“水生意”沖動

伴隨著中國飲用水市場的高速增長，各地都在加碼飲用水產業發展，越是這種時候，越是需要理性的政策指導，

在商業利益與環境保護方面獲得平衡

趙忠寶的2015年，可謂收獲頗豐。身為吉林省安圖縣飲用水水源保護區管理局副局長的他，成功地為當地引進了5家水企，設計產能超過400萬噸，總投資額超過50億元，其中僅深圳海王集團一家的投資額就達15億元。

韓國農心集團安圖水廠生產線 （王元元/ 攝）

這在以前難以想象。

“之前我們主動去招商都沒企業愿意來，現在都是企業主動找上門來。”趙忠寶告訴《瞭望東方周刊》，安圖縣已經把礦泉水產業當作支柱產業來扶持，希望實現2020年產能達1000萬噸、產值達200億元的目標。

安圖并非個案，臨近的撫松、池南、敦化等地也都在大力發展長白山礦泉水產業。這些縣（市）所在的吉林省更是一直希望將長白山打造成中國的礦泉水產業集中區。

2015年3月，吉林省政府出臺《長白山區域礦泉水資源保護與開發利用規劃》，指明了未來5年長白山地區礦泉水產業發展方向。

同年11月，西藏也對外公布了《西藏自治區天然飲用水產業發展規劃（2015-2025年）》，明確了未來十年飲用水產業發展目標。

作為近年來的熱點產區，吉林和西藏的舉動無疑表明了地方政府在飲用水產業（亦稱包裝飲用水產業或瓶裝水產業）發展上的明確態度。

市場刺激

中國最早的瓶裝水是上世紀30年代產自青島的“嶗山礦泉水”，距今已有80多年歷史。但國內瓶裝水市場真正起步則始于上世紀90年代中期，其時，本土品牌娃哈哈與法國飲料巨頭達能合資成立新公司，進軍瓶裝純凈水市場，成為標志性事件。

西藏的飲用水產業正是發端于此時，而作為全國礦泉水產業大省的吉林則起步更早，在上世紀90年代初期就開發了名為“白山池”的礦泉水。

此后，中國的飲用水市場開始緩慢成長，不少自認具備條件的地方政府也在不同程度上引導飲用水產業的發展，其中最具代表性的就是吉林。

自上世紀90年代以來，吉林省政府便大力推進長白山區域的礦泉水開發，將礦泉水產業作為特色資源產業發展。

2004年，吉林省政府還專門下發了《關于促進省內長白山天然礦泉水產業發展的意見》，這也是目前已知國內最早的、由省級政府出臺的支持飲用水產業發展的指導文件。

其后，吉林省政府至少還出臺了3份專門扶持礦泉水產業發展的政策文件。

到2008年，吉林的瓶裝水產量達到229萬噸，位列全國第二。相比之下，西藏的飲用水產業則不顯著，2013年西藏全區的飲用水產量只有9.57萬噸，尚不及吉林的4%。

“主要是缺乏政府的系統引導和鼓勵。”西藏自治區工信廳產業政策處處長董杰在接受《瞭望東方周刊》采訪時直言，西藏的飲用水產業在過去十幾年中近乎停滯，錯失了良機。

“對飲用水產業來說，政府的鼓勵和引導至關重要。”北京公眾健康飲用水研究所常務所長趙飛虹對《瞭望東方周刊》說，當時國內飲用水市場剛起步，各地政府并未關注到這一產業，真正像吉林這樣較早布局的省份少之又少。

轉折點出現在2010年后。彼時，日益嚴重的水污染以及頻發的自來水安全事故，令中國的瓶裝水消費量增速明顯。行業研究機構中研普華給本刊提供的研究數據顯示，2010?2013年間，中國的瓶裝水消費量年增長率均保持在20%以上。

國際瓶裝水協會的統計數據顯示，中國的瓶裝水消費量從1997年的280萬噸增加到2013年的3950萬噸，15年內增長了13倍，年復合增長率高達18.1%，遠高于全球7.8%的平均增長率。

如今，中國的瓶裝水消費量已經占到全球的15%，超越美國成為全球最大的瓶裝水消費國。在這樣的市場刺激下，各地政府逐漸意識到飲用水產業蘊藏的巨大潛力，開始積極布局。

董杰說，正是看到了這一前景，西藏自治區政府于2014年將飲用水產業發展提到重要位置，并于次年出臺了前述飲用水產業十年發展規劃。

即使廣東、青海、浙江、山東這種沒有出臺具體扶持政策的省份，也都通過各種方式鼓勵飲用水產業發展。

擔憂與預警

“各地發展飲用水產業無可厚非，問題是要規避這其中的環境風險。”一位要求匿名的國家林業局專家告訴《瞭望東方周刊》。

這正是外界對飲用水產業飛速發展的最大擔憂。

長白山一處礦泉水水源地

在目前中國飲用水開發的熱點地區——長白山和青藏高原，這種擔憂更甚。

以長白山為例，吉林省政府盡管在過去20年內曾出臺過旨在保護礦泉水資源的條例，但企業違規超采的現象屢禁不止，由此帶來的地下水位下降也日益引發關注。這一點也被多位吉林當地官員所證實。

《長白山區域礦泉水資源保護與開發利用規劃》明確提到，如果大規模礦泉水開采不能得到控制，將對區域生態造成嚴重負面影響。文件還舉例說，1億噸產能的開發項目僅建工廠就需約1000公頃土地，將使用大量林地，而森林砍伐將降低植被對水源的涵養能力。

吉林大學環境與資源學院教授梁秀娟曾公開警告，長白山地區屬于生態環境重點保護區和生態環境脆弱區，礦泉水作為重要的環境影響因子，是維持長白山區河流生態的重要水源，礦泉水開發必須保證生態環境不遭破壞。

西藏發展飲用水產業受到的關注更多。自治區政府在對外公布《西藏自治區天然飲用水產業發展規劃（2015-2025年）》后即引發了一場討論，焦點是大力開發水資源會否給青藏高原生態環境帶來負面影響。

長期關注青藏高原生物多樣性的環保學者趙連石告訴《瞭望東方周刊》，青藏高原是公認的環境脆弱區，對全球氣候變化有重要影響，飲用水開發如果不當，將可能給當地帶來環境影響。

中科院西北高原生物研究所研究員吳玉虎在接受《瞭望東方周刊》采訪時也表達了相同的擔憂。“西藏水企多以冰川水和地下水為水源，須防范過度開發而引起的冰川融化加速及凍土消融。

“當然，適當的開發不會產生負面影響，但問題是政府必須清楚地把握這個度。”吳玉虎說。

對于外界的種種擔憂，吉林和西藏兩地官員均答復本刊稱，當地飲用水的開發不會對環境造成影響。

對此，前述林業專家提醒說：“飲用水開發帶來的環境影響是長期作用的結果，短期內不會顯現，因此必須格外審慎。”

投資熱情高漲

無論如何，各地在發展飲用水產業上的決心仍然很大。

董杰說，最近兩年，西藏的飲用水產業在政府扶持下迎來了高速發展，飲用水產量從2014年的15.27萬噸增加到2015年的45萬噸左右，一年內增加了2倍，年增長率高達195%。

在飲用水產業十年規劃中，西藏更是提出：到2020年全區天然飲用水產量要達到500萬噸以上，總產值達到400億元以上;2025年，全區天然飲用水設計產能要達到1000萬噸，形成400億～800億元的產值規模。

即便以2015年45萬噸的年產量為參照，西藏要想在2020年實現年產500萬噸以上的目標，就必須在未來五年內將產量增長10倍，年均增長2倍。

《西藏自治區天然飲用水產業發展規劃（2015-2025年）》中披露的數據顯示，2010-2014年期間，包括西藏在內的西部地區包裝飲用水產量占全國的比重已經從25%增加至30.7%。

相比之下，以吉林為代表的東北地區包裝飲用水產量在全國的占比則從12.6%降至12.5%，基本保持不變。即便如此，吉林仍在《長白山區域礦泉水資源保護與開發利用規劃》提出，到2020年長白山區域要實現礦泉水產銷量3000萬噸的目標，國內市場占有率達到60%以上。

僅吉林和西藏兩省2020年的飲用水產量就能達到4000萬噸，這相當于2013年全國的瓶裝水銷量。

“這個目標過于樂觀了。”長白山地區一家小水企負責人章廣林（化名）告訴《瞭望東方周刊》，國內的飲用水市場雖然在高速增長，但遠沒外界預期的那么好。

以長白山為例，據吉林省公開資料，該區域2013年的設計產能為426萬噸，但實際產能只有127.5萬噸，僅占前者的30%，產能過剩的趨勢隱現。

然而，企業的確趨之若鶩——長白山的礦泉水探礦權已經從最初的2萬元左右增加到現在的150萬元左右，靖宇縣的一處礦泉更是賣出了1.5億元的天價。

更讓人擔憂的是，許多大力發展飲用水產業的省份水資源并不豐富，甚至可以說匱乏。

國家統計局的數據顯示，2012年全國包裝飲用水產量排名前十的省份中，有6個省份面臨“水荒”或者用水壓力。

“飲用水產業的發展一定要科學規劃，不能為了經濟利益盲目鼓勵水資源開發。”前述林業專家認為，中國當前的飲用水開發應該“降降溫”。