農村黨群創業互助基層服務型黨組織建設
——以浙江省長興縣為例

俞慧斐

（中共長興縣委黨校，浙江長興313100）

農村黨群創業互助基層服務型黨組織建設
——以浙江省長興縣為例

俞慧斐

（中共長興縣委黨校，浙江長興313100）

黨群創業互助會是在新形勢下探索深化“雙帶雙創”活動、建設基層服務型黨組織的創新舉措。增收致富是事關農民群眾切身利益的最大需求，幫扶創業是惠民利民的最根本服務。長興縣通過建立黨群創業互助會，使之成為對上承接黨組織聯系黨員、對下貫通黨員聯系群眾的中間平臺，探索了“困難幫扶創業化、民意收集常態化、感情連接互惠化、服務工作機制化”的服務型基層黨組織建設新思路。對其經驗做法進行總結研究，挖掘不足，具有十分重要的現實意義與必要性。

黨群創業互助；基層服務型黨組織；黨群關系

黨的十八大報告指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務的戰斗堡壘。要充分發揮基層黨組織的推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。”［1］長興縣通過建立黨群創業互助會，以激發基層黨組織和黨員在推動科學發展、服務創業創新中的示范引領作用，凝聚整合社會資源、實施黨群創業互助、關愛幫扶黨員群眾為主要功能，以實現低收入黨員群眾創業增收的目標，形成了一套較為成熟的運作體系。黨群創業互助會具有鮮明的時代特征，順應了農村經濟發展的新趨勢，契合了農民增收致富的新需要，適應了基層服務型黨組織建設的新要求。因此，對長興縣的做法進行總結研究，挖掘其不足，旨在為探索基層服務型黨組織建設提供一定實踐與理論的支撐。

一、長興基層黨建推行“黨群創業互助”模式的經驗探索

目前，在“以工哺農、以城帶鄉”的城鎮化發展形勢下，各級政府針對農村先后推出了多種惠農政策和項目，農村基層黨組織要在政府供給和農民需求對接中發揮好引導與協調的作用，解決好群眾最需求、最關心、最迫切的問題。而對于低收入群體來說，在創業過程中一方面會遇到項目不夠、資金不足、技術落后、缺少市場等問題，另一方面因為基礎差又怕冒風險，如此形成了惡性循環。針對這樣的現實困境，長興縣從2009年開始探索建立黨群創業互助會，把廣大農村黨員群眾更加緊密地組織起來，在原有“雙帶雙創”結對幫扶的基礎上，進一步抱團創業、共同致富，成為湖州市具有較大影響的基層服務型黨組織建設品牌之一。

（一）主要內容

“黨群創業互助”模式主要是通過在農村設立黨群創業互助會，發揮基層黨組織和黨員在推動科學發展、服務創業創新中的示范引領作用，實施黨群創業互助、關愛幫扶黨員群眾，凝聚整合社會資源、實現低收入黨員群眾創業增收的一種工作方式。截至2015年底，全縣已建立黨群創業互助會237個，其中，村黨組織主導型140個、產業合作互助型41個、黨員創業中心戶帶動型56個，共吸收會員8500人，建成“造血式”創業孵化基地81個，累計帶動3.5萬農戶，幫扶866戶低收入會員走上自主創業、增收致富之路。

（二）具體做法

一是因村制宜，分類組建。按照“進出自愿、相互幫扶、資源共享、共同創業”的原則，根據不同村情，一般采取三種模式分類組建。（1）村黨組織主導型。在一些特色產業發展和黨員群眾從業分布相對均衡的村，由村黨組織發揮主導作用，牽頭組建，將已經創業的黨員和具有創業意愿、潛力的低收入黨員群眾，以“一對一”“一對幾”的形式結成對子后吸收加入，使原來“兩三人”之間的個體創業互動升級為有組織的互助集體創業行動。（2）黨員中心戶帶動型。在一些具有若干黨員創業中心戶，且從事相同產業并具有一定特色，但是尚未達到“一村一品”規模的村，由村黨組織動員支持其中的黨員創業大戶出面，牽頭成立互助會，聯合其他規模相對較小的黨員創業戶，吸收愿意隨同創業的低收入黨員群眾加入，既助推黨員創業中心戶做大做強，又帶動幫扶其他黨員群眾創業增收，進一步促使特色產業發展成為區域性主導產業。（3）產業合作互助型。在一些主導產業優勢明顯，已經形成“一村一品”規模，產業鏈比較完備的村，鼓勵支持黨員群眾創辦專業合作社、龍頭企業等經濟組織，在產業鏈上建立黨支部，協調組建互助會，借助專業合作社、龍頭企業的既有優勢，在承諾“讓利”“保本”的基礎上，開展“訂單式”合作，幫扶低收入黨員群眾實現低風險創業增收。

二是完善架構，規范運行。根據不同組建模式，一般由村黨組織書記或黨員創業大戶、專業合作社負責人擔任會長，由創業有成的黨員、入黨積極分子會員擔任副會長、秘書長、理事，下設項目推進、技術指導、市場銷售等若干個服務組。具體操作中，堅持“對子聯結、項目聯辦、資金聯貸、生產聯管、銷售聯營”，推行“五個統一”。（1）統一組織結對。根據黨員群眾的創業實際，由互助會安排已經創業且帶動能力較強的會員，對一些有創業意愿且有創業能力的低收入會員，采取“一對一”或“一對幾”的形式與其結成“幫扶”對子，以“提供一條致富信息、落實一個帶創項目、解決一筆啟動資金、傳授一門實用技術”為主要幫扶內容。（2）統一推薦項目。由互助會在前期調查研究的基礎上，根據本地產業現狀和黨員群眾實際，提出若干年度創業項目意向，特別是對一些尚未創業的低收入會員，有針對性地幫其分析推薦適合的創業項目并結合實際制定出具體的創業扶持計劃。（3）統一協調資金。采取互助會資金統一擔保、會員聯合擔保、領辦項目的骨干會員不動產抵押擔保等形式，為低收入會員爭取授信上浮、利率優惠、手續簡化等貸款支持，著力解決低收入會員缺少創業啟動資金的實際困難。（4）統一生產管理。積極爭取上級有關部門的支持，舉辦各類技術技能培訓，提供及時有效的現場服務，注重發揮已創業會員的自身優勢，重點為結對聯系的低收入會員提供實地輔導，幫助解決生產管理中遇到的難題。（5）統一市場銷售。落實專門會員負責調查相關市場的行情，借助電視、報紙、網站等媒體手段宣布產品信息，對標準、接單、包裝采取“三統一”方式，幫助會員擴大專業市場，有效解決產品銷路問題。

三是強化保障，務求實效。充分發揮組織協調職能，集聚各類資源，強化工作保障，務求“組建一個就發揮作用一個，幫扶一戶就創業增收一戶”，真正取得實效。著力實施三項配套舉措：（1）實施扶持黨員創業2215計劃。每年經考察評估后，重點遴選200戶有創業潛力的低收入黨員家庭，每戶落實鎮、村黨員干部2人聯系指導，幫助介紹推薦1個創業項目，擔保5萬元左右的基礎利率貸款作為啟動資金。截至2015年底，全縣農村已有598戶低收入黨員家庭從該計劃中受益。（2）設立黨群創業互助資金（基金）。通過上級黨費和財政補助、村集體經濟劃撥、社會捐助等渠道，設立黨群創業互助資金（基金），屬于村黨組織主導型黨群創業互助會的，與村黨員關愛資金（基金）合一管理。互助資金（基金）專款專用，經協調涉農金融機構后，按“1∶5”的授信比例擔保創業貸款，同時用于其他困難黨員生活補助。目前，全縣已注冊設立黨群創業互助資金（基金）112個，總額達到736.5萬元，先后為低收入會員創業擔保解決信貸資金1500余萬元。（3）建立造血式幫扶創業孵化基地。通過集中連片流轉土地開發設施農業，或興建標準廠房等物業經營平臺，作為造血式幫扶低收入會員創業增收的孵化基地。孵化期間，低收入會員除了日常生產管理外，不承擔資金成本投入負擔，由已經創業成功的會員“一對一”“手把手”全程幫教指導，待學成出產后，次年從基地轉移出來自行創業。孵化基地實施種植項目的，一般當年收益的80%以上歸屬低收入會員，用于解決次年自行創業啟動資金；酌情提留10%～20%匯入互助資金（基金），用于本年度慰問其他困難黨員和下年度扶持新一批低收入會員進入基地孵化。

二、對“黨群創業互助”模式的思考

增收致富是事關農民群眾切身利益的最大需求，幫扶創業是惠民利民的最根本服務。通過建立黨群創業互助會，使之成為對上承接黨組織聯系黨員、對下貫通黨員聯系群眾的中間平臺，探索“困難幫扶創業化、民意收集常態化、感情連接互惠化、服務工作機制化”的服務型基層組織建設新思路。其創新意義和工作成效主要體現在：

（一）變“單聯”創業為“抱團”增收，增強組織功能，推動產業發展

以往幫扶采取的是“一帶一”或“一帶幾”的個體帶創形式，單個黨員的力量有限，而且不同黨員結對群眾的帶創成效不一致，難以形成項目產業化、經營規模化，效益提高速度慢。現在，一群黨員帶一批群眾，抱成一團，力量就大了，有效提高了黨員干部的“雙帶雙創”能力和農村生產的組織化程度，強化了村黨組織的領導協調、整合集聚和服務保障功能，推動了當地特色主導產業的發展壯大。例如，和平鎮回車嶺村，原來種白茶，無論黨員還是普通群眾都是“單打獨斗”“小打小鬧”。該村2009年成立互助會后，無論是黨員還是原來不敢嘗試的群眾，都積極擴大規模和跟種起來，從原來零星分散的500多畝發展到連片集中的4000多畝，成為遠近聞名的白茶產業專業村，每畝效益從1500多元提高到5500多元，不僅黨員從中受益，而且群眾也得到了實惠。

（二）變“輸血”救濟為“造血”自強，實現創業增收，取得幫扶長效

過去開展的技術培訓、資金支持是對困難群眾幫扶的主要途徑，雖然形式上也是“輸了血”，但從效果上看單個“細胞”還是無法存活，無法獲得發展。現在，黨員群眾共同創業、互助幫扶，讓低收入黨員群眾不僅實現了增收，更掌握了創業致富的技能，最終突破了治標不治本的簡單幫扶，達到“授人以漁”的目的。例如，洪橋鎮潼橋村由黨群創業互助會牽頭，籌措資金20萬元，流轉土地20畝，建立“造血式”幫扶創業增收的孵化基地，無償出租給12位低保戶種植大棚蔬菜，戶均增收保守預計，可以獲凈利2萬元以上。

（三）變“年終”走訪為“常年”關懷，密切了黨群關系，促進了社會和諧

以往，黨組織對困難群眾的關心主要體現在，逢年過節的時候以送慰問金、慰問品的形式給予一次性照顧，一年僅有幾次。現在，困難群眾加入互助會，與黨員在相同產業和一個組織中生產、生活，加強了日常的交往、交流，使黨組織能及時了解和掌握低收入黨員群眾的真實愿望和需求，引導黨員干部真正把服務落到實處，密切了黨群干群關系。例如，夾浦鎮長平村成立互助會以來，劃分輕紡、葡萄、苗木等5個會員小組，深入開展民情走訪、需求調查、農技指導、政策宣傳，使便民辦事真正落實到上門入戶、田間地頭，累計有不少于200件次涉及會員群眾的實際困難、生產糾紛和鄰里矛盾，在第一時間得到有效解決。

三、“黨群創業互助”模式對農村基層服務型黨組織建設的啟示

農村基層黨組織是聯系國家與基層一線農村的最直接的聯系橋梁，是黨建工作改革的基礎力量與主要抓手，在工作推進中，同時發揮著引導、領導和服務三種不同功能。黨群創業互助會是在新形勢下探索深化“雙帶雙創”活動，建設基層服務型黨組織的實踐探索。由于各個地方的基層黨建工作與經濟發展水平等方面存在著不平衡，客觀分析當前黨群創業互助會工作情況，還存在一些問題和挑戰，如：一些基層黨員干部抓工作推進落實的主動性、積極性不夠強；載體搭建方面缺少統籌規劃；機制體制上還缺少系統的政策支持等等。“十三五”期間，要建設好農村基層服務型黨組織，必須直面一些現實變化：如要依靠什么樣的力量、怎樣面對環境變化的發展、如何有效地為群眾服務等問題。因此，農村基層服務型黨組織建設要從思想轉變、載體尋找、制度設計等三個方面尋找優化策略。

（一）轉變思想，抓住服務這一中心

中國共產黨作為執政黨，要牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，密切聯系群眾，堅持群眾路線。黨的十八大報告明確提出了要建設“學習型、服務型和創新型”政黨的任務，提出了基層黨組織的定位就是“以服務群眾、做群眾工作為主要任務”。［1］在新形勢下，農村基層黨建必須針對農民的具體情況與現實需求，緊抓“服務”這一中心開展工作。這不僅是人民大眾的殷切期盼，更是當今時代的迫切要求。

第一，明確服務目標，定位服務對象。首先，要做好結合的文章，將服務的全程性與動態性相結合起來。平時除了提供常規性服務外，也要針對不同的服務對象提供一些特殊性服務。比如在提供大家普遍受益的教育引導、基礎設施建設、文體娛樂等服務的同時，還要考慮到一些困難黨員和基層的弱勢群眾，有針對性地提供個性化服務。服務過程中，還要根據客觀形勢的變化與群眾需求的變動，及時調整措施，提供精準到位的服務。尋求服務的真正意義，而不是簡單地提供一個服務行為，將服務行為貫徹在人民群眾整個的生產生活過程中去。其次，做好融入文章，在基層其他社會組織中設立黨組織。比如在黨組織的建設與非公有制經濟組織和社會組織生產經營中尋求結合點，大膽助推黨組織融入，通過政策解讀來釋疑解惑、解決實際困難來幫扶推進，樹立示范典型倡導創先爭優等措施來引導被融入主體，將黨的意圖轉化為企業和社會組織的自身需求。

第二，完善服務組織，構建服務網絡。推進服務型黨小組建設，使農村基層黨組織開展活動貼近黨員群眾的生產生活。因地制宜探索建立以村黨組織為核心，產業鏈、專業協會、群眾團隊、農民專業合作社等領域黨組織為補充的新型基層組織體系。要強化黨組織的職責功能，做到守土有責、守土盡責，確保在延伸基層黨組織覆蓋面的同時，進一步發揮黨組織作用，增強黨組織活力，最終使服務型政黨建設能在基層順利開展。

第三，結合現實創新服務載體，拓展服務方式。搭建黨建信息化綜合服務平臺。根據管理區域范圍設立黨群服務站點，選派高素質的工作人員到服務站點開展日常工作，組織黨員開展志愿者服務活動。有條件的基層黨組織可探索開通官方微博、微信、紅色黨建QQ群，設立網絡黨支部，將有關政策、活動信息及時傳遞給每個黨員群眾。借助拓展服務方式，進一步拓寬基層黨組織的服務渠道。

第四，建設服務隊伍，提升服務水平。重點抓好村黨組織書記隊伍建設。首先，多領域、多渠道遴選人才。除了在大學生村官、優秀黨員中重點培養外，還可以從專業合作社負責人、農村致富能手、企業優秀管理人員、復退軍人、個體經營戶、外出務工人員等各類“能人”中，選拔合適人選充實到村黨組織書記的隊伍中去。其次，建立健全村黨組織書記分級分類管理體系。在統一提供基本工資和解決社保等問題基礎上，鑒于各區域差異、崗位設置等不同情況，開展村黨組織書記工作實績獎勵分級標準，并根據工作完成情況建立動態調整機制。再次，以“服務”為主題開展村黨組織書記專題輪訓，充分發揮典型先進的宣傳引導作用，推動他們轉變思維，增強服務意識，促進領導方式、工作方式向服務型轉變，提升服務水平。［2］

第五，建立長效機制，完善服務功能，鞏固服務成果。一是建立健全服務制度體系。在收集提取群眾服務訴求、服務活動項目化運作、標準化提供服務行為等方面有專門的規范化機制。二是加強人才培育力度。通過大學生村官招考、村書記公開競聘等方式為基層黨組織輸送更多素質高、主動服務意識強又有經驗能力的服務型人才。三是設立專項資金。資金來源上除了上級撥款、黨費開支等穩定渠道外，鼓勵擴展生產經營性收入。另外，還可以通過設立“基層黨組織服務群眾基金”［2］，吸納社會捐助等等。四是完善監督反饋機制。對開展的活動進行全方位測評，建立服務群眾測評體系。通過上級評審、黨員互評、群眾測評、輿論反饋、社會效應等幾個模塊將測評體系規范化、制度化。

（二）尋找載體，緊扣發展這一主題

深入推進農村基層黨建工作，其核心是服務農村發展問題。新形勢下，如何將黨建工作與農村發展工作緊密結合起來，更好服務于地方經濟社會發展，是共產黨人直面攻堅的難題。長興縣在黨群創業互助的探索中，緊緊抓住了“發展”這一主題，充分利用好黨群創業互助會這一載體，開創了黨建與富民相融互動的良性局面，將專業合作社和協會的市場優勢、資金優勢同基層黨建的組織優勢整合起來，使得黨建要素向產、供、銷等產業鏈上延伸，充分發揮了組織引導、協調服務、典型示范、保證監督的作用。“黨群創業互助”模式的實踐探索證明，“科學服務、創新發展”始終是農村基層黨建工作的核心理念，必須牢牢把握“服務”這一宗旨，以“為民”為根本立足點，實現“互惠、共享、利民”這個最終目標。農村基層黨組織只有在服務群眾這一總的目標下，發揮統籌協調的調控作用，激發黨員群眾創業的積極性，有效推動地方經濟發展，才能體現出黨組織的創造力與生命力，才能充分體現黨在基層的領導地位。

（三）制度設計，抓牢創新這一靈魂

黨的十七屆四中全會《決定》指出：“黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下工夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力。”［3］（P18—19）農村發展過程中的新要求、新情況、新問題隨著社會經濟的發展和改革的深入推進而不斷涌現出來，形勢上迫切要求農村基層黨建必須緊跟時代步伐，堅持“創新發展”的理念不動搖，大膽改革創新。在制度建設中，要著眼于黨員群眾具體的共性與個性需求，鉆研新思路、探索新舉措、建立新機制，以期實現有效供給與農民需求相互平衡、相互促進的良好態勢。“創新”是基層黨建發揮服務作用的著力點，唯有創新才能推陳出新，才能為基層黨建注入新的動力。

在廣大農村基層中建設服務型政黨，最有效最直接的落實抓手就是開展農村基層服務型黨組織建設。這就要求我們把強化服務提升到工作重心的位置上來，加快推進由單向的行政型管理轉向雙向服務型管理，把組織領導融入到工作服務中，于服務中體現管理水平，借助服務能力的提升來鞏固黨的執政能力與基礎，進而提升黨在社會基層的執政形象。近些年來，農村基層黨建工作涌現出很多好的創新經驗，綜合分析這些基層實踐的有益探索，可以得到這樣的啟示：加強農村基層黨建必須要以有利于強化黨的領導為著力點，以保持農村基層黨組織的先進性和純潔性為主線，以提高農村基層黨組織的執政能力為基本點，以是否符合廣大人民群眾的利益為評判標準，以有利于對黨員進行教育管理監督服務為基本目標［4］。因此，黨建工作必須同其所處的歷史環境、所應承擔的歷史任務與責任緊密結合起來，必須因地制宜、穩步推進。

［1］人民出版社.中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共上海市崇明縣委組織部課題組.農村基層服務型黨組織建設的實踐與思考［J］.上海黨史與黨建，2015（9）：48—50.

［3］本書編寫組.中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設的若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2009.

［4］趙璐.加強農村基層服務型黨組織建設的現實思考［J］.中共石家莊市委黨校學報，2015（8）：22—25.

On the Construction of Service—Oriented Basic—Level CCP in Entrepreneurial Assistance

YU Huifei
（Changxing County Party School，Changxing 313100，China）

Entrepreneurial assistance provided by basic—level CCP is the innovation in constructing service—oriented basic—level CCP under the new situation of“Two Leadings and Two Innovations”activities.Income is the biggest demand which is related to the vital interests of farmers，and helping to start a business is the most fundamental service for the people.Through entrepreneurial assistance the CCP of Changxing County establishes a platform which not only enables the CCP to communicate with the members but also helps the CCP members to communicate with the people.The platforms is an innovation of realizing the idea—“solving problems by offering entrepreneurial assistance，normalization of public opinion collection，reciprocity through communication，establishing a mechanism of service”. Taking advantage of the experience and practice and avoiding the disadvantages is of very important practical significance and the necessity.

entrepreneurial assistance；the construction of service—oriented basic—level CCP；CCP to people's relation

D262

A

10091734（2016）05001905

［責任編輯 楊 敏］

20160315

浙江省黨校系統中國特色社會主義理論體系研究中心第17批規劃課題（ZX17090）、湖州市黨校系統中

國特色社會主義理論體系研究中心2015年度規劃課題（HX1524）的階段性成果。

俞慧斐，講師，碩士，從事黨建、公共管理研究。