城鎮化發展背景下土地規劃管理研究——以含山縣為例

付 翔

含山縣土地整理中心

城鎮化發展背景下土地規劃管理研究——以含山縣為例

付 翔

含山縣土地整理中心

隨著我國城市規模的不斷發展，周邊縣市地區也進入了城鎮發展的關鍵時期，傳統的土地規劃利用遇到了各種各樣的問題，所以要想保證我國城市發展穩定、健康，對于土地規劃管理的研究必不可少。

本文將以含山縣為例，討論在土地規劃管理中遇到的問題，同時提出相應的解決措施，旨在為相關專業提供可以參考的理論依據。

城鎮化土地規劃管理

1.含山縣土地管理現狀概述

含山縣位于安徽省中東部、馬鞍山市西部，在馬鞍山市的經濟發展中具有重要的戰略地位。所以含山縣的土地規劃一方面關系到城鄉統籌發展；另一方面，也關系到城鄉土地內部挖潛，節約集約用地，優化城鄉用地結構和布局的工作，所以我們必須認真對待。但是根據筆者查閱相關資料，發現當前含山縣在土地規劃管理方面還存在著一些問題需要我們注意：

1.1缺乏城鄉統籌規劃

在含山縣城鎮化發展過程當中，在土地規劃管理上遇到的第一個比較關鍵的問題就是缺乏城鄉統籌規劃，沒有系統性的管理方案，最終造成無論是在農業用地還是在建設用地方面，土地管理比較混亂，所以要想使得土地規劃管理更加高效、順利，需要制定相關的土地規劃措施。

在上述情況下，含山縣政府也明白了面對的矛盾之處在哪，這就需要地方政府在宏觀調控與財政支持上，雙管齊下，將城鎮化發展過程中，土地規劃管理面對的問題進行切實解決。

1.2土地督察制度不到位

在含山縣土地規劃管理過程當中，政府對于土地利用以及規范整治方面的工作還存在不足，要想保證城鎮化發展過程中，土地規劃能夠秩序井然，需要政府各級部門建立系統性的監督措施，所以說就這一方面來說，含山縣政府的工作力度與方向與當下土地規劃管理的需求是不符的。

除此之外，當下含山縣市政府對于土地規劃的制度都是由上而下進行編制的，含山縣的人民群眾的參與度不高，隨之而來的就是公眾的熱情程度不高，最終形成惡心循環，致使相關用地單位對政府的監督工作不配合，長期下去，對于整個含山縣的土地規劃都是不利的。

1.3市場需求動力強勁帶來的壓力

隨著我國城鎮發展進入白熱化階段，各縣級地區的用地需求也在不斷增加，含山縣同樣也處在這樣的環境之中，伴隨而來的也是兩方面的問題：首先是當前含山縣的土地規劃年度指標不能夠滿足實際的用地需求；其次，計劃之內的用地粗放，結構混亂，存在大量的浪費土地，對于土地資源緊張的國情是很不利的。所以說作為破解耕地保護與建設用地保障，促進城鄉土地統籌利用的有效手段，土地整治的市場需求將更加迫切。

2. 新型城鎮化背景下土地規劃的對策

通過上述分析，我們了解到了含山縣當前在土地規劃方面存在的問題，那么接下來我們就要“對癥下藥”，采取恰當額措施進行應對，主要來說是三個方面的措施：

2.1政策調整的導向

傳統城鎮化過程中城市土地利用是在政府的全面主導之下進行的，城市土地市場運行過程中市場配置作用十分有限，沒有發揮出應有的長處，而行政干預又太多，導致城市土地一方面無序的極速擴張，另一方面城市的存量土地又沒有得到充分、有效的利用。

那么含山縣在進行土地規劃過程中，要達到集約、節約利用，控制城市規模合理增長就需理清政府與市場的關系。政府只需在其職能范圍內履行監管職能，其主要作用是引導、監控并提供保障，而把應由市場配置的部分交予市場配置。

2.2創新規劃理念，完善規劃體系

不僅僅是在土地規劃管理工作當中，在其他任務工作中，創新都是十分必要的措施，特別是在城鎮化發展背景下，含山縣在土地管理過程中，應該針對上述提到的問題采取新的理念，統籌規劃。

我們以道路綠化和生態農業建設用地規劃為例，可以按照田、水、路、林、村綜合治理的原則，結合土地整理項目實施，高標準完善和抓好高產農田建設區的農田林網和村鎮四旁綠化建設，重點加強淮南鐵路、合蕪高速和裕溪河兩旁生態林建設，構筑貫穿全縣的綠色走廊。大力發展生態農業，進行無公害農業產品綜合開發，全面推廣秸稈還田技術、測土配方施肥技術及水肥耦合一體化施肥技術，提高肥料利用率，減輕農業面源污染。加強大型畜禽養殖場廢棄物無害化處理，減少畜禽養殖場對河流、湖泊的面源污染。加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農藥和生物源農藥，積極治理白色污染，增強農田生態系統服務功能。

2.3推進信息化建設，提升公共服務水平

在信息技術發展迅速的當今社會，含山縣在進行土地規劃管理過程中，應多利用電腦信息技術，加強數據站的建立，例如：運用遙感動態監測技術，實時監測土地整治的實施狀況，隨時了解規劃區范圍內土地整治的行為和項目進展狀況。結合國土資源綜合監管平臺建設，開展相關項目的上圖入庫，開發建設城鄉建設用地增減掛鉤監管系統，重點強化城鄉增減掛鉤和農村土地整治項目的在線備案和網絡監管，對項目的批準和實施，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督。

3.結語

綜上所述，新時期土地規劃管理工作是一項任務艱巨、工作涉及面廣泛的任務，一方面需要政府加大力度，研究相關制度；另一方面需要結合當前各種信息技術，形成完善的管理體系，只有這樣，才能解決傳統城鎮土地管理存在的弊病，讓土地規劃管理更加到位。

［1］ 黃璟莉. 推進新型城鎮化的財政政策研究［J］. 財政研究. 2013（07）

［2］ 陳哲，歐名豪，李彥. 政府行為對城市土地利用的影響［J］. 城市問題. 2010（12）