青島市加快建設中韓合作園區的對策

■蔡蘇文　楊　雯

青島市加快建設中韓合作園區的對策

■蔡蘇文楊雯

青島市作為中韓經貿合作的重點地域，加快建設中韓合作園區勢在必行。青島中韓合作產業園區的建設，有利于深化青島與韓國的經貿合作，進一步擴大合作交流范圍。目前在建設青島中韓合作產業園區方面還存在一些問題。青島市要充分利用特有優勢，采取各項對策加快其建設。

中韓合作園區機遇經貿發展對策

當前，世界經濟正在向全球化、區域一體化的方向發展，國際產業正在進行新一輪的轉移。在經濟全球化的浪潮下，中韓自由貿易區的建設，將帶動兩國經貿關系踏上新臺階。為充分釋放中韓自貿區紅利，我國應在加強中韓合作園區上做好充分準備。青島市作為山東省的一個重要港口城市，因其地緣優勢，成為中韓經貿交流的橋梁。青島市要抓住全球產業結構轉移有利戰略機遇期，搶占先機發展中韓合作園區，推進中韓全方位合作，促進青島與韓國經貿發展新突破。

青島市加快建設中韓合作園區的意義

（一）中韓合作園區的內容

中外合作園區是指我國或我國某地區為吸引外部要素及投資、促進自身經濟發展而劃出一定地域范圍，實施相應的政策或管理手段的特定區域。中外合作園區帶有其特殊性，是我國對外開放及國際交流合作的重要載體，帶動了地區在轉變發展方式、擴大開放、創新發展、綠色增長、區域帶動等方面的發展，成為各地方各類型園區進行轉型升級的途徑之一。

隨著中韓自貿區建設的推進，青島市也積極抓住機遇領先建設中韓合作園區，以園區建設為切入點，規劃建設與中韓經貿合作區的載體平臺，創新合作模式，加強中韓經貿合作力度。2014年8月15日，中韓貿易合作區在青島西海岸新區正式啟動。合作區總體規劃20平方公里，遵循綠色生態、節能環保和可持續發展的理念，引進韓國先進技術解決方案，推進與韓國在創新研發領域高端的合作，建設具有示范意義的國際產業合作園區。

中韓合作園區作為青島市以國家級開發區為主體推進的園區載體，重點開展與韓在創新研發領域的高端合作，將憑借生態、高端、新興、產業融合等理念來指導規劃建設，將園區建成與韓國新形勢下合作的典范。園區憑借便利的資源條件和雄厚的產業基礎，將重點加強與韓國在健康醫療、綠色居住、對外貿易、跨境電商、海洋科技等領域的合作，在金融合作、服務貿易、知識產權保護，高端制造等領域的部分產業先行先試。

（二）建設中韓合作園區的意義

1.有利于推動兩地投資的發展

中韓建交后，由于地域原因，青島市成為韓資主要投資目的地，韓國是青島市的第二大外資來源地。目前在青島市落地的韓資項目達1萬個，投資額達152億多美元，居全國同類城市首位，在青島市投資的韓國企業已經形成了集聚效應。

中韓自貿區協定生效以后，隨著投資環境的改善和經濟貿易的自由化，兩國將會進一步推動區域內各生產要素的自由流動。青島中韓合作園區會吸引更多的投資規模大、技術含量高、輻射能力強的韓國企業投資于青島，如韓國造船、制鋼等領域。青島本地企業借助中韓合作園會積極與韓國公司合作，主動拓寬發展空間。中韓合作園區的建立也有利于青島積極引導優勢企業“走出去”，與韓國的銷售網絡及品牌、研發中心等優勢行業進行對接。通過園區內的產業集聚和帶動，以此推動兩地投資的發展。

2.有利于加大兩地貿易發展

韓國是青島市第二大貿易伙伴、第一大進口國。由于中國和韓國進出口結構有著較強的互補性，所以，青島與韓國的貿易空間較大。青島市的優勢產品主要是農產品、機電產品、紡織業，而韓國的優勢產品主要是鋼材、汽車、儀器儀表、化妝品等商品。據青島海關統計，2015年前11個月青島市對韓進出口總值為437.1億元人民幣。中韓自貿區協定實施后，可以消除貿易壁壘，有利于擴大青島市與韓國的進出口產品規模。青島中韓合作園區的建立，將為入駐園區的各國各地企業創造一流的貿易自由、金融國際化、法制管理等優勢的營商環境，從而將進一步提升對韓經貿合作水平，加大青島市與韓國的貿易發展。

3.有利于推進高端產業結構的升級

青島中韓合作園區的建設，能夠大力引進人才、技術、管理、重要資源等高端要素，促進這些要素的集聚和整合，增強承接產業轉移的吸引力。合作園區重點引進高端項目、高端品牌和高端人才，吸引更多國內外知名的戰略投資者來青島投資，推動高端產業合作的轉型升級。從而破除青島市尚存在的三低現象——產業層次低、技術創新能力低、附加值低。在中韓產業園區，將重點加強與韓國在健康醫療、跨境電商、海洋科技等領域的合作，在高端制造等領域開展“先行先試”。中韓合作園區的高端產業合作，可以實現雙方優勢互補、互利共贏，從而進一步推動青島市產業結構轉型升級。同時，中韓合作園區還有利于帶動我國高端產業園區的建設，提升園區功能，增強產業承載和集聚能力，提高青島國際認可度。

4.有利于推進對韓國本幣的結算

青島中韓合作園區建成后，將為在青島的韓國企業在特殊監管區域貿易投資提供極大便利。目前雖然中國市場占據了韓國總出口額的25%，但是一直以來韓元與人民幣卻不能直接兌換，需先兌換成美元然后再兌換為人民幣進行交易。在中國加入SDR的大環境下，韓元直接交易和跨境人民幣結算會變的更加便利。為此，青島中韓合作園能在很大程度上推動韓元——人民幣的直接交易市場的建立，能夠盡快建立和完善韓元交易系統，以便在青島建成山東省韓元結算中心，推進對韓國本幣的結算。兩國間的企業、個人和銀行自由選擇韓幣和人民幣開展貿易結算，有利于拓展青島金融機構與韓國金融機構的合作，也可以使得雙方企業的結算成本最高可削減5%，這又進一步促進青島市與韓國之間的貿易和投資關系，推動中韓合作園區的升級發展。

中韓合作園建設中需注重的問題

（一）突出青島中韓產業園區的特色

青島中韓合作園區要打造成一個集青島市和韓國優勢為一體的新興特色園區，就要避免經濟產業園區結構設施雷同的局面，拒絕效仿已有經濟產業園區的結構和運行模式。現在大連、延吉，煙臺等地都建立了中韓產業園，但發展重點不同。青島中韓合作園要制定好優惠政策和產業發展政策，立足青島資源條件和產業基礎，在高端裝備制造、新能源與節能環保、海洋工程與海洋技術等新興產業，物流、商貿、金融保險、電子商務、文化創新、健康服務、養生養老等現代服務方面與韓國企業展開務實合作，形成自己的特色和亮點。

（二）處理好雙方的敏感產業問題

青島中韓合作園區就是要更好地實現貿易自由化的目的，但當前中韓之間依然存在敏感產業和競爭性較強的貿易產業，自貿區的建設不可避免地會面對雙方國家敏感性產業這一問題。農產品一直是中韓建立自由貿易區所涉及到的最敏感產業之一，因此很自然被列入負面清單，但是負面清單越大，就會越阻礙中韓兩國的貿易發展，有效解決中韓貿易中的敏感產業對中韓合作園區的建立是至關重要的。對于兩地的敏感產業，雙方需要協商解決各方在敏感產業上所產生的分歧。青島合作園區就為各國競爭性較強的產業進行自由貿易化試點提供了機遇，如何在園區內突破關稅、非關稅貿易壁壘等問題就十分重要。要針對雙方各自的敏感產業，化敏感為互補，化競爭為共贏才能促進合作園區的健康發展。

（三）做好知識產權保護吸引高技術含量項目

青島中韓產業園區要建成高端產業引導的園區，就要引進高技術含量的項目。韓國在技術領域能力比較高，但韓國對技術領域的投資比較保守，以往在華設立的投資公司技術含量高的不多，大多是勞動密集型和消費品生產企業。另外，中國對自主知識產權的保護不盡如人意，導致眾多韓企望而卻步，嚴重阻礙了相關技術產品的推廣更新。在青島中韓產業園區建設中，要自始至終做好知識產權和高科技的保護，通過多渠道措施消除韓方在高科技產業投資的顧慮，提高青島中韓產業園區的技術品質。

加快建設青島中韓合作園區的對策

（一）加快完善基礎設施建設

中韓合作園區的建設首先要考慮的是基礎設施的建設。地區經濟發展的活力能夠有效地吸引韓國企業來青投資，良好的基礎設施建設是外資引進的前提條件。在基礎設施建設中，要按照節能、環保、綠化、功能的要求做好規劃和建設。同時，完善交通網絡建設，構建青島與韓國兩地良好的網絡化交通體系，促進中韓合作園區的高效發展。政府應加強在基礎設施建設中的協調和服務，為合作園區的發展奠定良好的基礎。

（二）優化產業配套，實現產業區集聚發展

中韓合作園是青島市打造的以中韓企業為主體，面向世界開放的產業合作園區。要根據園區發展的重點目標，做好相關產業的配套發展，實現兩地的優勢互補以及園區產業功能區的集聚發展。首先，要突出園區的產業特色，針對不同的產業或企業，結合園區產業的理性分析提供合理的產業配套。其次，在原來的基礎上引進選擇優質合理的產業配套，在園區內構建完整優質的產業網絡。此外，結合兩地的優勢確定產業發展重點，根據其主導優勢產業打造優越的產業配套，從而強化園區的產業集聚效應。

（三）做好項目的評估，重點引進高技術項目

要建成高端產業為主的中韓園區，就要注重對進入項目的先進性與高端性的評估。對于能拉動青島市產業技術進步和國際前沿技術給予率先放行，對于相似性大且技術含量比重相近的項目有選擇的引入，避免技術同質化競爭。同時，加大與韓國技術領先和技術創新性強的項目合作，積極引進與積蓄技術潛能，以保證園區發展的技術優勢與競爭力；積極推進青、韓雙方產業技術標準化建設，形成統一、科學的技術標準，以便于技術合作的順利發展。

（四）完善管理體制，科學規劃和創新園區管理模式

在經濟全球化的大環境下，中韓合作園區的發展要求園區的管理應在中韓兩地原有的模式上加以創新，適應國內外經濟管理模式的變化，科學規劃和創新管理模式，以確保中韓合作園運作的高效率和穩發展。一是創新管理職能。園區的管理職能的設置必須結合兩地的職能，針對園區的特色，科學規劃管理職能簡化機構設置強化管理功能和效率。二是降低權利和政策的門檻，賦予園區更大的自由性，保證園區管理在合理合法的基礎上簡化貿易事務的繁瑣復雜。三是創新園區管理辦法，針對中韓合作園園區的特性和企業的特點，將國內企業和韓國企業的管理方法對接整合，創新出完善高效的系統和分類管理，提高園區管理的規范化、標準化、高效化。

（五）加大宣傳和政策支持力度

青島市政府在中韓兩地經濟合作中發揮著重要作用，要將青島中韓合作園區打造成獨具青島特色和優勢的區域，并全方位、高水平推進新一輪兩地發展，青島市政府還需加大宣傳、加大扶持，突破園區在各個領域的發展壁壘，確保以貿易便利化、兩地互利共贏為重點的貿易監管制度有效進行。通過開展貿易博覽會、舉辦會展、建立產品展示館、通過新聞媒體或專門信息渠道來提高傳播效應，引起社會關注。除此之外，青島市政府需針對合作園區中的特定產業試行一些相關的先行政策，針對像敏感性產業的合作創立特殊政策，以擴大兩地的交流渠道。

（六）加強人才的培養和吸引力度

人才是園區建設的主要支撐力量，尤其是高層次技術人才與技術管理復合型人才。打造青島中韓園區平臺，必須注重人才的交流與合作，借助外部智慧提升內部水平。為此應進一步強化人才強區理念，營造渴求人才、尊重人才的氛圍。注重人才互補，吸引國內和韓國專業技術人才入駐。同時通過青島市本地高校，有目的地培養懂韓語、有各種專業技能的復合型人才。

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責任編輯：劉桂素

蔡蘇文，青島科技大學經濟與管理學院，教授，研究方向為國際商務；楊雯，青島科技大學經管學院2015級應用經濟學研究生）