社會救助內(nèi)涵拓展研究

吳燕民，蔣 艷

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

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社會救助內(nèi)涵拓展研究

吳燕民，蔣 艷

(安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

社會救助作為社會保障體系的重要組成部分，是公民生存權(quán)的最直接保障，是社會保障制度的最底線。隨著改革開放的不斷深入，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平日益提升，物質(zhì)以外的精神救助、服務(wù)救助需求也逐漸被提上日程，社會救助內(nèi)涵拓展成為一個新的課題，構(gòu)建社會救助內(nèi)涵拓展體系建設(shè)成為更好進(jìn)行社會救助的關(guān)鍵。

社會救助內(nèi)涵拓展；救助需求多元化；發(fā)展性救助

一、社會救助內(nèi)涵拓展基本涵義

社會救助作為社會保障體系的重要組成部分，是公民生存權(quán)的最直接保障，是社會保障制度的最底線，實(shí)施社會救助制度的目的在于實(shí)現(xiàn)整個社會保障覆蓋面的最大廣泛性。

社會救助從涵義上理解，是國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助，以維持其基本生活需求、保障其最低生活水平的各種措施。這是傳統(tǒng)社會救助的內(nèi)涵，可以理解為對需要群體給予物質(zhì)的、資金的幫助。“我國社會救助可以分為三大類，即基礎(chǔ)救助、專項(xiàng)救助和臨時救助”[1]。而最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等救助形式則共同構(gòu)成了傳統(tǒng)社會救助體系*《社會救助暫行辦法》，中華人民共和國國務(wù)院令，第649號。。

社會救助內(nèi)涵拓展依托于改革開放后國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與國民生活水平日益提高的大背景，在人們的物質(zhì)生活不斷充實(shí)后，精神與生活領(lǐng)域衍生出多元需求，為更好解決伴隨社會發(fā)展變遷涌現(xiàn)出的新的社會問題，社會救助嘗試從救助內(nèi)容、救助主體、救助服務(wù)性質(zhì)等多層面做出實(shí)質(zhì)性的改革。力求在救助主體層面實(shí)現(xiàn)由政府單渠道提供服務(wù)向多渠道提供服務(wù)轉(zhuǎn)變；在救助內(nèi)容層面實(shí)現(xiàn)由有形的現(xiàn)金或物質(zhì)救助向服務(wù)性、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變；在救助服務(wù)性質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)由普惠性服務(wù)向個性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二、社會救助內(nèi)涵拓展的意義

拓展為開拓、擴(kuò)展之意。社會救助內(nèi)涵拓展是以傳統(tǒng)救助為核心，在救助主體、客體、內(nèi)容上向外拓寬，在夯實(shí)困難群體“經(jīng)濟(jì)福利”的同時，對部分群體實(shí)施不以增進(jìn)受助者的“經(jīng)濟(jì)福利”為目標(biāo)的服務(wù)性救助與提升性救助，拓展后的社會救助內(nèi)涵與西方發(fā)達(dá)國家、港臺地區(qū)的社會工作性質(zhì)相近。傳統(tǒng)社會救助是社會保障的最后一道防線，屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人們生活水平低下背景下的廣普性的物質(zhì)救助層面，是社會貧困群體的生存保障。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的物質(zhì)貧困問題日益得到解決，精神貧困不斷彰顯，社會救助需要不斷地與時俱進(jìn)來滿足社會各種貧困群體的多元化需求。適應(yīng)社會發(fā)展需要的社會救助內(nèi)涵拓展具有多方面意義。

(一)能夠達(dá)到助人自助的目的

助人自助是社會工作的核心價值觀和基本理念，最早的社會保障法——英國的《伊麗莎白濟(jì)貧法》中就曾提及應(yīng)對有工作能力暫時陷入困境的人進(jìn)行發(fā)展式的自我救助。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど谄湄毨Ю碚撝袑⒇毨У脑驓w納為兩種：權(quán)利貧困與能力貧困。森認(rèn)為“如果權(quán)利體制不合理或者失敗則會導(dǎo)致貧困與饑荒，或者當(dāng)一個人的市場交換權(quán)利減弱或被剝奪時，即發(fā)生貧困”[2]。能力貧困被稱認(rèn)為是貧困的主要根源，提升受助者個人能力是解決貧困的必由之路。社會救助內(nèi)涵拓展以后對身體健康、有工作能力有工作意愿的案主利用優(yōu)勢視角、增權(quán)理論幫助其挖掘潛能、提升生活能力、樹立自信是有效案主問題的最佳路徑，也是最一勞永逸的助人路徑。

(二)能夠降低社會救助成本

傳統(tǒng)社會救助無論是專項(xiàng)救助還是生活救助主要方式為物質(zhì)救助，民政部從財(cái)政預(yù)算中撥出或預(yù)留專項(xiàng)資金，以金錢或物質(zhì)彌補(bǔ)弱勢群體的各種需求。弱勢群體再以現(xiàn)金方式購買自身所需各項(xiàng)服務(wù)，如需家政服務(wù)購買家政服務(wù)、需精神服務(wù)購買精神服務(wù)。社會救助內(nèi)涵拓展則是物質(zhì)救助的形式外延到服務(wù)層面、發(fā)展層面。社會救助主體的政府或社會組織將需求群體細(xì)化，需服務(wù)層面的社會救助不再以現(xiàn)金方式滿足其不對稱的需求，而是直接安排志愿服務(wù)方式或者購買政府服務(wù)方式進(jìn)行服務(wù)，此種服務(wù)的性質(zhì)為低償服務(wù)或無償服務(wù)。如案主需求類型為發(fā)展型救助僅需在案主成長過程中給予資金扶助，在案主完成成長達(dá)到自助以后無需任何后續(xù)資金投入。將案主需求細(xì)化、服務(wù)內(nèi)容拓展以后大大降低了政府的社會救助成本。

(三)有利于提高救助效果

社會救助內(nèi)涵拓展是新時代下社會福利思想的轉(zhuǎn)變，是需求與給予的一一對應(yīng)式的救助。理想的社會救助應(yīng)該是在實(shí)行社會救助之前先評估案主的需要，進(jìn)行有針對性的救助。這既能夠減少資金投入又能提高案主的滿意度，使救助主體與客體處于雙贏的狀態(tài)。僅僅以物質(zhì)或現(xiàn)金進(jìn)行救助的方式是一種懶政的做法，整齊劃一的物質(zhì)救助沒有建立在案主需求基礎(chǔ)上，所以案主的滿意度較低。將救助工作精細(xì)化以后，社會救助不但有做而且有效。

三、社會救助內(nèi)涵拓展存在問題及原因分析

(一)社會救助內(nèi)涵拓展存在問題

1.社會救助服務(wù)覆蓋面窄

社會救助內(nèi)涵拓展屬于發(fā)展性救助，是我國在救助領(lǐng)域的新嘗試。從無到有的新事物的嘗試要從點(diǎn)滴開始，在經(jīng)過時間的考驗(yàn)與獲得良好的社會效益后，再以點(diǎn)帶面推動整個行業(yè)的發(fā)展。所以，首次嘗試的社會救助內(nèi)涵拓展在服務(wù)開展區(qū)域、服務(wù)項(xiàng)目選擇、服務(wù)受益者層面都有一定的局限性。在救助服務(wù)開展區(qū)域上表現(xiàn)為服務(wù)范疇僅限于市轄區(qū)，下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未享受到相關(guān)救助政策與救助服務(wù)，覆蓋面有限。服務(wù)項(xiàng)目選擇以共性群體的需求為主，個體選擇性服務(wù)較為有限。

2.社會組織建設(shè)不足

社會組織是承接政府職能轉(zhuǎn)移和為社會提供公共服務(wù)的載體。公民社會組織的存在與發(fā)展在一定程度上能彌補(bǔ)政府與市場的失靈，是不能為國家所淹沒的社會生活領(lǐng)域。我國長期以來社會慈善組織缺失與發(fā)展不良的現(xiàn)狀直接導(dǎo)致社會慈善文化的萎縮。國家壟斷的社會救助在范疇與模式上不斷拓展加深以后，發(fā)展性社會救助的專業(yè)化使有項(xiàng)目無社工、有資金無服務(wù)的矛盾凸顯。專業(yè)社工所屬的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的匱乏一方面導(dǎo)致政府的一些救助項(xiàng)目無法實(shí)施，另一方面使政府只能將一些項(xiàng)目由志愿者組織或社區(qū)組織購買，從未接觸過社會救助的此類組織購買到政府的服務(wù)項(xiàng)目后卻又一無所知不知從何做起。

3.社工隊(duì)伍不成熟

將社會工作作為一種職業(yè)來建設(shè)始于2004年，這一年國家和社會保障部頒布了《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，社會工作正式成為我國的一個新興職業(yè)，這是社會工作職業(yè)化道路的開始。2006年中央第一次明確提出要建設(shè)一支“宏大的社會工作人才隊(duì)伍”，將社會工作人才建設(shè)上升為國家計(jì)劃，各級地方政府在國家政策引導(dǎo)下開始著手組建專業(yè)的社工隊(duì)伍。2008年我國開始建立社會工作師考試制度，這是對我國社會工作者的職業(yè)認(rèn)證，也為專業(yè)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)拉開了序幕。

經(jīng)過幾年的不懈努力，我國已經(jīng)組建一支具備專業(yè)技能的、能用社會工作方法與理論解決社會問題的專業(yè)社工隊(duì)伍。但是，這支隊(duì)伍的數(shù)量對照科學(xué)合理的每300戶居民配備一名社會工作人員的配備比例來說，仍然存在大量的缺口，總體數(shù)量不足。

4.資金投入不足

目前部分地方政府對社會救助內(nèi)涵拓展建設(shè)缺乏前瞻性、長遠(yuǎn)性認(rèn)識。在我國公民社會分層日益復(fù)雜、社會需求日趨多樣化的背景下，政府在社會救助領(lǐng)域財(cái)政投入的增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會需求的增量，社會救助服務(wù)總量嚴(yán)重不足。社會救助服務(wù)作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，缺少政府這個強(qiáng)大的后盾將致使一些項(xiàng)目的深入開展受到阻礙，項(xiàng)目的進(jìn)行難以為繼。

中國的企業(yè)與個人的慈善捐款主要是在重大自然災(zāi)害之后向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈或者捐給紅十字會與慈善總會，極少有個人、企業(yè)、社會團(tuán)體以公益項(xiàng)目方式支持社會救助或民生工程領(lǐng)域。政府與民間注入社會救助領(lǐng)域的捐款都極為有限，要想更好地開展工作有一定難度。

5.社會服務(wù)機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立性

“政府購買服務(wù)依據(jù)購買主體間的獨(dú)立性與購買流程中競爭性兩個維度可以分為形式性購買、獨(dú)立非競爭性購買和獨(dú)立競爭性購買”[3]。

形式性購買指政府直接出資資助社會組織承接公共服務(wù)，此模式下社會組織失去獨(dú)立性。獨(dú)立非競爭性購買是指社會組織購買程序上沒有采用競爭的方式，而是由政府直接指定某一社會組織來承接政府購買的公共服務(wù)。獨(dú)立競爭性購買模式是指政府采取競爭的方式，用契約合作的形式向具有獨(dú)立性的社會組織購買公共服務(wù)的行為模式。這一模式對社會組織本身的發(fā)展水平要求很高。

在社會組織數(shù)量有限、大量社會救助服務(wù)需要承接的大背景下，建立獨(dú)立競爭性購買模式的條件尚不成熟，現(xiàn)有購買模式多為政府直接出資與社會組織建立合作關(guān)系，社會組織未經(jīng)公開投標(biāo)方式完成購買。此種模式未認(rèn)真甄別社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)與能力，容易導(dǎo)致服務(wù)效果不顯著，不利于社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化，難以刺激社會服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。同時，對政府的過度依賴也會導(dǎo)致社會服務(wù)機(jī)構(gòu)難以可持續(xù)發(fā)展。

6.評估機(jī)制不到位

評估是現(xiàn)代社會問責(zé)的需要，也是對政府、對社會組織、對社工工作效果評價的需要。按照專業(yè)要求，每一項(xiàng)救助服務(wù)活動的開展，無論是在服務(wù)前、服務(wù)中還是服務(wù)結(jié)束都應(yīng)有一套科學(xué)的指標(biāo)體系進(jìn)行評估。

社會工作在中國開展的較晚，科學(xué)的評估體系尚未形成，也未得到充分的重視，社會救助普遍存在輕預(yù)估、輕評估的現(xiàn)象。個別城市的項(xiàng)目評估僅靠民政部門負(fù)責(zé)人通過簡單抽樣的方法以受助個體的滿意度作為工作效果的參考。效益評估、效果評估、過程評估均被忽略，邀請第三方進(jìn)行的客觀評價更是很少，甚至可以說從未實(shí)施。

(二)原因分析

1.中國社會工作發(fā)展的特點(diǎn)

中國社會工作發(fā)展的特點(diǎn)是專業(yè)化先于職業(yè)化，從上世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在，我國已有200多所高校設(shè)有社會工作專業(yè)。近年來，又有一些高校設(shè)有社會工作專業(yè)碩士點(diǎn)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，社會工作專業(yè)課程設(shè)置與專業(yè)實(shí)踐逐步成熟，每年培養(yǎng)出近萬名的優(yōu)秀畢業(yè)生。但是，與大批量的社會工作專業(yè)畢業(yè)生相符合的就業(yè)市場并沒有形成，供需嚴(yán)重失衡。

專業(yè)社會工作的重大轉(zhuǎn)折是在2010年，這一年廣州市政府在每個街道設(shè)立一個家庭綜合服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)方式依靠社會組織開展社會服務(wù)。社會工作一夜之間成為廣州市各街道普遍開展的一項(xiàng)工作，廣州市呈現(xiàn)出政府鼓勵支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)四處招攬社會工作者的局面，長期被忽視突然被重視的職業(yè)轉(zhuǎn)折使廣東省出現(xiàn)“社工荒”現(xiàn)象。

2.社會組織的保守發(fā)展

非營利組織是非政府非商業(yè)性且具有慈善及公共服務(wù)特征的組織。長期以來政府對社會組織發(fā)展存在擔(dān)憂、防范和控制心理，擔(dān)心社會組織的蓬勃發(fā)展會破壞社會的和諧穩(wěn)定，導(dǎo)致中國社會組織的發(fā)展并不活躍。缺少大力發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，境外資金輸入有限，非營利組織只能依靠自身力量在社會上生存，其生存境況不容樂觀。在此大背景下，在中國社會缺少根基的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)更是少之又少。即使是社會工作走在全國前列的廣東省，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的大量成功注冊也是2010年以后的事。

3.社會保障的不成熟

英國是世界上最早的福利國家，十七世紀(jì)就頒布了《濟(jì)貧法》，現(xiàn)在英國的社會保障、社區(qū)照顧都發(fā)展得相對成熟。而我們國家的社會保障制度起步較晚，制度覆蓋群體還不全面，導(dǎo)致一些低收入群體因缺少社會保障而生活貧困，需要政府與社會的救助。如果孕婦都能為自己即將分娩的孩子參加醫(yī)療保險(xiǎn)，就不會有現(xiàn)在社會上發(fā)達(dá)城市的“安全島”出現(xiàn)，就不會有對“安全島”的是與非的討論。如果市民都能參加醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)就會減少因病致貧的家庭的出現(xiàn)。如果有更多的殘疾人保障政策，就會減少因身體障礙問題貧困家庭的出現(xiàn)。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約

經(jīng)濟(jì)是一切社會服務(wù)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。在社會救助內(nèi)涵拓展尚未走上成熟的初期，內(nèi)發(fā)式的社會組織尚未形成只能依靠外部力量的資金注入緩解壓力。政府作為社會救助內(nèi)涵拓展的最大推手，理應(yīng)在啟動、扶持、引導(dǎo)環(huán)節(jié)承擔(dān)最大的物質(zhì)責(zé)任與政策制定任務(wù)。政府在社會救助領(lǐng)域財(cái)政支出的數(shù)量直接決定社會服務(wù)項(xiàng)目的多寡、受助群體的規(guī)模與項(xiàng)目的持續(xù)性問題。政府在民生層面的投入，除去思想意識方面的固守之外，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約是無可跨越的障礙。社會工作的發(fā)起地上海、繁榮的珠江三角洲地區(qū)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域，因物質(zhì)繁榮而繁榮的上層建筑使它們有此方面的意識形態(tài)，亦有將意識形態(tài)化為社會行動的雄厚資金。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的中西部地區(qū)則依然為GDP奮斗，社會救助內(nèi)涵拓展還在他們的意識之外，亦或是心有余而力不足的輕描淡寫。

5.政社不分的影響

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響不僅表現(xiàn)在社會保障問題方面，還表現(xiàn)在社會管理方面，就是政府的責(zé)權(quán)不分、政社不分的問題。“大政府，小社會”的理念還在影響社會救助工作，還存在政府職能“越位”現(xiàn)象，干涉社會組織服務(wù)決策與管理決策、對社會組織進(jìn)行行政管控，將兩者之間平等的契約關(guān)系變成上下級的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致社會組織處于半官半民的模糊狀態(tài)，嚴(yán)重影響社會組織的自治與獨(dú)立，影響社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

6.宣傳不到位

與社會工作性質(zhì)相同的社會救助內(nèi)涵拓展在國內(nèi)的境遇與社會工作相同，公眾對其認(rèn)知還停留在低保、災(zāi)后救助、流浪兒童救助等層面，認(rèn)為這是政府管理范疇的工作，與社會、社會組織無關(guān)。

媒體對社會救助內(nèi)涵的宣傳媒介有電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)的道德講堂。因宣傳頻率有限、宣傳媒體過于低端等原因?qū)е率鼙娒嫘『托麄餍Ч簧趵硐搿Ｕ⑸鐣M織在宣傳媒體的選擇方面沒有深入把握大眾心理。在同等條件下，視覺效果對人的心理沖擊最大，所以，最好的宣傳媒介是電視，只要電視密集性、多時段的反復(fù)轟炸地宣傳社會救助內(nèi)涵拓展，一定會在公眾心里留下抹不去的印痕。無紙質(zhì)時代公眾對報(bào)刊的閱讀有限，所以通過報(bào)刊宣傳效果難以立竿見影。網(wǎng)絡(luò)擁有眾多的使用公民，截止2013年底，我國網(wǎng)民已突破6.2億。但是網(wǎng)絡(luò)信息量宏大，網(wǎng)民擁有更多機(jī)會選擇其他喜歡的信息，角落中的社會救助內(nèi)涵拓展宣傳可能被忽視。

四、社會救助內(nèi)涵拓展體系構(gòu)建

(一)救助對象

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代“亞社區(qū)”結(jié)束之后，“單位人”變成了“社會人”，個體與單位的關(guān)系由原來的緊密變?yōu)樗缮ⅲ瑥膯挝粍冸x出來的社會福利、社會服務(wù)下放到居民居住的社區(qū)，社區(qū)逐漸取代單位成為各種資源的匯集地。政府與社會組織可以依靠社區(qū)資源獲取救助對象資料，對需要群體進(jìn)行歸類，將農(nóng)民工、留守兒童、空巢老人、生活特困人員等群體納入幫扶范疇。“弱勢群體變成弱勢群體并非是弱勢群體本身自愿的脫離，而是由于來自于社會對弱勢群體的歧視與排斥，以及弱勢群體無法正常享受到社會資源和權(quán)利無法得到保障造成的”[4]。對受助群體的精細(xì)化歸類能夠改變以往只注重表象不注重問題緣起的做法。只注重表象會只停留在現(xiàn)象的外在特征，多半是貧窮的種種表現(xiàn)上而不去追究事件的內(nèi)里，即致貧原因，同時會忽略受助者的心理意愿。在社會救助內(nèi)涵拓展以后，隨著救助內(nèi)容的充實(shí)，受助者不同的需求將得到不同方式的滿足。

(二)救助類型

改革開放以后人們的生活水平普遍得到提高，絕對貧困家庭的比例在下降，相對貧困的人口在上升。部分相對貧困群體的需求是在與社會上層的社會比較中產(chǎn)生的，如物質(zhì)、生活方式等。戶籍制度的放開導(dǎo)致了更大程度上社會群體的裂變，外出就業(yè)產(chǎn)生了大量的流動人口、空巢家庭、留守老人和留守兒童，人口政策的變化更加大了空巢家庭出現(xiàn)的可能性。每種群體都存在本群體區(qū)別于他群體的需求，就業(yè)群體存在能力提升需求、空巢家庭存在精神需求、留守老人存在服務(wù)需求等，物質(zhì)救助、能力救助、精神救助、生活救助等救助類型能夠滿足多元化的救助需求。

(三)救助主體

社會救助是社會最后一道安全網(wǎng)，是公民生存權(quán)利的基本保障。我國社會救助工作實(shí)行政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。搞好社會救助政府單渠道救助已經(jīng)不能完全滿足社會需求，更多的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)越來越多參與到社會救助的主體當(dāng)中。志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)可以志愿無償為案主提定期或非定期的免費(fèi)服務(wù)，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過“政府出資，定向購買，契約管理，評估兌現(xiàn)”以項(xiàng)目購買或崗位購買方式為有需求群體提供服務(wù)。

(四)救助方法

個案社會工作、小組社會工作、社區(qū)社會工作是社會工作的三大服務(wù)方法，社會救助隨著內(nèi)涵拓展將更多應(yīng)用此三種社會服務(wù)方法去解決案主的問題。針對個性化需求使用個案工作方法，針對有共性的受助群體開展利于小組成員經(jīng)驗(yàn)分享共同成長的小組活動。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)也將更多地運(yùn)用社會工作行政的方法進(jìn)行機(jī)構(gòu)管理。如確定救助最低資金標(biāo)準(zhǔn)，超過確定標(biāo)準(zhǔn)的資金須征得理事會全體通過。用社會工作行政方法管理社會組織，保證了組織的制度性、規(guī)范性和透明性，利于組織的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)照顧也將是社會救助內(nèi)涵拓展后使用較多的一種社會工作模式。社區(qū)照顧的基本理念是“在社區(qū)照顧”“由社區(qū)照顧”，能夠使案主在不脫離原有生活環(huán)境的情況下接受志愿者與社會組織的服務(wù)。

(五)資金來源

在彌補(bǔ)政府資金投入有限的問題上，可以走傳統(tǒng)募捐與現(xiàn)代募捐相結(jié)合的道路，通過多種方式鼓勵社會捐助，籌集善款。

傳統(tǒng)勸募方式就是通過報(bào)紙、電視等方式傳遞募款的訊息，然后透過捐款者親自以現(xiàn)場付款、郵政劃撥、薪資定期扣款等方式來完成捐款。隨著科技水平的提高，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)資源(微信、微博、朋友圈等方式)來實(shí)現(xiàn)市民捐助行為。還可以通過集體行為的轟動性引起社會關(guān)注以達(dá)到籌資目的，如通過義賣等方式籌集資金。

(六)社會工作隊(duì)伍建設(shè)

在我國社會轉(zhuǎn)型期的大背景下，社會救助內(nèi)涵拓展服務(wù)的完成不僅需要大量的專業(yè)社會工作者，還需要組建一支宏大的有奉獻(xiàn)精神、公益心理的穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。

政府應(yīng)采取強(qiáng)制手段要求婦聯(lián)、殘聯(lián)、青聯(lián)、福利院等從事社會工作相關(guān)部門的工作人員參加社會工作者職業(yè)水平考試來提高社工隊(duì)伍的專業(yè)化與規(guī)模化。通過完善考前培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、克服社工職業(yè)疲倦感的定期培訓(xùn)制度，提高社會工作隊(duì)伍的實(shí)際操作能力，加快民政專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。政府還要制定詳細(xì)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)提高社會工作者待遇與保障社會工作的穩(wěn)定性，來吸引社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事對口工作。

加強(qiáng)志愿者的制度化管理，強(qiáng)化志愿者的責(zé)任感、時間觀念、角色定位，保障服務(wù)質(zhì)量。建立以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的認(rèn)定制度，減少志愿者的愛心成本、加強(qiáng)人身保障是今后志愿者發(fā)展應(yīng)思考的問題。

(七)建立評估機(jī)制

針對社工組織與社會服務(wù)質(zhì)量檢驗(yàn)存在的、主要由政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)通過簡單抽樣調(diào)查被助對象滿意度來進(jìn)行簡單評定服務(wù)效果的現(xiàn)狀，各地政府要盡快完善評估機(jī)制。通過建立事前評估、過程評估與事后評估、內(nèi)部評估與外部評估(第三方評估)相結(jié)合的評估機(jī)制，使社會救助評估走上科學(xué)化的道路。

目前，很多發(fā)達(dá)城市都已采取第三方評估方式。如廣州市通過的《廣州市政府購買社會服務(wù)考核評估實(shí)施辦法(試行)》(穗民〔2010〕221號)就提出可以引入第三方評估。同時規(guī)定對社會組織的不同的考核結(jié)果將給予不同程度的獎懲以激勵和懲罰該社會組織。

社會救助內(nèi)涵拓展在我國還處于試點(diǎn)階段，是民政部主持下的地方政府的首次嘗試，難免帶有一定行政色彩。但是，這種自上而下的推行方式也有它的益處，一是它具有強(qiáng)大的推動力，二是有明確的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展內(nèi)容。在社會救助內(nèi)涵拓展工作逐步走向成熟之后，自下而上的發(fā)展路徑將取代初始時期政府主導(dǎo)模式的自上而下的發(fā)展路徑，一線社工與社會組織將自我決定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)計(jì)劃并參與和影響相關(guān)制度的制定。政府將繼續(xù)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)化與自身角色重塑，加大權(quán)力讓渡進(jìn)程與范疇，推動“小政府、大社會”的踐行。社會組織將進(jìn)入市場模式，采取競爭性購買政府服務(wù)模式，依靠自身的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率走可持續(xù)發(fā)展的道路。由政府一手扶持的社會公益組織與民間自發(fā)成立社會組織將向社區(qū)型社會公益組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會、社工的三社聯(lián)動理想狀態(tài)。通過政府不斷地反復(fù)宣傳，加之社會組織通過自身良好服務(wù)創(chuàng)下的口碑相傳，社會救助內(nèi)涵拓展將成為人人皆知、爭相參與的一項(xiàng)公益事業(yè)，它將為更多的普通民眾帶去生活的希望，感受生活的美好，它將為我國社會的和諧穩(wěn)定、人民的安居樂業(yè)做出不可估量的貢獻(xiàn)。

[1]李敏.社會救助政策“碎片化”表現(xiàn)極其整合[J].人民論壇，2016(08):141-143.

[2]馬新文.阿瑪?shù)賮啞ど臋?quán)利貧困理論與方法述評[J].國外社會科學(xué)，2008(2)：69-74.

[3]林閩鋼.推進(jìn)政府購買服務(wù)的著力點(diǎn)[N].中國社會科學(xué)報(bào)，2014-01-29(01).

[4]胡正云.對我國城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工身份認(rèn)同問題的分析[J].瓊州學(xué)院學(xué)報(bào), 2015(4):92-97.

(編校：何軍民)

The Connotative Expansion of Social Assistance

WU Yan-min, JIANG Yan

(School of Humanities, Anhui Polytechnic University, Wuhu Anhui 241000, China)

Social assistance, as an important part of the social security system, is the most direct guarantee of the right to live, and the bottom line of the social security system. With the continuous deepening of reform and opening up and the increase of people’s living standard, besides substances, mental and service assistance are covered, therefore connotation of social assistance expands to be a more comprehensive concept and its construction becomes a crucial part to promote social assistance.

connotative expansion of social assistance; the diversification of assistance demand; assistance for development

2016-04-05

安徽省高等教育提升計(jì)劃項(xiàng)目(kz00215092)

吳燕民(1973-)，女，吉林四平人，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院講師，碩士，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)及社會救助。

G422

A

1008-6722(2016)03-0050-06

10.13307/j.issn.1008-6722.2016.03.08