青島經濟發展新常態：經濟總量提質上臺階

■ 王文峰 李希琨

青島經濟發展新常態：經濟總量提質上臺階

■ 王文峰 李希琨

2014年以來，青島經濟增速告別兩位數增長，進入中高速增長階段。 “十二五”時期的發展離預期目標仍有距離，與先進城市差距也較大，但尋標對標深圳，青島未來發展仍具有優勢與條件，發展空間還很大，青島的新常態應是經濟總量提質上臺階。

新常態 提質增效 優勢

正確理解和把握新常態，保持青島經濟持續穩定增長

新常態的底線是在提質增效前提下，保持中高速增長。進入新世紀以來，前十年青島GDP增速始終保持在10%以上，但從2011年開始逐步放緩，2011年、2012年、2013年分別增長11.7%、10.6%和10%。2014年增長8%，進入個位數增長區間，告別了過去近20年的10%以上的持續高速增長，經濟呈現緩中趨穩的發展態勢，進入了中高速增長時期。

在保證質量與效益前提下，青島應繼續努力追求增長速度。認為在經濟發展新常態下生產總值已不再重要了，是對新常態的一種誤解。不能簡單以生產總值論英雄，不等于不要生產總值。當然，我們要的是有質量、有效益、可持續的、穩定的增長。經濟總量和增速是經濟實力和經濟活躍程度的象征，也是解決城鄉居民需求的物質基礎，任何時候都不能不講，尤其是像青島這樣的城市，無論是產業基礎、自然地理條件和政策優勢，都具備保持較快發展的條件。當然我們還面臨很多困難和矛盾以及結構調整的壓力，但這些問題和矛盾要靠經濟實力解決；優化結構、提質增效，只能在經濟增長、社會發展中實現。

環境資源約束更加趨緊，人力成本明顯上升，是未來經濟發展的制約因素，今后經濟增長動力要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。青島在未來發展中應另辟蹊徑，以創新為靈魂的現代服務業、戰略性新興產業、海洋經濟等都是重點培植的新動力，能發展多快就發展多快，傳統產業在搬遷中進行升級改造，能耗大、污染多、層次低的傳統產業逐步淘汰。

青島 “十二五”發展有一定欠賬，距離預期目標有差距

預測 “十二五”增速時，已出現國際金融危機，經濟下行壓力很大，為此預期為11%，但實際困難比預測的大得多。特別是經濟發展速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期 “三期疊加”的影響，加上國際金融危機的滯后反應，已難以完成原定目標。 “十二五”規劃中期評估時調整為10%左右，2014年僅增長8%，2015年目標是7.5%左右，上半年完成7.8%。長期積累的結構性矛盾和新情況、新問題相互交織，使得經濟形勢更加嚴峻，完成增長7.5%困難也很大，即使能夠完成， “十二五”規劃期間平均增速也僅為9.6%。

但同時期國內同類城市的發展并沒有放緩，特別是經濟總量比青島大得多的深圳， “十二五”前4年分別是10%、10%、10.5%和8.8%。2014年，深圳GDP達到1.6萬億，接近青島1倍，增速是8.8%；公共財政預算收入2082.4億元，增速達到20.3%，青島分別是895.2億元和13.5%。當然這與深圳產業結構與青島不同，特別是轉型升級比青島早有關。從創新能力看，深圳擁有國家級高新技術企業4742家，高新技術產業產值1.56萬億元，青島僅有746家和6977億元；深圳研發投入占GDP比重為4.02%，青島是2.73%；從產業結構看，深圳服務業占GDP比重達57.3%，青島為51.2%；戰略性新興產業增加值突破5000億元，增長14.1%，占GDP比重超過30%，青島為761.5億元，增長20.5%，占GDP比重8.8%。

其他城市后來居上，如武漢、成都、南京已經超越青島，在這種情況下，我們如果過于強調新常態，裹足不前，那么繼續下滑是難以避免的。只有加快發展，彎道超車，才有可能重新找回應有的位置。

青島未來幾年加快發展的優勢和條件

“十三五”青島經濟要加快發展，彌補欠缺，有以下優勢和條件。

第一，投資力度持續加大，投資結構明顯優化。 “十二五”時期固定資產投資2.5萬億元，是 “十一五”的2.4倍。今天的投入就是明天的產出，戰略性新興產業和現代服務業投入比重逐年加大，2011年戰略性新興產業投入占比9%，現代服務業投入占比11%，預計2015年分別提高至13.3%和30%。西海岸東方影都、中鐵置業等一批重大產業項目單個項目投資都超過400億元，已簽約落地。一汽華東生產基地將圍繞青島 “汽車夢”三年后投產，力爭2020年達到300萬輛，加上配套形成的汽車新城，有望新增產值2000億，再造一個即墨工業經濟總量。當前， “互聯網+”和 “海洋+”行動計劃和規劃正在形成，如能落地，則新興產業占主導地位的格局可能形成。未來幾年，政府基礎設施投入4個千億工程，包括青島新機場、青連和濟青高鐵等鐵路、地鐵、 港口 （董家口），將陸續開工建成，可以預見， “十三五”的投資還會保持較高速度，對經濟產生強大拉動力。

第二，企業管理水平、裝備水平和勞動者素質明顯提高，市場競爭能力進一步增強。產融結合更加緊密，直接融資比重提高。目前共有境內外上市公司37家，發行股票40只，累計直接融資500多億元；新三板成功掛牌25家企業，15家企業排隊待審；青島藍海股權交易中心運轉良好，累計掛牌企業183家，展示企業1147家。軌道交通裝備、海工裝備位居全國前列。兩化深度融合加快推進，全市兩化融合評估指數達到71.2，領先全省平均20個點。勞動者素質不斷提高，第六次人口普查同2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人具有大學受教育程度的由5564人上升為14864人；具有高中受教育程度的由14868人上升為17305人；具有初中受教育程度的由37618人上升為38350人；具有小學受教育程度的由27597人下降為19594人。

第三，科研和創新能力有所增強。與中科院、清華大學、中船重工等院企合作，引進建設一批產學研機構、產業化基地。中科院在青島已形成“兩所七基地一中心”的發展格局，中科院青島分院申報工作正在啟動，將進一步鞏固以海洋科研為中心的科技之城地位。先后獲批國家級重點實驗室7家、 省 （部） 級重點實驗室81家，組建市級重點實驗室66家。擁有國家工程技術研究中心已達10家，位居全國計劃單列市首位；企業國家重點實驗室5家，位居全國15個副省級城市首位。

第四，城市基礎條件明顯變化。重點區域建設加速， “一谷兩區”拉開框架，西海岸新區上升為國家戰略，紅島經濟區、藍色硅谷核心區崛起。交通條件明顯改善，膠東國際機場開工興建，董家口港區形成億噸吞吐能力，青榮城際鐵路、海青鐵路、鐵路北客站竣工運營，青連鐵路、濟青高鐵開工建設，作為全國綜合交通樞紐功能和地位進一步增強。膠州灣隧道、跨海大橋建成通車，連通青島全域的16條地鐵、快線規劃已經擬訂并加快建設。現代化國際城市的基礎條件逐步形成。

第五，深化改革釋放了市場活力。商事制度改革成效顯著，市場主體月均增長戶數從0.8萬戶激增至3.2萬戶，增幅達300%。截至2014年底，全市市場主體總量達90.5萬戶，同比增長49.1%，總量及增長率均遙居全省首位；總量居15個副省級城市第四位，列深圳、廣州和成都之后，增幅列15個副省級城市第一位，領先第二名城市16.7個百分點。市場主體的增加帶動了創業就業快速增長，2014年新增市場主體吸納就業84萬人次，同比增長42%，新增就業量居全省首位。創新之城、創業之都、創客之島 “三創”活動拉開帷幕，是青島經濟社會發展進入新階段的重大舉措。

第六，新的消費需求正在增長。隨著居民收入水平提高，特別是新型城鎮化加速推進，消費潛力加速釋放，創造出巨大消費需求，消費對經濟增長的拉動作用更加突出。青島正處于提質增效升級的關鍵時期，擴大居民消費潛力巨大。當前轉變政府職能，放寬準入，消除壟斷，規范秩序力度空前，將有利于增加有效供給，優化消費環境。信息消費、綠色消費、住房消費、旅游休閑消費、教育文體消費、養老健康家政消費等六大領域消費將加快培育成新的消費增長點，城鄉居民的消費潛力將成為拉動經濟增長的強勁動力。

第七， 對外開放迎來新機遇。2015年6月1日，中韓自由貿易協定正式簽署，青島作為中韓地方經濟合作示范城市，迎來了新的發展機遇，在加強高端產業合作推動轉型升級、實施對韓貿易拓展工程、推動青島對韓合作進入國家戰略和加強全方位交流合作推進深度融合四方面將有大作為。融入國家 “一帶一路”戰略規劃，打造新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點城市，建設東亞海洋合作平臺，在未來也將促進青島開放水平再上新臺階。

第八，新型城鎮化拉動作用顯現。已成功獲批國家新型城鎮化綜合試點和山東省縣域經濟科學發展試點。平度市獲批國家中小城市綜合改革試點，未來幾年青島將加快推進城鄉統籌發展。農村產權制度改革取得明顯進展，基本完成農村土地確權登記頒證，較全國提前三年、全省提前一年完成既定目標。加快破解農村產權融資難題，農村產權流轉實現公開、公正、規范運行，2014年全市土地流轉面積達到144萬畝，農村產權交易額達到2.04億元，新增涉農貸款近200億元，發放“四權”抵押貸款1億元。加快培育新型農業經營主體，百畝以上家庭農場、種植大戶和土地股份合作社達到5153家，農民專業合作社7759家，社員31.2萬戶。新型社區建設扎實推進，全市累計開工建設新型農村社區304個，新建、改擴建農村新型社區服務中心1034個。縣域四市經濟實力明顯增強，生產總值在全省排名即墨占據榜眼，膠州、平度、萊西分列第五、六、二十位，4個縣級市全部入圍全國百強。

青島的新常態，就是增速提高，做大蛋糕

對青島來講，早幾年前增速已經放緩，結構調整也下了很大功夫，盡管還沒有到位，但不能等結構全調整完了再加速發展。客觀上結構調整是進行時，沒有完成時。

因此，今后幾年，至少5-10年內，經濟工作的總基調，建議仍然是加快發展 （當然不要水分）。經濟總量再上新臺階既是目標要求，也具有現實可行性。結構只能在發展中優化，在增量中優化。當然，要格外重視發展中的困難和挑戰，把困難想得多一些，在堅定發展信心上、培育發展動力上、厚植發展優勢上、拓展發展空間上，采取超常措施，拿出過硬辦法，切實穩定住經濟運行，確保增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現區域性系統性風險；同時不遺余力地調整經濟結構和深化改革開放，統籌城鄉發展，縮小區域 （平度、萊西）差距，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。無論是從為全省和全國做貢獻，還是保持城市在全國全省地位，青島都應如此。

參考資料

1.青島市統計局，國家統計局青島調查隊.2014青島統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2014.

2.朱培吉.2015年青島市國民經濟和社會發展報告[M].青島：中國海洋大學出版社，2015.

3.青島市統計局，青島市第六次人口普查辦公室.青島市2010年第六次全國人口普查主要數據公報[EB/OL]. http：//www.stats-qd.gov.cn/statsqd/news/ 201552915562385848.shtml，2011-05-10.

責任編輯：劉桂素

王文峰，青島市經濟發展研究院（青島市信息中心）區域規劃研究部負責人；李希琨，青島市重大建設項目稽查特派員，青島市發改委原副主任）