論舟曲8·8泥石流災后交通重建項目管理
——S313線舟曲縣城至峰迭新區段

雷　建

（甘肅省甘南公路管理局舟曲公路管理段，甘肅甘南746300）

論舟曲8·8泥石流災后交通重建項目管理
——S313線舟曲縣城至峰迭新區段

雷建

（甘肅省甘南公路管理局舟曲公路管理段，甘肅甘南746300）

摘要：隨著公路工程建設規模和投資規模的快速發展，公路工程建設項目在建設過程中的弄虛作假、偷工減料、違規操作、惡性競爭等不良行為頻繁發生，嚴重影響了交通建設領域工程建設的健康發展。所以，公路工程項目管理體系是否先進，以及業務和技術水平的高低都將影響工程建設的質量和經濟效益。一個工程項目在其建設的生命周期內，項目管理占有舉足輕重的地位。項目管理機構用系統工程的理論、方法、經驗和觀點進行有效的規劃決策、組織和協調，從而在既定的資源和環境條件下，其質量、工期、進度、投資等控制目標才能得以較好的實現。一個項目能否搞好，一定程度上取決于能否管理好，本論述針對舟曲災后交通重建，主要從參建單位的選擇、質量控制、進度控制、安全監管、廉政建設、組織協調等幾個方面總結了一些項目管理的經驗，以供同行參考。

關鍵詞：舟曲；交通重建；項目管理

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.03.016

1　工程背景及概況

2010年舟曲“8·8”特大山洪泥石流發生后，省道313線兩河口至舟曲至迭部段公路基礎設施嚴重毀壞。為盡快恢復災區公路基礎設施，為災區重建和經濟社會發展提供堅強的交通運輸保障，甘肅省人民政府將舟曲老城區至峰迭新區段連接線工程按照公路二級標準列入舟曲災后交通重建項目。項目自2011年3月1日開工建設以來，項目辦認真貫徹執行國家有關公路建設標準和規范，全力落實省廳、局關于災后恢復重建項目的管理要求，樹立和落實科學發展觀，以工程質量為中心，以開展勞動競賽活動為動力，以嚴格獎罰制度為手段，嚴格執行《工程施工合同協議書》、《安全生產合同》和《廉政合同》，精心組織施工，狠抓工程質量，建立健全質量安全保證體系，及時組織召開生產調度會，嚴格項目建設資金管理，切實加強安全生產，于2012 年8月2日建成通車，10月30日交驗完成，圓滿完成了建設任務。

S313線舟曲縣城至峰迭新區連接線工程，起點位于舟曲縣城東側S313線K16+680處，接舟曲縣新瓦廠橋，終點順接原S313線（K33+000）。連接線全長17.663km。本項目按二級公路技術標準修建，設計車速60Km/h，路基寬度采用12.0 m和17.0 m兩種形式。設計荷載等級：公路-Ⅰ級。路面結構采用3 cm厚細粒式密級配瀝青混凝土（AC-13C）+5 cm厚熱拌瀝青碎石（AM-20）+0.6 cm厚改性稀漿封層+20 cm厚水泥穩定碎石基層+20 cm厚水泥穩定砂礫土底基層；水源地段采用24 cm水凝混凝土面層+20 cm厚水泥穩定碎石基層+20 cm厚水泥穩定砂礫土底基層。

2　參建單位優選化

嚴格執行《中華人民共和國招投標法》及相關招投標管理規定，依法進行招標投標，慎重選擇有資質有能力的設計、施工、監理等單位，避免因這些質量責任單位選擇不當而發生質量分險，真正讓有能力的單位參與工程建設，達到隊伍優秀工程優質的效果。對于勘察設計單位，按照規定公開招標，項目管理單位選擇三家及以上勘察設計單位進行書面評審，要求勘察設計單位必須具有與工程相適應的資質條件，具有類似工程的設計經驗。并且對勘察設計單位以前項目進行考察，在初步認可的情況下填寫“勘察設計單位資格報審表”后參加勘察設計投標；對于施工單位，選擇講究團結協作，互相配合，以大局為重，拼搏奉獻，任勞任怨，具有勇打硬仗精神的單位。對資格進行嚴格審查，如營業范圍、資質等級、企業資金狀況、社會信譽等。在滿足這些條件的前提下，考慮以下因素：（1）工程報價的合理性，（2）建設工期的合理性，（3）工程質量安全的保證措施，（4）工程合同的信守度。杜絕“后臺”很硬的施工單位參與施工投標，以免造成現場管理困難，項目實施緩慢甚至費用增加；對于監理單位，選擇事業性和責任感強，能力和水平較高的監理單位。必須達到以下幾個方面的標準：一是整個公司成建制、整齊，是一種昂揚向上的發展勢頭；二是厚道，講誠信，市場占有份額越來越大，得到建筑行業的肯定，在社會上有較好的口碑；三是不搞掛靠、不搞承包、專心做自己的事業，對得住甲方；四是公司總監、員工精神狀態好，認真敬業，有事業心和責任感；五是公司的風氣正，以正壓邪，以正驅邪，能創造一個良好的成才向上進步的環境，更新知識，提高能力。

3　征地拆遷細致化

S313線舟曲縣城至峰迭新區連接線工程建設用地征遷工作從2011年3月初開始，項目辦會同舟曲縣國土資源局、施工單位、各鄉（鎮）、各村委會有關人員以及村民本人對所征用土地進行詳細丈量，嚴格按照《舟曲災后交通重建工程征地拆遷補償標準》和《舟曲災后交通重建工程征地拆遷補償協議》兌現拆遷費用，拆遷補償款發放工作由項目、縣國土資源局、各鄉（鎮）以及各村委會共同監督發放，確保與建設用地相關的老百姓都能按照政策得到拆遷補償，認真細致地兌現了每家每戶的拆遷費，按時向施工單位提交了建設用地，避免了征地拆遷“老大難”問題對工程進度的影響。

4　工程質量管理精細化

開工后，項目辦就把工程質量作為中心任務來抓，制定多種措施確保工程質量，使質量控制達到“四個精細化”。

4.1制度建設精細化

首先，高度重視質量管理體系的完善和運作。督促駐地監理組、項目經理部結合各自工作實際和特點，突出質量控制的關鍵點，制定了切實可行的質量目標和具體措施，并將目標層層分解，落實到施工、監理的每個層面；其次，及時修改和編制施工組織設計及管理辦法，為質量控制和進度管理工作提供依據，確保了工程質量管理的規范化、標準化和制度化。

4.2事前準備精細化

一是加強圖紙審查，嚴格貫徹技術交底制度，對施工圖設計不符合實際情況的地方會同設計單位進行再優化，使設計最終體現以人為本、貼近自然的理念，達到經濟、合理、美觀的效果。二是加強業務培訓，重點對監理人員、施工單位計量人員進行培訓。

4.3過程控制精細化

一是不斷加強工程質量監管工作，認真落實質量責任制，分解任務，靠實責任，簽訂《質量目標責任書》。二是根據工程實際開展“交通鑄精品，共建新舟曲”、“我為舟曲做貢獻，創先爭優立新功”、“大干八十天”勞動競賽活動及“質量回頭看”活動，以此為主線對質量進行全過程、無縫隙控制。三是重點對大橋、隧道等控制性工程進行質量監管，并通過嚴格的獎懲手段促使施工單位提高工程質量。四是項目辦定期召開質量分析會議，對存在的問題提出整改意見，下發整改通知，限期進行整改。

4.4試驗檢測管理精細化

一是加強試驗操作的管理監督，定期對工地試驗室檢測人員進行試驗操作考核，提高試驗操作水平。二是狠抓一次報檢合格率，對局部檢測合格率不達標的路段及時處理，相應擴大檢測面，充分發揮企業自檢的監控作用，有效消除質量隱患；三是加強檢測隊伍建設和管理，組織檢測人員學習《檢測人員行為準則》等法規和規程，強化檢測人員的責任心，提高檢測人員的業務素質和職業道德。

4.5進度管理時效化

項目辦管理機構科學組織，不斷總結管理經驗，高度重視不良地質路段防災減災設施，切實提高公路抵制自然災害能力，充分考慮影響工程進度的不利因素，督促施工單位加大人員和設備投入，嚴格按照進度目標推進，大忙季節晝夜加班，對各施工單位工程進度進行跟蹤檢查，實行倒排工期制，督促落實月、季度施工任務，以天保旬，以旬保月，以月保季，以季保年。真正做到工程項目進度按照進度計劃實施，確保進度管理時效化。

4.6資金監管規范化

項目辦按照《舟曲災后恢復重建工程項目財務管理辦法》，要求各施工單位在指定的銀行開設災后重建資金專戶，做到專戶存儲，專門建賬，單獨核算，封閉運行。與施工單位、銀行共同簽訂了三方資金監督協議，進一步規范資金的監管，杜絕了任何擠占、挪用災后重建資金現象的發生。

4.7廉政建設長效化

按照工程建設領域突出問題專項治理工作要求，建立公路工程廉政長效機制，加大公路工程建設領域廉政工作力度，積極探索，大膽實踐，完善機制，健全制度，推進了反腐倡廉工作不斷深入。一是項目臨時黨總支認真組織干部職工學習領會《甘肅省交通基礎設施建設中加強廉政建設的實施細則》和《黨風廉政建設責任制》的有關規定，分解任務、落實責任，加強對參建人員的廉政教育和考核。二是嚴格按照《政務公開的若干規定》，設置政務公開宣傳欄，把災后重建和監督檢查緊密結合，形成有效的監督機制。三是與當地檢察院共同成立預防職務犯罪辦公室，在項目建設中引入司法監督程序。四是項目紀檢組加大監管力度，對大宗材料采購、招投標、設計變更等容易出現問題的環節實施全程監督，確保項目陽光運行。五是項目臨時黨總支制定《農民工工資支付監督管理辦法》，建立健全農民工工資支付監控和處罰制度，暢通舉報投訴渠道，避免出現各類群體性突發事件。

4.8項目協調群眾化

針對舟曲災后重建援建項目多，相互交叉施工干擾頻繁，項目辦積極主動與地方政府、沿線鄉鎮共同做好群眾解釋工作，加強與其他援建單位的協調，定期召開縣、鄉、村聯席協調會，解決相關問題和矛盾，把協調工作深入到各參建單位及群眾中去，讓群眾矛盾從源頭化解，避免造成群體上訪事件。

4.9組織管理科學化

項目組織機構管理人員的設置以能實現項目的所有管理工作任務為原則，盡量簡化機構，做到精干高效，人員配置要科學合理，從嚴控制，要求一專多能，一人多職，同時還要增加管理班子的知識含量，著眼于使用和鍛煉相結合，以提高人員素質，為科學管理的可持續發展奠定基礎，培養一批工作能力強，業務素質高，吃苦性強的專業管理人員。具體的管理工作表現在以下幾個方面。

（1）領導重視，指揮有力。在工程實施過程中，各級領導把該項目工程放在講政治的高度，深入施工第一線，現場指導督促，輪流包片蹲點，并圍繞建設過程中出現的新情況、新問題，積極細化措施，狠抓落實，對存在的問題指定專人跟蹤整改。

（2）重視質量，落實責任。一是落實巡檢制度。對技術人員詳細劃分了巡檢責任區段并落實到人，誰的責任地段出現漏檢，就追究誰的責任，做到不留空擋，不留死角，形成重點監控、嚴密防守的控制態勢。二是加大試驗檢測頻率。嚴格控制原材料的進場關，重點加強了混凝土或砂漿的強度，油石比、基層強度和面層厚度等主要控制指標的試驗檢測頻率，使工程質量始終處于受控狀態。三是細化操作工藝。要求施工單位按照公路施工有關規范嚴格進行施工操作，把握住工程的幾個關鍵環節，讓工程達到“內在質量好，外觀形象美”的要求。

（3）全面施工，突出重點。在全面施工的同時，加緊對隧道、涵洞、橋梁等制約工程進度的關鍵工程集中力量進行施工，各項工作環環相扣，相互配合，有條不紊，避免了工作的無序性和盲目性。

5　結束語

建設工程質量控制、進度控制及資金成本控制是工程項目管理的三大控制指標，在項目管理中占有非常重要的地位，直接關系工程質量的優劣，在項目管理過程中要科學、規范、合理的控制。項目管理機構要樹立“精心組織，科學管理，以質取勝”的觀念，才能建設出優質的工程。

參考文獻：

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［5］邱志鵬.災后恢復重建項目管理模式研究［D］.重慶：重慶大學，2009.

中圖分類號：U415

文獻標識碼：A

收稿日期：2016-1-28

作者簡介：雷建（1977-），男，漢族，甘肅靜寧人，大學本科，工程師，主要從事公路養護、工程施工、工程管理工作。