度銜接，一些公益宣傳類似“兒童讀物”。二是對核心價值觀的主要范疇在概括和總結上不夠精練，無論是與西方的自由、平等、民主、博愛、私有財產神圣不可侵犯等相比，還是與維系了中華民族數千年的“仁義禮智信”相比，深度解讀和論證都有待加強。三是在實踐上抗干擾性不夠強，在局部還會出現一定程度的搖擺和反復。四是對西方文化和生活方式的頂禮膜拜，引發了全民道德文化素質的“西方化”，“反理性”“反道德”和“反美學”的后現代消費文化大肆流行，嚴重沖擊了“溫良恭儉讓”等優秀傳統美德，個人主義和拜金主義猖獗，不誠信、缺乏責任意識、見利忘義等現象比較突出。

（七）我國文化傳播與國際推廣的主要問題

在硬件技術和基礎設施上，主要是“傳播技術進步”與“文化內容貧乏”的矛盾。與美英等國家成功地傳播了西方的文明價值觀和生活方式相比，我國良好而先進的技術設施設備與大量的政策資金支持，并沒有很好地表達社會主義文化應有的“主題”和“內容”。在政策和資金支持上，主要是“國家文化推廣力度逐年增大”與“社會主義文化主題不明顯”的矛盾。傳播社會主義核心價值觀和先進文化并沒有發揮出應有的作用。如目前在海外的宣傳主要是“花錢”做廣告，而不是以先進的中國文化理念和優越于西方的精神內涵取勝。在推廣手段和模式上，主要是“因襲國外”與“原創創新”的矛盾。如目前國內熒屏走紅的綜藝節目，大多數都是購買海外版權。

三、“十三五”建設社會主義文化強國的對策建議

從《決定》關于“十三五”時期的主要任務是“為把我國建設成為社會主義文化強國打下堅實基礎”出發，貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》關于“推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設”的戰略部署，提出對策建議如下：

（一）頂層設計和戰略規劃

以“兩個著力”（在觀念上著力解決影響我國文化發展與改革的理論和價值問題，在實踐上著力解決當下社會生活中普遍的道德素質與文化價值觀問題）為重點，做好頂層設計和戰略規劃：一是明確文化發展目標，確定先進發展方向；二是確定中長期戰略發展規劃，確定重點工作領域，構建與文化強國建設相適應的整體框架；三是將整體框架的內容細化到各具體的部門和行業，明確其在整個戰略體系中的地位和作用。

（二）文化資源保護開發

在“十三五”時期，迫切需要加快建設與我國深厚文化底蘊和豐富文化資源相匹配、與中國特色社會主義事業總體布局相適應、與建設社會主義文化強國目標相承接的文化資源傳承創新機制。一是加強物質文化資源保護開發的管理和治理。二是探索解決社會文化資源保護開發中的“規模”和“內涵”矛盾。三是重點解決人文文化資源保護開發中的“人才”和“資金”問題。

（三）文化產業發展與文化市場建設

一是落實《決定》提出的“構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系”，以“簡政放權”為重點，逐步減弱文化產業和文化市場對體制政策的依賴，激發和培養其內生優勢，逐漸實現由“過度保護”向“幫扶”到“放手”的轉變。二是以文化和科技的深度融合提升文化產業發展質量。在文化和科技融合上，最重要的是在社會主義核心價值觀的指導下，給當代信息通訊技術這個工具注入“道德”靈魂和“人文”價值，使之成為建設社會主義文化強國的重要手段。三是打造代表先進文化發展方向和文化產品豐富的現代文化市場。在文化市場方面，既要有充滿生機、內容豐富的文化產品，又要構建代表社會主義的先進文化方向，為我國的文化安全和文化傳承提供社會土壤和氛圍。

（四）文化事業與公共文化服務

一是重構國家公共文化政策的“制定參照”框架，探索“接地氣”和“有盼頭”的公共文化政策體系。二是“大處著眼”和“小處著手”并舉，解決國家文化資金的“總量偏低”與“結構不合理”問題。“大處著眼”是在建設社會主義核心價值體系的框架下，徹底扭轉改革開放以來的“多算經濟賬，少算政治賬”的片面戰略思維，加大國家財政對公共文化事業的資金投入。“小處著手”主要解決好目前比較突出的“結構不合理”問題，落實《決定》提出的“制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法”，建立健全符合我國實際的公共文化服務績效評估體系，為國家文化資金使用提供精細化的組織保障和制度“籠子”。三是配合“全面建成小康社會”目標制定“文化趕超規劃”和“分類發展政策”，促進我國區域文化事業和城鄉文化一體化發展。對公共文化服務基礎設施良好、資金較為充沛的東部和大城市，以“增加人員經費，減少基建經費”為主要原則，以改善生活待遇為重點吸引和留住文化人才，同時以壓縮文化設施建設項目的方式提升已有文化設施的使用效率。對文化基礎設施條件較差、資金嚴重不足的中西部和農村地區，應采取“基建經費和人員經費雙增長”的基本原則，彌補這些地區在文化建設上長期存在的硬件和軟件不足問題，爭取在2020年和東部發達地區共同實現公共文化服務一體化。

（五）文化人才培養與開發

一是把核心價值觀教育和建設優秀傳統文化傳承體系結合起來，提高我國文化人才的政治和業務素質。我國文化人才的現狀不是“絕對缺乏”，關鍵是缺少能履行承擔建設社會主義文化強國使命的干才。要花大力氣培養一批懂得中國文化、與中華民族榮辱與共、同呼吸共命運的“民族文化脊梁”，并把文化人才培養提升到和科技人才同等重要的地位。二是針對文化人才“總量相對過剩”和“優秀程度不高”的現狀，通過制定國家人才戰略詳細規劃和開展有針對性的教育培訓，提高我國文化人才的總體水平和專業技術水準。同時以國家文化戰略利益和民族生存發展需求為首要原則，解決“文化人才產能過剩”“教育培訓與市場需求脫節”等問題，實現“在最關鍵的時候、最重要的場合‘有人可用’”。三是重啟始于新民主主義革命時期的“反封建”進程，破除文化人才選拔、任用上的“任人唯親”和“裙帶關系”，為文化人才成長和發展提供公平、公開的良好社會土壤。四是建構以“去西方化”為基本特征、符合我國文化安全和發展需要的文化人才選拔評價機制體制，從根本上解決導致我國文化人才流失的“國際化”標準和“西方化”價值導向問題。

（六）全民文化道德素質培養和核心價值觀建設

一是在建設文化強國總體框架下繁榮發展哲學社會科學，為核心價值觀建設和全民文化道德素質培養提供先進理論基礎。二是以傳統文化的重建與復興支撐核心價值觀建設和全民文化道德素質培養，為文化強國建設提供基于中國歷史、文化和中國特色社會主義道路的社會土壤。要解決“文化價值”和“生活方式”問題，僅靠政治和法律手段是很不夠的，應以傳統文化的體系性重建為重點，為全民在文化和價值上擺脫“西方文化霸權”，重新認識和回歸傳統道德價值體系及生活方式提供良好的社會土壤，由此循序漸進，最終求得問題的徹底解決。三是針對我國軟實力和國民素質水平整體上比較滯后的現狀，研究和規劃以教育現代化為中心的重點戰略路徑。通過探索“文化強國”戰略與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的互動共生之道，解決我國目前教育中存在的“數量和質量”“規模和內涵”不相匹配問題，走出一條有中國特色、符合我國文化強國之路的教育創新發展之路。

（七）文化傳播與國際推廣

一是在主題上，以“十三五”時期“建設社會主義文化強國”為戰略理念，不是一般的提升對外宣傳影響力和對外傳播的輻射力，而是要把中國特色社會主義文化的理念、理論和文化價值作為戰略核心。二是在內容上，以“十三五”時期的核心價值觀建設和全面道德素質培養為主體形態，不是一般地提高對外交流的親和力以及對外宣傳的實效性和感染力，而是要把社會主義核心價值觀和廣大人民群眾文化實踐的巨大精神魅力充分展示出來。三是在形式上，要完成從模仿、借鑒西方文化傳播模式和策略，轉向建立有中國特色的社會主義文化傳播體系，圍繞這個戰略大局制定相關的政策和措施，為實現建設社會主義文化強國的戰略目標提供文化科技支撐。

注釋：

①數據來源于《中華人民共和國文化部2013年文化發展統計公報》2011年到2013年相關數字。

②數據由《中華人民共和國文化部2013年文化發展統計公報》2011年到2013年相關數字計算出的平均增長率減2006年到2010年相關數字計算出的平均增長率得出。

[1]統計局:2013年中國文化及相關產業增加值超2萬億[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2015/ 01-23/6998025.shtml，2015-01-23.

[2]韓業庭，陳恒.2014廣電藍皮書發布[N].光明日報，2014-07-10（11）.

[3]圖表:2014年我國人均文化事業費為42.65元[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-05/14/ content_2862115.htm，2015-05-14.

[4]國家賬本圖解:全國公共財政支出預計達153037億[EB/OL].http://biz.xinmin.cn/2014/03/07/ 23712910.html，2014-03-07.

責任編輯 王秀芳

G12

：A

：1007-905X（2016）12-0092-05

2016-09-25

1.王曉靜，女，上海市人，博士，上海交通大學城市科學研究院院長行政助理、城市戰略咨詢部主任、專職研究員，主要從事都市文化、城市科學研究；2.劉士林，男，河北曲陽人，上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家，教授、博士生導師，光明日報城鄉調查研究中心副主任，主要從事城市科學、文化戰略、智慧城市研究。