新時期檢察教育培訓工作發(fā)展的思路與模式展望
——以預防崗位素能基本標準為基礎的檢察教育培訓體系建設為視角

■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院檢察長 王 煜

新時期檢察教育培訓工作發(fā)展的思路與模式展望
——以預防崗位素能基本標準為基礎的檢察教育培訓體系建設為視角

■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院檢察長 王 煜

2014年以來，曹建明檢察長先后在全國檢察長會議、全國檢察機關隊伍建設工作會議等許多重大會議和重要場合反復強調： “檢察教育培訓要提高質量、提高效率，必須以建立檢察機關崗位素能基本標準為基礎，完善教育培訓體系，走專業(yè)化、職業(yè)化的道路。”筆者認為，新時期，各級檢察機關必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深入貫徹四中全會精神和曹建明檢察長的指示，進一步統(tǒng)一思想、深化認識，深刻把握檢察教育培訓改革面臨的形勢和任務，深刻理解把 “制定崗位素能標準，完善教育培訓體系”作為改革方向、改革目標、改革任務、改革內容的重大意義，加快研制和實施崗位素能標準，推進檢察教育培訓機構體系、師資體系、課程體系、運行體系和管理體系等的全面改革。

構建以檢察崗位素能基本標準為基礎的檢察教育培訓體系

（一）觀念更新

檢察機關教育培訓管理部門和學院要牢固樹立和強化 “大教育、大培訓”的理念、 “培訓出人才、培訓出效益”的理念、 “以問題為導向、以學員為主體、以能力為中心”的理論、“培訓者先受培訓”及 “體系建設出規(guī)模、出效益、出戰(zhàn)斗力”等理念，準確把握體系構建的總體思路，抓緊頂層設計和總體規(guī)劃，緊緊圍繞五大基本要素構建專業(yè)化教育培訓體系：一是構建更具活動的培訓機構，要建立與崗位素能培訓任務相適應的培訓機構，重點建設特色突出、分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理的培訓基地體系。當前，要在充分發(fā)揮國家檢察官學院和各省市檢察官學院分院的地位和作用的基礎上，推進特色教學培訓基地建設，逐步建立覆蓋檢察機關各業(yè)務類別的特色培訓基地、二是構建更加規(guī)范的培訓運行體系，要使需求導向全面落實，計劃生成更加科學，培訓流程更加優(yōu)化，考核評估更具實效。三是構建更加完善的課程體系，構建針對不同層級、不同類別、不同崗位檢察人員的課程框架和培訓大綱，增強培訓內容的針對性實效性。四是構建更加完備的師資體系，要建立一支能夠滿足各級各類培訓需要，素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合的檢察培訓師隊伍。五是構建更加科學的培訓管理體系，形成結構合理、關系協(xié)調、程序嚴謹、運行順暢的管理體系。體系構建要開放包容，確保體系的外部聯(lián)系和內部要素之間所形成的關聯(lián)、匹配有機銜接，還要與檢察改革同步合拍，相互配套。

（二）機制建設

具體要推進三大機制建設：

一是建立以崗位素能標準要求為導向的培訓計劃生成機制。堅持以崗位需求為導向，注重教育、培訓、經(jīng)驗之間的內在聯(lián)系，從內容、形式上切實貼近檢察人才和檢察崗位的實際需求。依據(jù)檢察人員實際素能與崗位素能基本標準的差距，通過開展教育培訓需求調研，重點針對檢察業(yè)務技能分級分崗位制定教育培訓計劃，培訓計劃要求要與素能標準相匹配，提高培訓的針對性和實效性。

二是建立以崗位素能提升為目標的實施機制，突出以提高檢察人員的素質能力為目的的在職培訓。依據(jù)崗位素能要求，明確培訓組織機構、實施機構、確定參訓人員，編制培訓組織手冊，規(guī)范培訓實施流程，創(chuàng)新教育培訓模式，要由以前的 “灌輸式”向 “互動式、實踐式、點評式、交流研討式”轉變，激發(fā)干警參訓的積極性，提高培訓的質量和效益。當前，我國檢察人員的素質能力建設是檢察隊伍專業(yè)化建設的重要內容。在檢察人員的在職培訓方面，建立各崗各職檢察人員的專門培訓制度，保證在系統(tǒng)知識、思維方式和職業(yè)素質方面都能在不間斷的學習中得到持續(xù)提高。加強檢察人員的在職培訓，根據(jù)不同崗位、不同對象統(tǒng)籌規(guī)劃檢察人員的素質能力培養(yǎng)。

三是建立以崗位素能為標準的培訓考核激勵機制。重點考核干警素能水平是否達到崗位素能標準的要求，把學習培訓情況作為干警年度考核和選拔任用的重要依據(jù)，形成培訓、考核、任用 “三位一體”的有效運行機制，切實打破參不參訓一個樣、學好學壞一個樣的局面。還要建立教育培訓考核評估機制。在對參訓人員進行考核的基礎上，參訓人員對教育培訓活動進行客觀評價、提出建議，以便于在今后的教育培訓中加以改善，進一步增強教育培訓的實效性。

（三）制度設計

1.建立完善教育培訓師資體系

教師是培訓的核心要素和力量源泉，崗位素能基本標準的順利實施，必須有與之相配套的師資力量作保障。加快建立與檢察崗位素能培訓任務相適應的師資體系。根據(jù)素能培訓要求，抓緊建設涵蓋不同專業(yè)背景的師資隊伍，重點完善師資組成結構和教師專業(yè)結構。

要建立一支由資深檢察官、大學教授、各類專家學者組成的，涵蓋偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、瀆職侵權檢察、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察、職務犯罪預防、案件管理等不同專業(yè)背景的結構合理、專兼職比例適當?shù)膬?yōu)良師資隊伍。大力選聘優(yōu)秀兼職教師，建立優(yōu)秀檢察官兼職師資人才庫，改變兼職教師在選任、授課、使用、培訓和管理上長期存在的隨意性大、缺乏制度機制保障、培訓缺乏依據(jù)和標準等問題，積極推行檢察教官制度，推廣檢察官教檢察官模式。著力落實培訓師培養(yǎng)計劃，建立一支結構合理、專兼職比例適當、與崗位素能基本標準相匹配的師資隊伍，切實滿足各類素能培訓需求。

加大專職教師的培訓力度，加強與各高校的聯(lián)系，充分利用高效優(yōu)質的師資資源和良好的學習環(huán)境，定期選派業(yè)務骨干教師到大學院校深造學習，深化專職教師法學理論功底。通過掛職具體業(yè)務部門深入檢察實踐，提升專職教師檢察業(yè)務實踐技能，打造一批特色品牌教師。

總之，要根據(jù)素能標準要求，進一步完善培訓資格準入、動態(tài)管理和激勵約束機制；制定實施名師培訓工程和培訓師培養(yǎng)工作，通過搭建各種平臺，培養(yǎng)造就一批在政法系統(tǒng)和職業(yè)培訓領域有一定影響力的檢察教師培訓名師；同時，努力建設一支理論型、專業(yè)型、實踐型相結合的教師隊伍，確保培訓質量穩(wěn)定，切實提高培訓的吸引力感召力。

2.建立完善教育培訓保障體系

一是加大對教育培訓的領導保障。落實領導責任制，各級院領導對教育培訓工作要領導在思想上重視、行動上支持、制度上保障。進一步完善干警教育培訓檔案，對培訓檔案采用學分制管理，對參訓情況和培訓效果分別設定分值，每季度進行匯總，對沒有達到規(guī)定學分的，集中進行補訓。對漏訓、缺訓的也要及時補訓。同時，各級領導還要加強檢察教育經(jīng)費投入。在培訓經(jīng)費上應多向基層檢察院傾斜，爭取各級財政的支持。設立檢察官培訓專項基金，專款專用，從時間、場地、交通等方面盡力保障參訓人員能夠順利參加各類培訓。

二是打造特色品牌培訓基地。培訓基地是開展專業(yè)化培訓的主渠道主陣地，是承擔檢察教育培訓任務的主體力量，具有不可替代的重要作用。就構建培訓體系而言，檢察機關已經(jīng)形成國家檢察官學院為龍頭、各省級檢察院培訓基地為骨干、地市級培訓基地為補充，比較完整的培訓基地體系。但還存在諸如特色不明顯、布局不合理、開放度不高、競爭性不強等問題。下一步，重點要突出培訓特色，改革培訓體制機制，提高培訓實力，激發(fā)培訓活力；大力推進特色業(yè)務培訓基地，走專業(yè)化建設之路，逐步建立覆蓋檢察機關各業(yè)務類別的特色培訓基地體系。

三是開發(fā)完善與標準相配套的培訓課程和教材。崗位素能基本標準的順利實施，必須有與之相配套的培訓課程體系作保障。因此，崗位素能基本標準研制出臺后，需要盡快依據(jù)標準制定分類培訓大綱，加強素能培訓課程研究，開發(fā)完善與標準相配套的培訓課程和教材，打造一批能夠適應素能培訓要求、推動素質能力提升的精品課程，并逐步建立培訓內容更新機制，確保培訓內容的針對性和實用性。下一步，要依據(jù)素能標準，重點開發(fā)完善三類培訓課程：各層次的檢察通用素能課程，各層各類檢察業(yè)務素能課程、專項業(yè)務研究和更新知識課程。培訓課程的研發(fā)和使用要體現(xiàn)前瞻性和全局性，要有系統(tǒng)性和層次性。還要加大精品課程建設力度，鼓勵專兼職教師多出快出精品，打造一批國家級品牌課程，推動課程建設從分散性向系統(tǒng)化的轉變，盡快形成分層分類分崗的培訓課程體系。

以檢察崗位素能基本標準為基礎的檢察教育培訓體系實例——以預防崗位為例

（一）訓前準備階段

首先要確立培訓原則。一是素能本位原則。更新傳統(tǒng)培訓理論，以“崗位素能為本位”，確立學員的培訓主體地位，按學員的素能培訓需求組織培訓，把培訓過程變成學員積極參與、親自體驗和師生雙向交流互動過程，使學員在培訓過程中素能得到補償和開展，適應崗位需求。二是實踐導向原則。基本素能本位的培訓方式的顯著特點是與提升預防人員崗位素能緊密相連，圍繞此戰(zhàn)略目標進行培訓項目設計，以在實踐中提高預防崗位素能為原則，從預防崗位實際出發(fā)分析崗位素能建設需求，開發(fā)培訓課程，突出培訓模式的實戰(zhàn)性。三是分類培訓原則。以素能為本位的培訓是以差異性的崗位素能為基礎的。預防人員盡管從事著同樣的預防工作，但由于具體崗位序列和職位職級的不同，不同崗位要求的素能就會有所不同。另外，作為具有能動性的主觀個體，其文化水平、能力和個性特點也不同。因此，以素能本位的培訓定位中應充分考慮到預防人員個體的差異，突出預防培訓的專業(yè)化和個性化，做到因材施教，最大限度發(fā)揮培訓功效。為此，學院需要依據(jù)預防崗位素能標準，制定分類培訓大綱，根據(jù)預防崗位序列科學設置培訓內容，建立更新機制，確保培訓內容的針對性和實用性。

其次要完善機構、師資和課程體系。一是鞏固和發(fā)揮國家檢察官學院的崗位素能培訓龍頭地位和作用，走預防專業(yè)化辦學之路。為此，建議設立預防職務犯罪室，在全國預防職務犯罪開展較好的標桿省級院所在的省級檢察官學院建立一所預防特色教學培訓基地，同時將其建成全國預防職務犯罪教研基地，組織全國預防系統(tǒng)人員至此地開展培訓科研，滿足預防人員專業(yè)化培訓需求。同時，以此基地為支點，大力推廣預防網(wǎng)絡培訓和遠程教育，其他省市預防人員可選擇在本地檢察官學院接受網(wǎng)絡遠程培訓，以降低培訓成本。二是抓緊建設一支職務犯罪預防專業(yè)背景的師資隊伍。建立與預防崗位素能基本標準相匹配的教師隊伍專業(yè)結構，切實滿足預防崗位素能培訓需求。定向培養(yǎng)職務犯罪預防專職教師，通過到預防部門掛職鍛煉提升專業(yè)技能；同時大力選聘預防職務犯罪全國檢察業(yè)務專家為國家檢察官學院檢察教官，選聘省級預防職務犯罪專家和預防業(yè)務拔尖人才為省級檢察官學院檢察教官。通過落實預防職務犯罪專業(yè)培訓師計劃，打造一支結構合理、專兼職比例適當?shù)念A防職務犯罪師資隊伍。三是建立與預防崗位素能培訓任務相適應的職務犯罪預防課程體系。要加強預防崗位素能培訓課程研究，開發(fā)完善與預防崗位素能基本標準相配套培訓課程和教材，打造一批能夠適應素能培訓標、推動素質能力提升的精品課程和教材。為此，建議國家檢察官學院與高檢院預防廳合作，共同研制預防職務犯罪課程體系基本框架，以 《檢察機關執(zhí)法規(guī)范2013（預防）》和 《檢察機關預防職務犯罪教程》等為藍本，開發(fā)檢察機關預防職務犯罪教材體系，具體內容應包括預防人員應知就會讀本、預防管理學、預防公共關系學、預防宣教學、職務犯罪犯罪學等，還可以根據(jù)不同崗位序列和人員情況設置《預防文書寫作》、 《PPT制作》、《預防紀律和職業(yè)倫理》等專題課程。

再次是建立與預防崗位素能培訓相適應的培訓管理體系。重點改進管理方式、加強管理部門自身建設。強化教育培訓管理職能，堅持由微觀管理、過程管理為主向宏觀管理、質量管理為主轉變，集中力量抓好理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度規(guī)范、宏觀指導和考核評估，推進培訓培訓工作有效開展。加強教育培訓管理隊伍自身建設，注重培訓，促進交流，優(yōu)化結構，提高素質，盡快適應素能培訓的新形勢、新任務、新要求，進一步增強做好素能培訓和開創(chuàng)教育培訓工作新局面的能力水平。為此建議：強化教育培訓處、學院和預防部門的三向聯(lián)動，預防部門研發(fā)、調整預防崗位素能標準，教育培訓處聯(lián)合預防部門開展預防崗位素能培訓需求調研并制定培訓計劃，學院負責實施培訓和質量管理，最后由三方共同進行培訓效果評估。

最后是做好培訓需求調研分析，建立以預防崗位素能為導向的培訓計劃生成機制。培訓需求分析是培訓體系建立的基礎，教育培訓處和預防部門應依據(jù)預防人員實際素能與標準的差距，通過培訓需求調研，科學生成培訓機制，提高培訓的針對性和實效性。與傳統(tǒng)的培訓需求分析，基于崗位素能的培訓需求是以預防人員的崗位素能基本標準模型為基本框架，通過對預防部門的任務、預防崗位的任務及預防人員任務完成的績效情況，樹立起崗位素能跟培訓需求之間的關聯(lián)性。主要依據(jù)是：一是根據(jù)各檢察院預防績效年終檔次排名的客觀評價結果，找出關鍵績效指標 （KPI）的客觀差距所在，再結合上級院預防主管部門的主觀評價，找出各院預防人員的素能差距，識別培訓需求，即依據(jù)“過去”的績效結果；二是基于崗位任務的要求，明確崗位與職能系列勝任素能的要求，可以以 “現(xiàn)在”來理解；三是根據(jù)預防工作發(fā)展與預防人才梯隊建設計劃，識別未來的培訓需求，這就是 “將來”；比如，在某個崗位上實現(xiàn)高績效并不能說明這個預防人員就可以晉升，而是要看他即將晉升的崗位勝任素能測評怎么樣，新崗位需要的勝任素能培訓參加了多少？預防領導者的現(xiàn)有素能是否符合預防工作發(fā)展需要等等。具體來說，培訓需求可以分為以下3個層次 （見表1）。

（二）訓中實施階段

要依據(jù)崗位素能要求，建立以預防崗位素能提升為目標的實施機制規(guī)劃設計培訓，編制培訓組織手冊，規(guī)范培訓實施流程，形成促進培訓質量不斷提高的良性循環(huán)運作機制，不斷提高培訓效益。在實施過程中要進行受訓者特征分析：將參加培訓的預防人員特征與已經(jīng)建立的預防崗位素能基本標準進行對比，尋找兩者的差別，并分析受訓者的性格、氣質等特點來開發(fā)培訓策略，確定培訓內容，設計相應的教學組織形式，選擇適合受訓者能達到教學目標的教學手段和教學方法，將通過將教學方法與課程內容、學員特點進行最優(yōu)匹配，確保教學內容的最佳呈現(xiàn)與學員的最佳吸納。如對于年紀較大的預防人員在培訓中應避免枯燥的課程傳授，可以采取研討式、經(jīng)驗分享、情境教學式等方式學習；對于年紀較輕的受訓者可以引入多媒體輔助培訓、案例教學、拓展訓練等方式，同時做好訓中學習觀察和記錄，為后續(xù)評估奠定基礎。總之，要通過倡導參與式教學提高其參與培訓的興趣，強調理論聯(lián)系實際，突出分析和解決實際問題的能力訓練，從而獲得較好的培訓效果。

（三）訓后評估階段

建立以預防崗位素能為標準的培訓考核激勵機制，重點考核學員素能水平，將學習培訓情況作為學員年度考評和選拔任用的重要依據(jù)。培訓是一個完整的過程，要通過一定的措施加強培訓績效的評估工作，使之成為一個開放的PDCA循環(huán)系統(tǒng)，有效實現(xiàn)信息共享，并為下一個項目培訓提供有效的數(shù)據(jù)支撐。國家檢察官學院應根據(jù)各地分院教育培訓現(xiàn)狀，制定培訓基地標準，每年對教育培訓基地進行考核、評估，對達不到標準的基地及時清除或整頓提高。對培訓所需要的專兼職師資力量進行補充、更換。為確保評估結果的客觀性，最好由培訓承辦單位牽頭，抽調培訓班工作人員、授課教師、培訓主管部門工作人員以及參訓學員代表組成評估實施小組，負責培訓評估的實施工作。具體到預防崗位，分為以下四個層面 （見表2）。 孫悟群/攝