探究推進鄉鎮財政管理方式改革的思路

黃海鷹

探究推進鄉鎮財政管理方式改革的思路

黃海鷹

在新時代的不斷發展下，為進一步提高人民的生活水平，鞏固農村稅費改革成果，積極加強鄉鎮財政管理成為了現階段最為主要的任務與內容，只有緊跟時代發展的潮流，不斷完善財政管理的方式，降低鄉鎮財政所存在的困難，才能從根本上推動鄉鎮財政管理工作的有序發展與進步。本篇文章針對現階段鄉鎮財政管理方式的現狀提出改革的思路，以此推動我國鄉鎮政府職能轉變，推動和諧社會發展，實現鄉鎮財政管理工作的創新發展。

鄉鎮財政；管理方式；改革方式；思路

在積極學習與貫徹黨中央、國務院有關推進鄉鎮財政預算管理方式的要求中，將科學發展觀作為主要的指導思想，積極適應時代發展的要求，從根本上轉變現階段我國鄉鎮財政管理方式。眾所周知，農村稅費改革在一定程度上調整了中央、地方以及農民的基本利益，并取消了各項稅費，在減輕農民負擔的同時取得了良好的成效。但是從整體角度分析，在當前大力發展農村的背景下，加強對鄉鎮財政管理方式加以探究具有十分重要的現實意義，不僅可以深入農村綜合改革，并且能夠在構建新農村的同時推動鄉鎮財政管理工作的有序發展與進步。

一、鄉鎮財政管理工作的內容與方式

1.做好鄉鎮賬戶的清查工作

從整體角度分析，鄉鎮財政管理工作是推動社會經濟快速發展的基礎工作，不僅關系到鄉鎮政府財政狀況，并且也對鄉鎮政府財政管理改革有所影響。在新形勢下，需要積極遵循財政部門所頒布的要求，積極清理銀行賬戶，尤其是各類票據、收據，在明確鄉鎮財政具體情況的同時能夠為鄉鎮財政管理方式改革做好準備。其中在鄉鎮賬戶清查工作中財政部門與監管部門需要加強合作，及時對所清理的內容做好標注，從根本上保證財政工作的透明性，并在清查完畢之后提交給上級財政部門加以審核。

2.構建財政管理體制

通常情況下，在構建完善的財政管理體制的時候需要對上級部門所下發的問價進行仔細閱讀，并積極響應國家的號召，了解相關部門所推出的各項管理體制，并在此基礎上積極調整財政體制。另外，在對困難鄉鎮進行扶持的時候，需要考慮農村稅費對鄉鎮材料所造成的影響，要將目的進行重新定位，不止要提高困難地區人民的生活水平，并且還要考慮鄉鎮財政體制的穩定性，保證鄉鎮財政能夠得到正常運轉。除此之外，還需要采取有效的激勵政策，或對不同地區采取不同的管理方式，進而滿足每一個地區的具體需要，并將所制定好的管理方式積極上報給財政部門，做好備案工作。

3.推行國庫集中支付

為從根本上加強對鄉鎮財政資金的管理與控制，提高鄉鎮資金的運行效率，促進鄉鎮政府更好的旅行公共服務職能，需要按照現代財政國庫管理制度的要求，將鄉鎮作為一級預算單位，推行國庫集中支付制度，構建以國庫單一賬戶體系為基礎，以零余額支付為主的財政國庫集中制度制度。其內容是在財政部門的指導下，將各項財政收入以及支出活動進行記錄、核算，并對賬戶進行清算。除此之外，還需要納入改革的資金范圍，簡而言之便是當年預算安排及追加的鄉鎮公共財政預算資金，主要包括人員與公共費用、專項費用，且資金支付需要按照財政預算、分月用款計算以及規定程序支付的相關原則。

二、新時期鄉鎮政府職能轉變的基本要求

從當前社會發展現狀分析，我國農村綜合改革的力度得到提高，鄉鎮政府的職能發生重大轉變，要想真正實現我國鄉鎮財政管理的有序發展，那么需要從實際角度出發。首先，需要進一步轉變鄉鎮政府職能，用來深化鄉鎮財政管理方式，這種滲透性的方式能夠達到轉變的要求，并且能夠在循序漸進中完成改善。其中值得注意的一點是在整個改革過程中不能急于求成，需要對鄉鎮政府的職能加以明確，積極轉變鄉鎮干部定位，維護老百姓的基本利益，實現農村的穩定，推動基層民主，促進農村和諧。除此之外，在遵循黨中央指示的同時，鄉鎮領導人員需要轉變角色，加強為人民服務的基本意識，將農民的利益放在首位，并在社會主義市場中扮演調解員的重要角色。其次，需要加強鄉鎮機構的改革，眾所周知，鄉鎮機構改革是地方政府改革的主要內容，同樣也是農村綜合改革的核心，需要將工作重點放置在轉變政府職能上，并以滿足農民利益點為出，不斷跟隨新時代發展的要求，積極創新體制機制，將職責關系理清，將崗位加以明確，做好人員編制工作。最后，要積極構建鄉鎮財政管理運行機制，在相關要求的幫助下建設服務型政府，做好人民與政府的平等互動，另外還需要在鞏固農村稅費改革的同時，要盡可能的減輕農民的負擔，讓農民能夠生活的更加美好。

三、實現對我國鄉鎮財政管理方式改革的組織領導

1.加強領導間的組織與配合

在新形勢下我國鄉鎮政府需要加強對財政預算管理的認識與重視，并且要將其納入到督查項目之中。我國政府部門需要加強領導，形成領導班子，或依據當地的發展要求制定鄉鎮財政管理方式，或者成立鄉鎮財政管理改革領導小組，積極做好各項監督工作以及各項工作部署，在實施過程中如果遇到困難，則需要馬上探其原因，并及時解決，推動鄉鎮財政預算管理工作的有序開展。

另外，因為鄉鎮財政管理是一項比較復雜的工程，具有綜合性、特殊性性質，需要從多層次、多角度以及多領域出發與分析，如此一來才能真正實現綜合推進的良好局面。在此發展趨勢下，我國上級財政部門需要對研究改革中所出現的問題加以分析與探究，并對其中出現的新情況進行調整，加強對鄉鎮財政管理部門改革的指導。其中在改革過程中，需要各個部門之間的相互配合，需要不斷細化工作，實施全方位執行，從根本上保證鄉鎮財政管理方式改革的穩定性發展。

2.制定嚴格的紀律

從整體角度分析，在當前我國社會經濟的快速發展下，各個地區的鄉鎮政府在推進鄉鎮財政管理方式改革的時候需要嚴格按照相關的要求與標準，并接受紀檢部門的監督與檢查，從根本上保證工作的透明性。另外，不得在財政管理方式改革之前私分資產，如果出現這一現象，不僅要沒收，并且要嚴厲追求，讓相關人員承擔法律的責任。

3.完善考核激勵機制

現如今，在積極響應我國鄉鎮財政管理方式改革的要求中，鄉鎮財政管理改革的范圍得到擴大，影響增大，在此發展背景下我國鄉鎮政府需要積極轉變，并且針對鄉鎮財政管理的實際情況制定完善的考核制度。其中要保證考核內容的全面與完善，要實現專業性，尤其在制定考核辦法的時候需要明確鄉鎮政府的責任以及權利，并且構建出與社會發展相一致的激勵考核機制，通過投票的方式選擇出符合要求的優秀領導，推動鄉鎮財政考核工作的發展，推動我國鄉鎮財政管理方式的創新變革。

四、結語

綜上所述，近幾年，伴隨著我國社會經濟的快速發展，鄉鎮財政管理方式發生重大變革，這不僅推動了農村的改革，并且也關系到人民的基本利益。在整個改革過程中需要積極遵循時代發展的要求，并積極落實以人為本的基本理念，在堅持實事求是、解放思想、與時俱進的同時，積極推動我國鄉鎮財政管理工作的創新發展，真正構建社會主義新農村。

［1］楊紅梅.推進鄉鎮財政管理方式改革的思路與對策［J］.中國集體經濟，2013，31：4-5.

［2］張奧博，張永田.鄉鎮財政資金實行縣級國庫集中支付基本構想——以東港市為例［J］.地方財政研究，2012，12：33-36.

［3］譚雪梅.鄉鎮財政管理方式現狀、問題及建議——以普洱市寧洱縣為例［J］.時代金融，2015，21：25+34.

（作者單位：福建省龍巖市上杭縣財政局）