以高等職業教育供給側改革助力京津冀協同發展研究*

■郭珉媛

以高等職業教育供給側改革助力京津冀協同發展研究*

■郭珉媛

近幾年京津冀高技能人才呈常態緊缺，其原因在于京津冀的高等職業教育定位不清、專業結構設置與地區產業發展結構不適應，發展中存在教學培養方式與教育質量不盡如人意、招生模式與繼續深造的渠道和空間受限等問題。對此應借鑒發達國家在應用技術大學建設方面的經驗，并啟動京津冀高等職業教育供給側的協同改革。著眼于京津冀在產業結構布局調整、基礎設施網絡建設、生態保護協作、區域內城鄉社會協調發展等方面對技能型人才的現實需求，統籌規劃好區域高等職業教育空間布局與專業布局，整合各類高等職業教育資源，鼓勵區域間高校的抱團式發展，優化區域間校企合作網絡，推動三地高等職業教育供給側的協同改革。

高等教育職業教育高技能人才區域發展京津冀

產業協同發展是區域經濟協同發展的內在要求，意味著區域內產業的發展創新與層級提升，這要求與其勞動力結構相匹配的人力資源保障。創新發展與產業升級轉型都離不開高素質的科技人員與產業工人，特別是在實施“中國制造2025”、“互聯網+”的背景之下，以高技能人才為代表的產業人才隊伍建設尤為重要。近期，旨在推動京津冀協同發展戰略實施的《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》頒布，提出了包括將該區域“打造成全國創新驅動經濟增長新引擎”、“構建現代產業發展體系”等在內的9個方面的重點發展任務。然而，從京津冀三地人社部門每年編制的緊缺人才目錄可以看到，高技能人才常態緊缺已是不爭的事實。2015年12月，國家教育部批復天津市建立天津中德應用技術大學，也是我國第一所應用技術教育本科層次大學。京津冀的高等職業教育改革應以此為契機，通過協同的方式與手段，推動京津冀區域高等教育供給側改革，大力推進區域高技能人才培養與儲備，使高等職業教育成為助推區域經濟發展的重要力量。

京津冀高技能人才供給與高等職業教育中存在的問題

高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創造性勞動的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員。他們是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業優化升級、提升企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。人社部的相關資料顯示，到2014年底，我國技能勞動者僅占從業人員的20%，其中高級技能人才僅占5%。我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5∶1，高級技工的求人倍率甚至達到2∶1以上。京津冀高技能人才供給與需求間的矛盾現狀也大致如此。受限于數據的易獲取性，簡單看一下往年數據：北京2012年抽樣調查顯示其后兩年，北京技能人才缺口60萬，其中技師、高級技師缺口13萬；天津市自2009年起編制緊缺人才目錄始，至今每年都有十幾類職業領域上榜，其中航空航天、石油化工、電子信息、新能源新材料、生物醫藥等代表先進制造業、戰略性新興產業、現代產業體系的幾大職業類別更是從未“缺席”；河北省2014年數據顯示，全省技術工人總存量為250萬人，與需求相比缺口達到200萬人之巨，而據預測2015年該省高級技工缺口將在90萬人左右。京津冀兩市一省的高等職業教育從整體上說還處于各自為政的狀態，但其各自發展存在共性問題。

第一，對高等職業教育的定位不清，在教育統計體系中只有普通高等教育和中等職業教育的分類數據，高等職業教育的數據被涵蓋在普通高等教育統計數據中，不做區分。不能為相關研究分析提供確切數據支撐。

第二，專業結構設置與地區產業發展結構存在不適應。隨著北京非首都功能的向外疏解，其相關第一、第二產業職業教育專業的比例將進一步降低，有研究表示“職業院校空間布局和中高等職業教育層次結構調整和優化，專業布局調整，將促進專業與產業緊密結合”。天津市2011年第一、二、三產業的生產總值分別為1.4%、52.4%、46.2%，但高職教育在三個產業中的分布為0.6%、25.6%、46.2%，第二產業的專業比例明顯偏低。顯然無法滿足第二產業發展的人才需求；而第三產業的具體專業設置雖然比例大，但在細分內容上跟不上社會服務、與新興服務業發展的需要脫節。河北省56所高等職業院校的專業設置與產業結構、就業結構不匹配，很多專業重復設置，重復設置20個以上的專業有16種，集中在計算機、機電工程、財經大類中。而一些前期需建設相關實訓 （實驗）基地等大量投入的專業，如汽車制造與裝配、機械設計制造及其自動化、電氣工程及其自動化、電子儀器儀表與維修、包裝印刷類、數控設備應用與維護等，開設此類專業的院校不多。另外農業、物流管理專業的比例也很小。

第三，教學培養方式與教育質量不能盡如人意。首先從整體上看，由于受軟硬件教學條件欠缺的影響，京津冀的高等職業教育將本應是專業基礎知識與動手應用技能培養并重的辦學理念，自覺或不自覺地忽視了學生動手能力、實際技能的培養，實踐教學多停留在表面，從而削弱了學生的職業能力。其次，現有的實踐教學模式不符合職業教育的特點，普遍為以知識為本位、以課堂為中心，企業、行業力量參與實踐教學的比例還太小。再有，就是現有師資力量多為本科或研究生畢業后直接走上高職講臺，職業經歷少，與一線工作技術的脫節降低了高職教師對學生實踐指導的水平，從而影響高職教育的辦學水平。

第四，招生模式與繼續深造的渠道和空間受限。京津冀三地的高職教育招生存在自主招生、單招單考、高（考）會 （考）統招三類，其中自主招生和單招單考的比例相對高會統招而言是小部分，大多數高職學生還是通過高會統招入學，這種較為單一的生源和錄取方式難以滿足甄別學生技能或提升學生職業規劃的要求。同時我們的高職教育文憑只到專科，學歷層次低；高職教育學生畢業后很難與普通高校畢業生同時競爭普通教育的研究生或博士入學資格，接受再教育的機會少。

發達國家應用技術大學的經驗借鑒

20世紀60年代中期開始，應用技術大學在歐洲各國陸續出現，逐漸成為與研究型大學并行，以專業教育為主導、面向生活工作的類型教育，是高等教育體系的必要組成部分，肩負培養高層次應用技能型人才、開展應用研發創新、服務就業和區域發展等多重使命。

（一）創建模式與管理運行

新建、升格、改造是發達國家特別是歐洲應用技術大學創建的3種模式。其中升格是指對若干所職業高中和職業學校合并組建以學科為基礎、以實踐為導向的科技應用大學；改造則指對接中專、由學院轉型而來的應用技術大學。應用技術大學的辦學定位高度服務于區域經濟，其專業設置緊扣社會需求，培養的人才不僅在數量上適應地方經濟發展的需求，在專業結構上也符合產業結構發展的需求。應用技術大學既為區域內居民提供了提升就業機會和質量的機會，又通過應用研究推動區域創新型經濟發展。

在制度設計上，歐洲的教育體系是貫通的，應用技術大學作為高等教育的組成部分，它既接受中等教育畢業生入學深造，又與研究型大學建立有學生交流交換機制，同時還可以為繼續教育提供服務。在荷蘭，中等教育中的三種類型，包括中等職業教育、普通中等教育、大學預備教育的學生均可進入應用技術大學，而應用技術大學的學生在滿足一定條件下也可以進入研究型大學學習，研究型大學的學生也可以進入應用技術大學學習。在奧地利，中等職業教育的學生只要參加并通過了“職業技術教育畢業水平考試”可獲得證書，該考試制度既可以作為進入高等學校學習的證明許可，也可作為進入工作崗位的資格證明。同時，奧地利、瑞士、德國等多國將應用技術大學的學制分為本科和碩士兩階段，這使得其本國應用技術大學的本科畢業生可以到國外繼續接受更高層次的專業技術技能教育。歐洲各國應用技術大學在管理運行方面的共同點是：學制靈活，以學分制為基礎，全日制、非全日制均可；積極開展面向企業 （特別是中小企業）的研究技術服務與成果轉化；積極鼓勵、參與國際合作，保持創新活力；保持適度的外部監督，宏觀引導應用型大學的布局。

（二）教育教學與師資建設

歐洲應用技術大學在專業設置上注重職業導向，既注重科學理論知識的教學，又注重實踐能力與務實技術的訓練。校企合作是培養學生的重要途徑。例如在瑞士很多學院采取“前店后廠”模式，與相關醫院、農場、企業等建在一起。在德國部分應用技術大學開設了“雙元制”專業，入學者是經企業篩選并獲得培訓合同與資助方被錄取。教學形式上通常在傳統的理論課之外，有研討班、項目研究、獨立研究等。可以說應用技術大學已經成為歐洲經濟發展所需復合型、創新型企業高層技術人員、一線管理人員、社會服務領域專業從業人員的重要來源。

歐洲應用技術大學格外注重師資力量的建設與培訓。在奧地利，應用技術大學的教師中31%獲得博士學位，54%獲得碩士學位，本科及其他學歷者僅占15%。在德國，應用技術大學對于教師的實踐性工作經驗有特殊要求，除了擁有博士學位，擔任應用技術大學教授還必須擁有相關領域不少于5年的實踐工作經歷，并且其中至少有3年是學術性機構之外的工作；除了常任的全職教授，德國應用技術大學還大量聘任來自企業界或其他社會單位的具有豐富實踐經驗的特聘教師來校兼職授課，在很多學校，兼職特聘教師的數量甚至遠遠多于全職教授的數量。

（三）法律保障與經費來源

歐洲各國應用技術大學的順利發展得益于他們各自國家制訂了一系列相關法律，為其發展提供了法律框架。如荷蘭的 《高等教育研究法》、德國的《高等教育總綱法》等都是對應用技術大學的辦學進行定位，確定其在高等教育體系中的位置，以避免在學校建設中的不良競爭、同質發展。奧地利通過 《學校組織法》、《職業培訓法》、《學校教育法》等對學生的入學標準、評估體系、學制和教學工作人員合作、學生及家長的職業指導咨詢等方面做出了詳細的規定。

歐洲各國技術應用大學的資金來源大致包括：政府財政撥款、合同收入、學生學費等。不同國家在財政撥款方面差異很大，荷蘭政府撥款占到全部經費來源的70%；而在瑞士，政府投入的科研經費僅占全部經費的25%。合同收入主要是應用技術大學為公司企業提供教學或科研服務而簽訂的合同所帶來的收入。

啟動京津冀高等職業教育供給側協同改革

今年是十三五開局之年，《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》已經印發，這是全國第一個跨省市的區域“十三五”規劃，在此規劃的引領下，未來京津冀無論是產業經濟、區域交通網絡，還是生態保護、城鄉發展都將按照“三地一盤棋”的原則開展。在此背景下，必須啟動京津冀高等職業教育供給側的協同改革。推動京津冀高等職業教育供給側協同改革既是京津冀協同發展戰略在實施過程中的必然要求，也是京津冀協同發展戰略的應有之義。一個多月前，教育部部長袁貴仁在十二屆全國人大四次會議記者會上表示，中國高校轉型發展，實質上是中國高等教育供給側、結構性改革，將推動地方高校率先向應用型轉型。京津冀高等職業教育供給側協同改革就是要求京津冀三地的高校改革都要按照從培養理論型人才轉向培養技術型人才的方向轉型，就是要著眼于京津冀在產業結構布局調整、基礎設施網絡建設、生態保護協作、區域內城鄉社會協調發展等方面對技能型人才的現實需求，統籌規劃好區域高等職業教育空間布局與專業布局，整合各類高等職業教育資源，鼓勵區域間高校的抱團式發展，優化區域間校企合作網絡，推動三地高等職業教育供給側的協同改革。

（一）以法治的思維和方式，推動京津冀高等職業教育供給側改革所需的制度環境建設，為三地的協同改革掃清體制機制障礙。發達國家的經驗表明，相關法律的不斷調整與完備，使應用技術大學的法律地位更加明確，在法律框架下其發展具有更多自由與可能性、更強的確定性與可持續性。京津冀三地應在協商統一的框架下，制定三方都認可并對三方都有約束力的區域性法律法規，明確高等職業教育院校的定位、布局，減少發展過程中的盲目競爭；對高等職業教育的培養目標、專業設置與調整、教學資源的建設與配置、學生就業與教育質量考核等做出明確規定；明確高等職業教育在國民教育體系中的地位，構建中等教育、高等教育、終身教育相互貫通，職業教育與非職業教育相互貫通，系統教育與繼續教育相互貫通的區域人才培育教育體系。特別需要提到的是，2015年12月國家教育部批復天津市建立天津中德應用技術大學，也是我國第一所應用技術教育本科層次大學。這為京津冀高等職業教育供給側改革提供了一個很好的起點和契機。

（二）在京津冀現有高等院校的空間布局的前提下，根據京津冀產業結構的空間布局的調整，以及各院校優勢學科的分布情況，做好協同調研，從區域一體化發展的視角，系統地做好各高等院校的專業調整規劃指導。從國家對北京發展的要求和北京的產業布局定位看，環保、信息化、文化產業、創意產業、高端服務業、國際交流、商貿等將是北京高等職業教育人才輸出的主要方向。天津應借天津創新試驗區之勢，將包括海洋石油、航空航天、信息技術、新材料、醫藥制藥等戰略性新興產業和先進制造業，以及現代金融、現代物流等現代服務業所需人才作為高等職業教育人才輸出的主要方向，將海河教育園區打造成“國家職業教育改革創新示范區”。河北省應著眼于省際與省內產業結構的布局調整，在現代制造業、新能源新材料產業、節能環保產業、金融保險業、運輸倉儲業、高新技術產業等作為高等職業教育人才輸出方向，特別要打造具有競爭力的港口物流與自動化控制、工業環保與安全、理化測試與質檢、物流信息技術、鐵道交通運營管理等領域的特色專業。高校之間應根據自身學科優長，進行教學資源優化整合，進行組合抱團發展，在招生、教育資源建設等方面避免惡性、低水平競爭。

（三）著眼于提高高等職業教育的教學質量與水平，強化師資隊伍建設，推進教育教學方式朝著更符合職業技能培訓特點的方向改革，注重發揮行業協會的作用，深化校企聯合的人才培養模式。在推動研究型高校向應用技術高校轉型的過程中，注重優質課程資源的開發、引進、創新；應通過加強與企業、工科類院校之間的技術人才合作、聘用具有豐富實踐經驗的兼職教師等做法，優化師資隊伍的能力結構和水平。進一步提升具有博士學位和正高工職稱的教師的數量和比重。在京津冀協同框架下，共同推進三地的高等職業教育院校、企業實踐基地、校企合作平臺、行業組織與中介機構之間的網絡平臺建設；鼓勵以項目合作、人才交流、人才引進等形式開展加強與國外優質高等職業教育的合作。創新京津冀高等職業教育的投入機制與增長機制、管理運行機制，以京津冀高等職業教育供給側協同改革助力京津冀經濟社會協同發展。

參考資料

1.中華人民共人力資源和社會保障部.高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）.http：//www.mohrss.gov. cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/ghcw/ghjh/201503/ t20150313_153951.htm.

2.王學力.提高我國技術工人待遇推動“中國制造2025”［N］.中國勞動保障報，http：//www.mohrss.gov.cn/zynljss/gzjl/ 201511/t20151120_226136.htm.

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天津社科院助理研究員，碩士，主要研究方向為區域發展戰略、發展戰略基礎理論）

責任編輯：陳秀麗

天津市2015年度哲學社會科學規劃課題《京津冀視角下制造業人才培養和使用戰略研究》（TJZDWT150105）；天津社會科學院2016年度院應急課題《京津冀產業發展與環境承載問題研究》（16YYJ-13）。