建立加強基層夯實基礎的長效機制的思考

高發水

(新疆農業大學； 新疆 烏魯木齊 830052)

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建立加強基層夯實基礎的長效機制的思考

高發水

(新疆農業大學； 新疆 烏魯木齊 830052)

2014年新疆在全區開展各級干部深入基層“訪民情、惠民生、聚民心”活動至今已經有兩年多的時間了，“訪惠聚”活動在全面推進轉變干部作風、加強民族團結、促進宗教和諧、保障改善民生、維護社會穩定、強化基層基礎六項任務和突出做好群眾工作、加強基層組織、推進“去極端化”三項重點工作等方面取得了突出成效。筆者在2015年參加“訪惠聚”活動，結合親身經歷和實際調研，深入分析開展“訪惠聚”活動的具體成效和問題，并提出合理化建議，為后續進一步提升工作實效提供借鑒。

“訪惠聚”，基層組織，去極端化，對策和建議

2014年以來，自治區黨委開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，動員20萬機關干部下基層，與群眾同吃、同住、同勞動，取得了顯著成效。實踐證明“訪惠聚”活動是深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作總目標的重要舉措，在加強基層夯實基礎方面發揮了不可替代的重要作用。重視、把握和運用好“訪惠聚”活動這個載體，對于推動新疆實現社會穩定和長治久安的總目標具有深遠的重要意義。

一、繼續深入持久地開展“訪惠聚”活動

自治區深入貫徹落實習近平總書記關于新疆工作總目標再動員會議指出：繼續開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動[1],作為“堅持多措并舉、綜合施策，全力維護社會大局穩定”的重要舉措[2]。近三年的“訪惠聚”活動開展，加強了基層組織，凝聚了民心民力民智，夯實了基層基礎、維護了社會穩定。從基層農村的變化看，村委會的號召力、影響力和帶動力增強了；健康的文體活動豐富了，村委會充滿了歡歌笑語；干群關系改善了，村民對黨委、政府更加信任了；集體經濟逐漸在壯大，農民生活在不斷改善[3]。然而，新疆的基層治理深層次的問題不會在短期內徹底消除。新疆正處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期“三期疊加”過程中，反恐維穩的任務十分繁重，各地區發展還存在不均衡，去極端化工作任重道遠，農村發展基礎薄弱制約治理成效，基層踐行五個認同社會基礎薄弱，解決這些問題，必須要堅持深入持久地開展“訪惠聚”活動，否則，將前功盡棄。新疆的和諧穩定，關鍵在基層；新疆的長治久安，關鍵在人心。“訪惠聚”活動作為實現新疆社會穩定和長治久安總目標的重要抓手，在依法治疆、團結穩疆、長期建疆中，在夯實基層基礎中扮演著重要角色，堅持和鞏固這一決策，最大范圍地將機關干部與各族群眾緊密聯系在一起，讓干部深入到群眾中去，了解群眾所想所盼，找準基層存在的問題，增進對基層和群眾的感情，想問題、定政策、做工作更加貼近基層實際和群眾期盼，為民辦實事、解決基層矛盾和困難、幫助基層提高自我發展能力，有利于轉變作風、加強民族團結、促進宗教和諧、改善民生、維護穩定、強化基層基礎，最大限度地爭取人心、凝聚人心，切實把中央和自治區黨委的精神、黨的各項政策和決策部署貫徹落實到基層，使各族群眾自覺抵制宗教極端思想，樹立創造未來更加美好生活的信心，真心跟黨走，實心奔小康。同時這也是新形勢下群眾工作的創新，是培養干部的群眾觀念,錘煉干部過硬作風,提升干事能力的有效途徑。抓基層、打基礎是穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，必須要堅定不移將基層黨組織建設成為促進民族團結、維護社會穩定、反對民族分裂的堅強戰斗堡壘。因此應更加深刻地認識開展“訪惠聚”活動的重大意義，深入持久地開展“訪惠聚”活動，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，加強基層、夯實基礎，實現新疆社會穩定和長治久安。

二、加強頂層設計，探索更加有效的途徑和方法

頂層設計是運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標[4]。“訪惠聚”活動深入開展中也暴露出來各種不平衡、不協調、不可持續的問題，各種矛盾和風險也在增多。在這種形勢下，深入研究和推進“訪惠聚”活動頂層設計，在錯綜復雜的矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通過深化改革推動“訪惠聚”活動持續深入發展意義十分重大。“訪惠聚”活動中反映出來的有些問題屬于日常工作，不會對全局有決定性的影響，不具有全局意義上的“關鍵性”，對這些問題該怎么解決就怎么解決，不必列入頂層設計的內容。頂層設計最重要的是要抓住核心的牽動全局的關鍵問題，抓住會導致各種問題產生的造成各類矛盾的核心問題，抓嚴重影響“訪惠聚”活動健康穩定開展的重大問題。唯有如此，才能綱舉目張，為解決其他問題鋪平道路。新疆地域廣闊，各地區的自然環境，經濟社會發展水平不一而足，基層情況紛繁復雜，頂層設計應當堅持問題導向，精準查找問題，根據各地基層情況的不同，有針對性開展工作，解放思想，對癥施策，立足于解決實際問題、重大問題，講求務實管用。首先，應當改進“訪惠聚”活動工作組人員組成方式，目前的現行人員組成方式是由各單位內部人員分組，每一組的人員都來同一單位，但由于各單位人力資源的不均衡性，導致各工作組之間表現出來的工作能力和水平差異較大，不同層級單位對基層工作的適應性也不相同，部分出現了不服水土的現象，建議采用自治區級、地區級、縣級人員混合編組方式，這樣有利于發揮自治區級單位組員熟悉政策、地區級單位組員了解當地區域情況、縣級單位組員了解基層的不同層級單位組員的各自優勢，形成工作合力。再者，應當針對重點村與非重點村的不同特點，分類指導，合理安排工作組力量，在非重點村工作重點應當進一步放大鞏固“訪惠聚”活動取得的成果，在重點村工作重點應當進一步加大攻堅力度，抓好各項維穩措施的落實，強化宣傳和社會矛盾糾紛排查，主動化解矛盾，研究解決問題，不斷夯實穩定基礎。第三，應當針對南北疆自然環境特點、人口構成、區域經濟差異、宗教氛圍和影響、社會人文環境、基礎設施的不同情況，立足實際情況，尊重客觀規律，采用差異化的方法開展工作，在“訪惠聚”活動的三項重點工作六項任務上有所側重，務求取得爭取民心、凝聚人心更大成效，進一步增強工作成效。

三、制定更加科學合理的“訪惠聚”活動工作考核體系

考核本質上是一種過程管理，而不是僅僅對結果的考核。對“訪惠聚”活動工作組有效的考核能引導、督促工作組實現、完成好三項重點工作六項任務的“訪惠聚”活動目標。考核是一個不斷的發現問題、改進問題的過程，通過考核明確任務和目標，及時發現實現目標過程中的偏失，以便及時給予必要的支持、幫助和管理，找到差距進行提升，最后達到工作再上臺階。對“訪惠聚”活動工作組的考核指標體系在指標和目標的設計上應更加合理，指標設計過程，盡量吸引“訪惠聚”工作組參與進來，讓更多人認同，指標體系應緊緊圍繞加強基層組織建設、做好群眾工作，以推進“去極端化”三項工作、六項工作任務等規定動作為重點、為導向，主要看工作組基礎工作是否扎實，引導住村組在打基礎管長遠上下功夫，避免短期行為，同時，兼顧自選動作，促進工作組開拓思路、工作創新。“訪惠聚”活動工作組的工作涉及基層工作的方方面面，工作跨度大，工作覆蓋面廣，現行的各層級分別考核，考核標準不統一，不便于運用考核結果衡量工作組的成效，在表彰先進獎勵優秀時缺乏客觀的參考標準，也不利于獎勤罰懶，不利于樹立典型形成優良的工作組激勵機制，建議應由自治區、地州、縣三級共同組成考核組，實行聯合考核，制定統一標準，發揮不同層級單位在考核中的作用，促進考核更加綜合全面，提高考核的針對性、科學性、規范性，激勵住村工作組和成員更好地履行崗位職責，完成工作任務，推動“訪惠聚”活動取得成效。考核結果應在一定范圍內進行公示和通報，并采取一定形式向被考核單位黨組(黨委)反饋。考核評價意見和結果反饋后一個時期內，領導班子要及時召開專題民主生活會，針對存在的問題開展批評與自我批評，分析查找原因，研究制定整改措施，使考核中發現的不足得以彌補，真正起到促進工作的作用。

四、壯大基層干部隊伍，提高隊伍質量

夯實基層基礎，關鍵在人，在于建設一支宏大的高素質干部隊伍。從基層的情況看，由于工作環境、家庭因素等多方面原因，部分鄉鎮干部缺少扎根基層的原動力，大多不愿意去鄉鎮工作，更不愿去邊遠鄉村工作。個別干部升遷無望，思想消極，不主動適應工作，不主動承擔責任，不主動履行義務。個別干部因循守舊，還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識、服務意識和人本意識，不能與時俱進的開展工作。一些基層干部工作主要靠經驗、靠面子去開展，忽視自身能力提升，解決問題停留在表面或當前，還缺乏對專業技能和新知識的學習。這些問題，十分需要通過深入開展“訪惠聚”活動這個途徑，抓好組織覆蓋和工作覆蓋，建立一支較強的基層黨員干部隊伍。大幅度提高基層黨員干部素質，不僅是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，也是加強黨的執政能力建設、先進性建設的必然要求。加強基層黨員干部隊伍建設，關鍵在于加強骨干隊伍建設。首先，要選好配強基層黨組織帶頭人，可以從鄉鎮選派政治素質強、思想過硬，熟悉黨在農村的方針、政策的干部，長期住村任黨支部書記，領導村級工作。通過政策引導，提高經濟待遇，提高政治待遇，注重從有村工作經歷的干部中選拔領導干部，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動。同時改善村工作生活環境，統籌推進鄉鎮食堂、浴室、廁所、圖書室、文體室等建設，關注干部心理和身體健康，對生活有困難的干部家庭給予適當補助，減少選派干部的后顧之憂。其次，完善鼓勵大專院校和中等職業學校畢業生到農村服務的有關辦法，引導他們到農村創業，選拔其中的優秀人員到鄉村任職，在學生中重點選聘中共黨員(含預備黨員)、學生干部和具有本科學歷的優秀高校畢業生擔任村干部，鼓勵到農村基層服務的“三支一扶”(支農、支醫、支教和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”等活動期滿的高校畢業生等留在基層先擔任村官助理，經過一段時間的實際工作、表現優秀、被大多數黨員和群眾認可的，可通過推薦參加選舉擔任村“兩委”成員，改善農村基層干部隊伍結構。第三，加強村級基層組織后備干部培訓，選派有一定文化基礎，具有培養潛力的優秀本地青年突破現行高考政策，進入高校學習培訓，學成回村作為村干部后備人才，解決待遇。力爭5-10年培養一大批基層組織接班人，大幅度提高村級干部隊伍素質和能力。對基層干部既要嚴格教育，又要充分理解和信任，建立一支為民務實清廉的基層黨員干部隊伍尤其是領導帶頭隊伍，作為基層黨組織服務黨員群眾的力量所在和人才支撐。讓他們政治上有奔頭、合理待遇有保障，真正讓基層強起來、重心重起來、基礎實起來，確保基層黨組織有資源、有能力、有能人為群眾服務。

五、繼續保持嚴打高壓態勢

當前，新疆正處于“三期疊加”的特殊歷史階段。“三期疊加”的特殊形勢決定了要深刻認識新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性、尖銳性。第二次中央新疆工作座談會，確定了我們黨在新形勢下的治疆方略，明確了社會穩定和長治久安這一新疆工作的總目標[5]。維護社會穩定和長治久安是以習近平同志為總書記的黨中央審時度勢、運籌帷幄，著眼黨和國家事業發展全局，統籌國內國際兩個大局，作出的重大戰略決策，承前啟后、繼往開來，具有劃時代、標志性、里程碑意義[6]。社會穩定和長治久安的總目標是引領新疆工作的旗幟和方向，新疆的一切工作都要緊緊圍繞社會穩定和長治久安來謀劃來推進[7]。“訪惠聚”活動中要堅持穩定壓倒一切，把維護穩定放在各項工作的首位，堅持主動進攻，繼續保持嚴打高壓態勢，抓早抓小抓快抓好，下好先手棋、打好主動仗，堅持專群結合、群防群治，保持和擴大“訪惠聚”活動成果。“訪惠聚”活動中要持續不斷地深入開展反分裂斗爭，依法嚴厲打擊暴力恐怖活動，對從事分裂祖國、破壞穩定活動的“三股勢力”、非法組織、暴恐分子，要進行堅決斗爭、予以嚴厲打擊。緊緊依靠群眾、聯系服務群眾、密切團結群眾、廣泛發動群眾，構筑起維護社會穩定和長治久安的鋼鐵長城、銅墻鐵壁。“訪惠聚”活動中要健全維穩工作機制，推進城鎮網格化管理，深入研判，重點摸排風險隱患點,對各類重點人員思想動態切實掌握，全面分析，完善相關措施，鞏固去極端化成果，防止反彈。

六、整合資源，科學施策，改善民生

自治區第九次黨代會指出今后新疆工作的指導思想：以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以維護祖國統一、促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點,努力實現貧困人口如期脫貧[8]。“訪惠聚”活動應當積極做好改善民生的工作，堅持與精準扶貧相結合，把“訪惠聚”活動打造成推進我區精準扶貧、惠民生的平臺，綜合施策改善民生，最大限度凝聚人心。現行的方式中，各“訪惠聚”活動工作組派出單位在財力、物力和資源調配上不均衡，造成在扶助住村點的時投入不一，效果不一，建議應整合各工作組資源，由自治區統一籌集調配使用資金和物資，按照短平快的原則，由縣鄉村和住村工作組在充分論證的基礎上，科學規劃，因地制宜，適合村情，安排一批能夠讓基層群眾得到實惠的項目，抓住關鍵環節，解決瓶頸問題，把好事辦好、實事辦實，堅決反對急功近利、貪大求洋的做法，切實讓群眾真正受益，取信于民。工作組應當把推進精準化扶貧、針對性扶持、動態化管理作為重要的工作內容，把進村入戶、建檔立卡作為訪民情的重要內容，把開展扶貧幫困、落實幫扶責任作為惠民生的具體步驟，把宣傳黨的政策、擴大扶貧影響力作為聚民心的必要舉措，夯實發展經濟和改善民生的基礎性工作。針對農牧民在農業生產理念上明顯落后，投入低、技術落后、種植結構單一等造成貧困的主要原因，圍繞貧困村村集體經濟增收目標，幫助貧困村進一步理清發展思路，編制發展壯大貧困村村集體經濟計劃，組織實施貧困村集體經濟發展項目，增加村集體積累。“訪惠聚”活動工作組在工作中應避免只是滿足簡單的輸血式扶貧幫困，而是將輸血與造血相結合，技術幫扶與物資幫助相結合機制、托底扶貧，扶貧與扶志、扶智相結合，幫助建立脫貧長效機制。同時發揮“訪惠聚”活動工作組聯系面廣的優勢，廣為宣傳，廣泛動員，引入社會資源助力扶貧幫困、發展生產，發揮社會力量在產業扶貧和教育扶貧上的優勢，探索政府與金融企業風險共擔參與脫貧的辦法，用政府的“小”資金帶動金融“活”資金，撬動社會“大”資金，進一步深化定點扶貧，探索“訪惠聚”活動工作組與住村長期定點幫扶機制，創新參與方式，廣泛調動各方力量，推動形成全社會參與的大扶貧格局。

[1]

[2] 姚彤. 堅決貫徹以習近平同志為總書記的黨中央治疆方略 緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標推進各項工作[N]. 新疆日報(漢),2016-09-18001.

[3] 石鑫. 著力強化基層基礎工作--自治區黨委南疆工作會議系列觀察(三)[N]. 新疆日報(漢)， 2015-11-08002.

[4] 夏斌. 深入研究和推進改革頂層設計[N]. 人民日報,2012-06-25007.

[5]

[6]

[7] 本報評論員. 全力維護社會大局穩定--一論在社會穩定和長治久安總目標引領下做好新疆各項工作[N]. 新疆日報(漢)，2016-10-08001.

[8] 姚彤. 中國共產黨新疆維吾爾自治區第九次代表大會隆重開幕[N]. 新疆日報(漢),2016-10-30001.

2016-10-30

高發水(1963-)，男，新疆烏魯木齊人，碩士，新疆農業大學黨委副書記。研究方向：思想政治理論。