吐魯番市創建全國民族團結進步模范城市的幾點思考

武明明

(中共吐魯番市委黨校， 新疆 吐魯番 838000)

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吐魯番市創建全國民族團結進步模范城市的幾點思考

武明明

(中共吐魯番市委黨校， 新疆 吐魯番 838000)

為創建全國民族團結進步模范城市，吐魯番市開展了一系列民族團結進步模范城市的創建工作，這對推動吐魯番跨越式發展和長治久安，提高提高黨在民族地區的執政能力具有十分重要的意義。借鑒當前吐魯番市創建民族團結進步模范城市的經驗做法，分析在創建過程中面臨的問題和不足并提出解決對策，對今后創建工作的陸續開展具有重要的借鑒意義。

民族團結進步模范市；創建工作；思考

吐魯番歷史悠久、文化燦爛、民族眾多，是一個典型的多民族聚居地區，少數民族人口約占全市總人口的7 7.58%。2016年是吐魯番市創建全國民族團結進步模范城市的攻堅年，因此，積極總結民族團結進步模范城市創建工作中的經驗和不足，有利于推進創建工作深入發展。

一、創建全國民族團結進步模范城市的意義

(一)是推動吐魯番跨越發展的必然要求

經濟的繁榮發展、社會的穩定有序離不開民族團結與進步，這是社會主義新型民族關系的主旋律。為了創建全國民族團結進步模范城市，吐魯番市出臺了《吐魯番市創建全國民族團結進步模范市推進方案》(以下簡稱方案)，《方案》的主要目標是把開展“民族團結進步年”活動作為2016年民族團結工作的首要任務，堅持以 “十大工程”為抓手，通過基礎設施建設、特色產業培育、公共服務保障、能力素質提升、城鄉統籌發展等，著力保障和改善解決民生，這些措施的實施有利于激發全市各族群眾干事創業的主動性、積極性，更好地發揮社會主義制度和民族區域自治制度的優越性，加快全市跨越式發展，在全疆率先全面建成小康社會。

(二)是實現吐魯番長治久安的固本之舉

從目前維穩形勢看，全疆大局趨穩向好，但我們與“三股勢力”的斗爭尚未從根本上得到扭轉，“三期疊加”態勢下的維穩形勢依然嚴峻。以全國民族團結進步模范城市的創建為契機，解決影響吐魯番社會穩定和長治久安的突出問題，有利于把握好同“三股勢力”作斗爭的主動權，打贏攻堅戰，贏得人民群眾的支持和擁護。同時，通過實施一系列民生工程，讓各族人民共享改革發展成果，可以有效防止民族分裂勢力利用族群關系來挑撥各民族間關系，可以拓寬各族群眾反映諸多訴求的途徑，讓影響民族關系、社會穩定的各種不和諧情緒和矛盾得到釋放，同時，可以預防境內外民族分裂勢力利用各種負面情緒激化民族矛盾，為全市經濟社會發展、人民安居樂業營造一個安寧、和諧的社會環境。

(三)是提高黨在民族地區執政能力的重大舉措

通過創建民族團結進步模范城市，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，深化各級黨員干部對黨在少數民族地區執政規律的認識，可以提高黨員干部正確處理民族問題的能力，增強黨員干部自我發展能力，激發內生動力，鞏固黨在民族地區的執政根基，提高黨在民族地區的執政能力。

二、吐魯番市創建全國民族團結進步模范城市的經驗做法和不足

吐魯番自開展創建全國民族團結進步模范城市以來，取得了重大成就，但也面臨著一些問題和不足。

(一)經驗做法

1.圍繞全市中心工作開展創建工作。

自開展創建全國民族團結進步模范城市以來，吐魯番市始終緊緊圍繞社會穩定和長治久安這個總目標，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，堅持夯實“一個基礎”、打造“三個版本”、建設“五個吐魯番”的富民強市戰略，通過全國民族團結進步模范城市的創建工作，為全市經濟社會發展營造了一個安定團結的社會環境。同時，通過抓好各項中心工作，也為創建全國民族團結進步模范城市提供了強大的動力。

2. 積極營造萬眾一心、人人參與的濃厚氛圍。

人民群眾是創建工作的動力，沒有群眾的參與、支持，創建工作就是無源之水，無本之木。在創建過程中，吐魯番市充分調動人民群眾的主動性和積極性，發揮人民群眾在創建過程的智慧和作用，力求把創建工作進一步引向深入，讓創建全國民族團結進步模范城市活動深入人心，營造了萬眾一心、人人參與、共同創建的濃厚氛圍。

3.堅持因地制宜、分期創建。

為了增強創建工作的針對性和時效性，吐魯番市結合本市實際，因地制宜，以圍繞開展“民族團結進步年”活動為抓手，將創建工作分為5個階段，針對不同階段又制定了具體的方案，進一步明確了創建工作的目標、任務和責任，如《方案》提出，在2016年末，把全市100%的區縣、95%以上的黨政機關事業單位、100%的學校、90%以上的企業、90%以上的鄉(鎮、街道、場)、80%以上的村(社區)和轄區的宗教活動場所、100%的駐吐部隊和221團創建成為民族團結進步模范單位。[1]這樣，就把機關、學校、鄉鎮、社區納入了創建范圍，發揮了它們的主渠道、主陣地作用。

4.以“十大工程”為抓手，夯實創建基礎。

在創建民族過程中，吐魯番市提出了“文化引領、連心互助、微觀治理、雙語教育、就業保障、教育轉化、宗教和諧、扶貧攻堅、致富增收、轉型升級”十大工程。這十大工程涉及民生，緊貼地氣，在促進民生改善、加強民族團結方面成效明顯。通過十大工程的實施，到2015年底，全市生產總值增至250.15億元，年均增長6.08%。全市基礎設施不斷完善，各項社會事業全面發展,扶貧工作、就業再就業成效顯著，新農保、新農合的參合率完成自治區的目標任務。義務教育達到國家標準，高中階段教育、職業教育得到發展。城鄉文化體育設施明顯改善，相關部門經常開展文體活動，優秀文化得到弘揚。實施湖南援疆項目62項，到位資金13.52億元，建成了一大批以安居富民為重點的民生工程，解決了一大批事關各族群眾切身利益的問題。以上措施的實施，促進了全市經濟社會的發展，增進了各民族之間的團結和友誼，夯實了創建工作的基礎。

(二)面臨的一些問題和不足

1.一些領導干部對創建工作重視程度不夠、認識存在誤區。

近年來，吐魯番緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持“一反兩講”，主動進攻、打防結合，扎實推進微觀治理體系建設。堅持用好用活“五把鑰匙”，依法加強宗教事務管理和社會管理，維護穩定能力不斷提升，全市呈現出共居、共學、共事、共樂的和諧氛圍。面對已經呈現出的良好局面，一些領導干部在反恐維穩方面思想有些松懈和麻痹，對新形勢下民族工作出現的新問題、新情況研究不深入、不重視，還有一些干部因民族工作敏感、民族問題復雜而不愿接觸民族問題，這些思想和認識的誤區都會影響全國民族團結進步城市的創建。

2.民族團結創建工作的體制機制有待完善。

全國民族團結進步模范城市的創建工作是一項復雜的系統工程，涉及到機關、企業、鄉(鎮、街道、場)、村(社區)、學校、駐吐部隊、宗教場所、旅游(文物)景區等，每個單位在創建過程中面臨的問題不盡相同，因此，每個單位在制定規劃和方案時應結合本單位實際。但是，有的單位在制定規劃和實施方案時千篇一律，過于強調創建的意義、目標和任務，缺乏具體的落實規劃，可操作性還有待進一步細化和明確，考核、監督、懲戒等方面的措施還需進一步完善。

3.創建工作進展不平衡。

本次創建活動主要針對機關、事業單位、學校、軍隊，而對企業、社區、街道、宗教場所等地的民族團結進步創建工作有所忽視，甚至有的組織還沒有被納入其中，如旅游景區。根據2016年1月公布的《2015年吐魯番市民族團結進步創建考核驗收情況通報》，吐魯番市檢查驗收市直機關單位95家，創建驗收率100%；定等“優秀”單位58家，優秀率61%；“合格”單位35家，合格率37%；“不合格”單位2家，不合格率2%。一區兩縣縣直單位中，高昌區共有區直單位95家，申報驗收95家，驗收95家，申報驗收率100%；定等“優秀”單位61家，優秀率64%；“合格”27家，合格率28%；“不合格”7家，不合格率7%。鄯善縣共有直屬單位(部門)96家，其中申報驗收96家，申報驗收率100%，定等“優秀”單位56家，優秀率58.3%；“合格”單位40家，合格率41.7%。托克遜縣共有直屬單位(部門)87家，申報驗收86家，申報驗收率99%；定等“優秀”單位52家、優秀率59%；“合格”單位31家、合格率36%；“不合格”單位4家、不合格率5%。而全市共檢查驗收企業152家(含規模以上企業、非公企業、社會組織企業)中，定等“優秀”59家，優秀率38.8%；“合格”74家，合格率48.7%；“不合格”19家(不合格企業存在的主要問題是企業停產)，不合格率12.5%。[2]從以上通報數據可以看出，吐魯番市在民族團結進步創建工作的進展呈現出不平衡的態勢，有些部門單位的優秀率和合格率比較低，與預期的設想還有一定差距，這限制了創建工作的進一步開展。

三、創建全國民族團結進步模范城市的對策與建議

(一)加快經濟發展，著力改善民生

豐富的物質保障是民族團結的基石，沒有豐富的物質保障，民族團結進步就無從談起。只有經濟發展了，人民生活水平提高了，才能體現黨和國家民族政策的優越性，才能筑牢民族團結進步的銅墻鐵壁。因此，要緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，努力推進經濟轉型升級，加快城鄉一體化建設，加大扶貧脫貧攻堅力度，發展特色優勢產業，加快生態文明建設和美麗鄉村建設，全力保障和改善民生，保護民族優秀傳統文化，為創建全國民族團結進步模范城市奠定堅實的物質、文化、人力基礎。

(二)積極構建嵌入式的和諧社區，促進各民族交往交流交融

由于受自然環境、歷史文化傳統、生活習俗的影響，吐魯番地區形成了一些民族村、民族社區，這種同一民族集中居住、抱團扎堆的現象只會增強各民族之間的防范意識，不利于各民族交往、交流、融合。構建嵌入式的和諧社區是消除民族隔閡的有力抓手，因此，要以構建嵌入式的和諧社區為切入點，不斷豐富社區群眾的精神文化生活，配齊社區公共娛樂設施，定期舉辦各種喜聞樂見的文化娛樂活動，不斷滿足社區居民的精神文化生活。要從社區居民的居住、工作、學習、娛樂、婚喪嫁娶等方面入手，著力解決社區居民在看病就醫、子女上學、生活工作等方面遇到的困難，引導社區居民在生產生活和工作學習中增進了解、包容欣賞、互幫互助、相互尊敬，以一種潤物細無聲的方式讓各族群眾做和睦相處的好鄰居、好朋友、好伙伴。此外，要正確處理各民族在語言文字、生活習俗、宗教信仰、思維方式、行為方式等方面的差異性和共同性、多樣性和一致性，把握好各民族交往交流交融的歷史規律和歷史方向，真正做到“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。”

(三)積極推動“雙語”教育發展，為創建全國民族團結進步模范城市積蓄力量

語言文字是族際交流和溝通的橋梁和紐帶，也是促進社會穩定和民族團結的重要渠道。實施“雙語”教育，使得少數民族青少年從小就學習、掌握國家通用語言文字，了解包括本民族傳統文化在內的中華民族多元文化，有利于形成相互包容、相互欣賞、相互學習、團結互助、和諧共處的社會環境，增強國家認同感和中華民族凝聚力。所以，推進“雙語”教育在吐魯番這樣一個多民族地區尤為重要。為此，要積極統籌規劃全市“雙語”教育，制定全市“雙語”教育近遠期規劃，定期對“雙語”教育工作進行專項督導，確保“雙語”教學各項措施及工作目標的落實。要積極用廣播、電視等現代傳播媒體大力宣傳“雙語”教育的有關政策，舉辦各種“雙語”競賽活動，充分調動少數民族學生學習國家通用語言文字的積極性和主動性，使“雙語”教育成為少數民族學生學習文化知識、強化工作技能、融入主流社會、增進民族團結的主要渠道。同時，要加大對“雙語”教育的資金投入力度，配齊“雙語”相關設備，加強“雙語”教師隊伍建設，通過各種方式招攬“雙語”教師，提高教師待遇，加大對“雙語”教師的培訓力度，對“雙語”教學工作成績突出的教師給予獎勵。

(四)有計劃地組織農村剩余勞動力轉移就業

三農問題是事關經濟發展和社會穩定的重大問題，三農問題的核心是農民問題，而農民的主要問題是就業及增收問題，通過農村剩余勞動力轉移就業解決農民增收致富問題是新型城鎮化和工業化的必然結果。因此研究吐魯番農村剩余勞動力轉移問題是必要的，也是重要的。為促進農村剩余勞動力有序外出務工，吐魯番應采取多項措施，積極搭建崗位對接平臺，強化針對性就業服務，依托地區、縣(市)人力資源市場、鄉鎮勞動保障事務所、行政村服務站，廣泛建立信息發布平臺，使農村勞動者足不出村獲知就業信息；應充分利用農閑時間對農民工開展職業技能培訓，組織定點職業技能培訓機構對全市的農業剩余勞動力開展建筑工、電焊工、計算機操作、旅游服務、中式烹調、服裝剪裁、手工刺繡等工種的技能培訓，提高農村剩余勞動力就業技能水平。

(五)努力營造文化認同的良好氛圍

“現代文化是跨越式發展的先導，通過現代文化引領，使所有社會成員在價值觀念、行為規范、生活方式等諸多方面，實現傳統到現代的轉變，為跨越式發展和長治久安提供精神能量，為人的全面發展創造條件。“[3]一是要以民族團結一家親為主旋律。要把社會主義核心價值體系融入到各族群眾的日常生活和工作中，積極塑造與現代社會相適應的公民意識和法治觀念。二是積極構建公共文化服務體系，建設文化惠民工程。“推進文化惠澤群眾，才能更好地用文化凝聚精神，撫慰心靈，舒緩壓力，促進和諧。”[4]因此，要加大對公共文化設施的投入力度，通過政府購買、補貼等方式建設一批公益性文化項目和文化惠民工程，為基層、低收入群眾和特殊群體提供免費文化服務，豐富群眾文化體育生活，讓文化惠民工程的雨露灑遍每一個家庭，澆灌到每一個群眾的心窩。三是發掘先進事跡和先進典型，打造精品文化工程。深入挖掘、整理在各個時期、不同崗位中涌現出的民族團結先進事跡和先進人物，通過開展“道德模范”、“最美吐魯番人”、“身邊好人”等活動教育引導各族群眾，用先進事跡和先進典型謳歌改革開放以來吐魯番在現代化建設中取得的光輝成就，展示吐魯番各族人民開放進取、積極向上、勤勞互助的精神風貌。四是進一步鞏固壯大主流輿論導向，發展健康向上的互聯網文化。積極利用互聯網、手機等新興媒體資源，推出一批時尚生動、積極健康、特色鮮明，在社會有影響、群眾認可度高、傳播正能量的民族語言手機報、民語網站、微信微博等新興媒體平臺，使之成為各族群眾獲取正面信息的重要手段。同時，嚴厲打擊網絡犯罪，凈化互聯網空間，使新興媒體成為引領社會風氣的新陣地，傳播先進文化的新平臺，凈化人們精神家園的新渠道。五是建設現代文化引領產業示范園。依托吐魯番獨特的旅游資源、悠久的歷史文化、濃郁的民族風情，高標準、高起點地建設一批有影響力的文化網絡、廣告傳媒、影視制作、動漫游戲、演藝會展等新興產業，扶持一批在疆內有市場、國內有影響力的文化領軍企業，推動新興產業與旅游、商貿、物流、建筑等行業融合發展。

(六)加強對外來流動人口的管理

隨著吐魯番市城鄉一體化和旅游業的快速發展，進入吐魯番的外來流動人口呈不斷上升的趨勢。特別是近年來，吐魯番涌入了大量來自內地和南疆四地州的外來流動人員，這些外來流動人員主要以務工、經商、旅游為主，這給當地政府在戶籍管理、子女上學、醫療衛生等方面帶來很大困難和問題，因此，能否有效解決外來流動人口帶來的各種問題，影響著民族團結創建工作的成效。一方面，要積極為流動人口提供便利服務，幫助外來人口解決子女入學問題，及時為外來流動人口提供就業、住房、法律援助，幫助他們解決生活和工作當中遇到的困難；另一方面，要建立動態的流動人口、房屋出租等情報信息網絡，加強信息收集工作，注重打防結合，預防為主。要加大對網吧、酒店、洗浴城、農貿市場、房屋出租戶、城鄉結合部等人員密度高、流動性大的場所的管理和控制，適時組織開展入戶清查行動，全面掌握流動人口的情況。

[1] 吐魯番市民族團結進步創建領導小組辦公室.吐魯番市創建全國民族團結進步模范市推進方案(內部資料).

[2] 吐魯番市民族團結進步創建領導小組辦公室.2015年吐魯番市民族團結進步創建考核驗收情況通報(內部資料).

[3][4] 辛組、徐平.新疆重大理論與現實問題研究[M].新疆人民出版社，2014：178、185.

2016-08-20

武明明：(1986-)，男，漢族，甘肅清水縣人，碩士研究生，吐魯番市委黨校講師，研究方向：中國近現代史、黨史黨建。