新時期工礦城市生態文明建設再思考*
——以湖北黃石為例

譚振義

(湖北師范大學 長江中游礦冶文化與經濟社會發展研究中心，湖北 黃石 435002)

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新時期工礦城市生態文明建設再思考*
——以湖北黃石為例

譚振義

(湖北師范大學 長江中游礦冶文化與經濟社會發展研究中心，湖北 黃石 435002)

加快推進生態文明建設是建設美麗工礦城市的必然選擇和謀求工礦城市轉型發展的重要支撐，也是人民追求更高品質生活的迫切需求。近年來，隨著國家對資源枯竭型城市可持續發展的重視與支持，工礦城市生態文明建設得到快速推進，但生態環境治理任務依然艱巨，產業生態化難度依然較大。新時期推進工礦城市生態文明建設，必須牢固樹立生態文明理念，實施產業轉型升級工程，大力發展生態經濟，加快構建生態文明制度體系，完善生態立法，用嚴格的法律制度保護生態環境。

工礦城市；生態文明；問題；出路

黨的十八屆五中全會把綠色發展同創新發展、協調發展、開放發展、共享發展一起作為“十三五”時期乃至更長遠時期指導我國發展的五大發展理念。這既對新時期工礦城市生態文明建設提出了更高的目標要求，也為工礦城市生態文明建設提供了更為科學的發展理念和發展方式。因此，有必要進一步認識推進工礦城市生態文明建設的重大意義，審視工礦城市生態文明建設中存在的諸多問題，以便探索新時期推進工礦城市生態文明建設的對策。

一、加快推進生態文明建設是建設美麗工礦城市的必然選擇

工礦城市是以本地區礦產資源開采、加工、冶煉為主導產業的城市。多年來，工礦城市在為我國能源資源提供戰略保障和國民經濟持續健康發展提供重要支撐的同時，也留下了巨大的生態赤字。因此，推進以工礦城市為代表的資源枯竭型城市的生態建設一直是我國經濟社會發展中的重要工作。新時期推進生態文明建設，建設美麗工礦城市，使工礦城市生態環境惡化的趨勢得到根本扭轉，為工礦城市人民群眾創造良好生產生活環境，促進經濟、政治、文化、社會、生態協調永續發展，是順應人類文明發展和時代進步的要求，是工礦城市轉型發展的重要支撐，也是工礦城市人民追求更高品質生活的迫切需求。十八大以來，黨和政府把生態文明建設提升到“關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”的新高度，昭示著我國已邁向生態文明建設新時代。

(一)建設生態工礦城市是順應人類文明發展和時代進步的要求

生態文明是人類社會進步的標志，是人類社會歷經原始文明、農業文明、工業文明之后更高層次的文明追求。如果說，農業文明、工業文明是體現人類社會為求得自身生存和發展而對自然的征服、改造和利用，那么生態文明則是體現人與自然和諧共生，而建設生態文明就是對這一更高層次文明追求的生動體現。在農業文明、工業文明時代，工礦城市豐富的礦業資源，為推動中國社會文明進步和歷史進程作出了巨大貢獻。建國后特別是改革開放以來，工礦城市為保障國家資源安全，推動工業化、城市化，擴大整個社會就業，發揮了不可替代的作用，同時，也面臨著資源枯竭、環境惡化、發展不可持續的問題。多年來，國家一直在探索資源型城市轉型發展路徑：2001年，國務院率先啟動遼寧阜新資源枯竭型城市經濟轉型試點；2007年，國務院首次發布《促進全國資源型城市可持續發展的若干意見》；2008年，發改委、國土部、財政部分三批在全國篩選了69個資源枯竭型城市作為轉型試點。這些政策和規劃的陸續出臺，雖然為工礦城市走可持續發展之路提供了很好的思路，但是依然缺乏系統性、頂層性設計，工礦城市轉型發展也面臨諸多問題。黨的十八大首次把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，使之成為建設中國特色社會主義“五位一體”的總體布局的組成部分，并就如何加強生態文明建設從總體予以部署，使之成為新時期推進工礦城市生態文明建設的指導方針。在此背景下，為加強對全國資源型城市可持續發展的全面規劃和指導，2013年國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020年)》，就新時期如何推進工礦城市生態文明建設進行了頂層設計和系統部署，并為工礦城市如何發展指明了方向——建設資源節約型、環境友好型的生態城市。因此，順應人類文明發展規律和時代潮流，把生態文明作為工礦城市發展的追求目標，堅持生態立市，圍繞生態建產業，發展城市生態經濟，建設生態城市，已成為工礦城市經濟和社會發展的必然選擇。

(二)推進生態文明建設是謀求工礦城市轉型發展的重要支撐

推進工礦城市生態文明建設，維持城市良好的生態環境是謀求工礦城市轉型發展的重要支撐。與經濟和科技優勢一樣，良好的生態環境本質上也是一個城市內生發展、可持續發展重要的競爭優勢和環境優勢。現代城市經濟發展的經驗表明，要實現城市經濟社會可持續發展、跨越式發展，不僅要增加勞動、資本、土地、技術和管理等生產要素的投入，更要注重城市的生態環境保護，營造并發揮本地區的生態優勢。隨著對資源持續不斷的開采、加工、冶煉，工礦城市不僅資源紅利逐漸喪失，更面臨著嚴重的環境污染、退化的生態系統的約束，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出，很多工礦城市不僅失去了對國民經濟持續健康發展的支撐作用，且自身發展也因惡化的生態環境而難以為繼。因此，必須堅持生態立市的理念，把生態文明建設放在工礦城市發展的突出地位，不以犧牲環境為代價換取經濟的一時發展，融入工礦城市可持續發展工作的全過程，“堅持開發和保護相互促進，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，切實解決生態環境問題”[1]。推進工礦城市經濟生態化、生態經濟化，構筑工礦城市低碳產業體系，努力走出一條“生態發展、綠色崛起”新路，為工礦城市經濟社會發展提供強有力的生態支撐。

(三)良好的生態環境是工礦城市人民追求更高品質生活的迫切需要

“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最具普惠性的民生福祉”[2]，是工礦城市人民群眾維持生存和追求更高品質生活的迫切需要。隨著經濟的快速發展、社會的不斷進步以及人們生活水平的不斷提升，人民對更高品質生活的需求也在不斷地提高，不僅僅滿足于“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”，更需要喝上干凈衛生的水，呼吸清新自然的空氣，吃上放心健康的食品，期待自己的家園天藍、地綠、水凈。這些年來，國內許多工礦城市，由于對自然資源索取過度及對生態環境保護的忽視，使得生態環境問題日益突出，霧霾、干旱、洪災等自然災害頻發，惡化的生態環境不僅制約了經濟發展，也惡化了居民的生存空間，危害了人民群眾的身體健康，降低了工礦城市居民的生活質量，加重了社會負擔。因此，大力推進工礦城市生態文明建設，保護城市環境、治理城市污染、修復城市生態是工礦城市人民群眾提升生活質量的迫切需求。大力推進工礦城市生態文明建設，正是順應人民群眾追求更高品質生活的要求而作出的戰略決策，也為子孫后代永享優美宜居的生活空間、山清水秀的生態空間，提供了科學的世界觀和方法論，順應了時代潮流，契合了人民的期待。

二、工礦城市生態文明建設存在的問題

近年來，隨著國家對資源枯竭型城市可持續發展的重視，逐步加大了對工礦城市轉型發展的支持力度，以黃石市為代表的工礦城市，在經濟社會快速發展的同時，城市的生態環境也得到一定程度的治理與保護，局部地區生態環境有較大程度改善，生態環境惡化的趨勢得到一定程度遏制。盡管工礦城市生態文明建設取得了顯著成效，但是，從追求人與人、人與自然、人與社會和諧共生的角度看，從資源節約型、環境友好型目標理念角度看，工礦城市生態文明建設依然存在很多問題，需要進一步完善與突破。

首先，礦產資源的開發冶煉依然是破壞城市生態的重要源頭。當前我國經濟增長總體上已進入“新常態”，不刻意追求經濟增長速度已經是人們的基本共識，但是，在很多城市追求經濟高速增長理念依然存在，相關利益主體追求既得利益的沖動仍然存在，致使工礦城市豐富的礦產資源高強度地、大規模地、粗放地開發冶煉現象依然存在。隨之所產生的“三廢”( 廢水、廢氣、廢渣)依然是破壞城市生態的重要源頭，給本已惡化的城市環境帶來較大壓力，使城市生態失衡問題無法得到根本改善，進一步影響了工礦城市的生存和發展。以湖北省黃石市為例，2013年一般工業固體廢物產生量在90%以上，工業廢水總排放量的71.61%、二氧化硫的85.78%、氮氧化物的89.25%、煙(粉)塵的85.49%都集中在采選、冶煉、電力等行業。其中，湖北新冶鋼有限公司、大冶有色金屬有限責任公司銅山口銅礦、武漢鋼鐵集團礦業有限責任公司金山店鐵礦、湖北西塞山發電有限公司、大冶有色金屬有限責任公司豐山銅礦、大冶有色金屬有限責任公司等11家企業的工業固體廢物產生量占總產生量的70.12%。這些支柱型礦冶企業所產生的固體廢棄物，盡管已得到很大程度的治理，但仍然是工礦城市生態環境無法得到根本改善的重要因素。

其次，生態文明發展理念還沒真正樹立起來。理念是行動的先導，有什么樣的發展理念，就決定了什么樣的發展方向和發展方式。生態文明發展理念要求人類在追求自身發展的同時，“樹立人與自然互助、平等的觀念，強調人與自然的和諧共生關系，并以此來規范人們的行為方式，實現在正確處理人與自然關系基礎上的經濟和社會發展的良性循環”[2]。生態文明建設的提出，本質上是我國發展理念的根本性轉變。隨著國家發展理念的轉變，生態文明理念逐步在很多工礦城市轉型發展中得到確立，工礦城市的生態文明建設也有了可喜的進展，但是，很多工礦城市生態文明發展理念還沒真正樹立起來。有的對生態文明內涵和特征不甚清楚；有的對生態文明建設重要性、緊迫性的認識不到位；有的對如何推進生態文明建設認識過于簡單，認為無非就是治治污、栽栽樹、種種草之類的；很多工礦城市盡管口號上、文件上都堅持“生態立市”，但是，在思想深處占主導地位的發展觀、政績觀、價值觀仍然是“重經濟輕環境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當前輕長遠、重利益輕民生”的GDP崇拜，沒有從舊的以經濟指標為中心的經濟增長理念中解放出來，仍然存在不惜以犧牲生態、環境為代價追求GDP高速增長的現象。若不從舊的傳統發展理念中解脫出來，“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”[3]并落實到工礦城市各級、各行各業的自覺行動中，生態文明建設就很難邁出大的步伐。

最后，產業結構不合理，產業生態化難度較大。由于工礦城市一般是以礦產資源開采及冶煉為主的工業型城市，多年來，面對大多數工礦城市資源枯竭或衰退的窘境，國家也在持續推進工礦城市的產業結構調整，但是，產業結構單一，高能耗、高污染、難循環、低效率的礦冶開采冶煉產業在產業結構中占主導地位的局面仍然沒有取得根本性突破。以湖北黃石市為例，2012年黃石市的經濟結構中冶金、建材等重工業占第二產業的比重高達90%，六大高耗能產業占重工業的60.5%，高于全省23.5個百分點，高于全國35個百分點。第一產業基礎薄弱，所占比重較低。第三產業的比重低于全國、全省平均水平，現代服務業發展緩慢。由于資源型產業是工礦城市的經濟支柱，對礦產資源的開采及冶煉工業依賴嚴重，與礦冶有關的產業彼此之間關聯度較大，客觀上形成了一條主導產業與配套產業緊密相連的產業鏈，城市與礦冶型產業構成“牽一發而動全身”的紐帶關系，加大了工礦城市產業結構轉型升級難度，整個經濟系統的穩定性也較差，特別是受當前國際政治經濟不確定性、不穩定性和國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續影響，工礦城市可持續發展面臨嚴峻挑戰，加快轉變經濟發展方式的任務十分艱巨。與此同時，由于資金、技術等諸多因素的影響，工礦城市的產業無法擺脫資源—產品—廢棄物—污染排放物的單向線型傳統經濟模式，資源的循環使用和再生利用的生態產業發展模式難以得到很好的堅持，產業生態化難度較大。

三、新時期推進工礦城市生態文明建設的對策

《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020年)》明確指出：“牢固樹立生態文明理念，加強資源開發規劃和管理，嚴格準入條件，引導資源規模化、集約化開發，提高資源節約和綜合利用水平，強化生態保護和環境整治，推進綠色發展、循環發展、低碳發展。”[4]基于工礦城市生態文明建設當前面臨的困境，在全面深化體制改革和建設法治中國、加快推進全面建設小康社會的背景下，進一步推動工礦城市生態文明建設，必須在發展理念、發展方式、發展制度和生態環境法治建設上，采取切實可行措施。

(一)堅持綠色發展理念，用先進的理念引領工礦城市生態文明建設

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，充分利用城市襟江懷湖、依山傍水的自然優勢，突出生態特色，建成融山水、園林為一體的現代城市綠化系統和生態園林布局，展現城市天更藍、地更綠、水更清、城更美的新形象，必須牢固樹立生態文明理念。通過開展多形式、多層次的生態文明教育，將生態文明的理念滲透到工礦城市的生產生活之中，讓人、自然、社會和諧共生的觀念深入人心，使人們自覺遵守生態文明的準則，并內化為自覺的行動。為此，要采取以下措施：一是改革、完善干部績效考核制度。這是解決工礦城市發展理念和指導思想問題的關鍵。必須摒棄以往單純以GDP作為考評的主要依據，把資源、環境、社會、民生等納入各級干部績效考核的重要指標，建立和實施嚴格的環保責任追究制度，激發和強化各級領導干部、環境執法人員生態文明建設的責任意識，牢固樹立生態文明執政理念。二是要加大生態文明宣傳和教育力度，增強工礦城市全體市民的生態環保意識。要將生態文明教育納入工礦城市國民教育和再教育的體系之中，充分發揮廣播、報紙、廣告、電視、電影等傳統媒體和網絡、移動通訊等新媒體作用，并采取創建生態示范基地、生態社區和開展綠色環保行動等多種生動活潑形式，讓生態文明教育無時不在、無處不有，擴展廣大人民群眾對生態文明的認知，逐步形成保護生態環境、崇尚生態文明的社會風尚。三是加快推廣生態消費模式，引導人們樹立健康的消費觀念和消費行為，在日常消費中自覺注重保護自然和節約資源，避免或減少破壞生態環境的行為，形成科學、文明、健康的消費方式，促進生態環境的優化。

(二)實施產業轉型升級工程，以產業轉型升級支撐工礦城市生態文明建設

建設生態文明，實現工礦城市經濟社會全面協調可持續發展，關鍵在于要超越和摒棄粗放型的發展方式，將合理開發和節約利用資源控制在自然環境可承受的范圍內，通過開源節流、節約集約，增強經濟社會發展的資源保障能力，促進發展方式轉變。因此，大力推動工礦城市產業轉型升級工程，把發展工礦城市生態產業作為生態立市的根本，以生態功能區劃為依據，堅持競進提質、升級增效、效速兼取，構建以高新技術產業為引領，以先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系，打造黃石經濟升級版。要積極培育形成新興支柱產業，大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化和減量化優先的原則，以提高資源產出效率為目標，以創建國家循環經濟示范城市為抓手，推進生產、流通、消費各環節循環經濟的發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。大力推行循環型生產方式，提高資源綜合利用水平，推進重點領域清潔生產示范，加快實施園區循環化改造，構筑鏈接循環的產業體系。建立可再生資源循環利用體系，推進再生資源利用高值化、規模化和集約化，推進工業固廢、醫療廢物、生活垃圾等固體廢物的綜合利用，大力發展城市礦山。通過轉型升級，力求走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，努力實現經濟發展與環境保護的互促共贏。

(三)加快構建生態文明體制機制，用規范的體制機制破解工礦城市生態文明建設的各種難題

健全的制度建設是生態文明建設的保障。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”[5]。這是黨在新時期中國生態文明建設的頂層設計，也是指導我們加快構建工礦城市生態文明制度體系的指導方針。我們要在把握新時期工礦城市生態文明建設特點的基礎上，綜合運用經濟、市場、輿論、行政等手段促進工礦城市生態文明建設，通過創新體制機制，建立健全有利于工礦城市生態文明建設的制度和政策體系，保障工礦城市按照生態化的方向發展。一是要建立系統完整的工礦城市生態文明制度體系，用制度保護生態環境。當前最重要的是加快制定并認真落實最嚴格的工礦城市生態環境“四項制度”，即生態環境源頭保護制度、生態環境損害賠償制度、生態環境責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。二是要完善有利于工礦城市生態文明建設的資源要素價格形成機制、資源開發利益分享機制、生態環境補償機制和政策支持機制。尤其是在財政政策上，要把工礦城市生態文明建設作為各級政府公共財政支出的重點予以傾斜。繼續加大對工礦城市生態補償的財政投入，完善轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償形式，逐步在飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償。

(四)加強生態修復和環境保護

堅持預防與治理并重，強化生態、資源、環境保護力度，努力實現可持續發展。加強生態修復，繼續實施重大生態修復工程，加快推進“八園六帶”、“五邊三化”、城市綠化等生態示范工程建設，推進荒漠化、石漠化治理和礦山地質環境恢復治理。加強水污染防治，繼續推進重點湖泊、水庫環境保護和污染治理，抓好重點流域水土流失綜合治理，加強森林、濕地和生物多樣性保護，提高生態環境承載能力。加強大氣污染防治，深化顆粒物污染防治，開展PM2.5監測和重污染天氣預警預報。加強農村環境綜合整治及農村面源污染防治。加強重金屬污染綜合治理，加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，強化核與輻射監管能力。加強城鎮環境基礎設施建設，提升垃圾無害化處理和污水達標排放水平。

(五)完善工礦城市生態環境保護法律制度，用嚴格的法律制度保護工礦城市生態文明建設

法律是保護生態環境之重器。面對新形勢與新任務，我們要想更好地統籌經濟社會生態協調發展，更好地抓住工礦城市生態文明建設的重要戰略機遇，更好地統籌工礦城市社會力量，平衡工礦城市各利益主體的利益關系，規范工礦城市生態文明行為，實現工礦城市生態文明建設戰略目標，就必須充分發揮法治在工礦城市生態文明建設的引領和規范作用。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是新時期指導我們完善工礦城市生態環境保護法律制度的根本指導方針，要“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度”[6]，進一步強化生產者在工礦城市環境保護中的法律責任，大幅度提高破壞工礦城市生態環境的違法成本。只有這樣，工礦城市生態文明建設才能得到根本保證并取得顯著成效。

[1] 國務院印發全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020年)[EB/OL].(2013-12-03)[2016-03-03].中國新聞網http://www.chinanews.com/gn/2013/12-03/5572893_4.shtml.

[2] 張高麗.大力推進生態文明 努力建設美麗中國[J].求是，2013(12):5.

[3] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社,2014：123.

[4] 國務院關于印發全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020年)的通知[R].遼寧省人民政府公報，2014(1):11.

[5] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報 ,2013-11-16(1).

[6] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報,2014-10-29(1).

(責任編輯 尹春霞)

On the Ecological Civilization Construction of Industrial and Mining City in the New Period——A Case Study of Huangshi in Hubei Province

TANZhenyi

(Research Center for Mining and Metallurgy Culture & Socio-economic Development in the Middle Reaches of the Yangtze River, Hubei Normal University，Huangshi Hubei 435002)

In the new period, to accelerate the construction of ecological civilization is inevitable and will boost the transformation of industrial and mining cities as well as the urgent demand of people in the pursuit of high quality life. In recent years, with the central government of China's attaching more importance and giving more support to the sustainable development of resource-exhausted cities , the construction of ecological civilization in industrial and mining cities went smoothly, however, it is still a tough task to govern the ecological environment and to realize industrial ecologilization. In the new period, in order to promote the ecological civilization construction of industrial and mining cities, we must establish the concept of ecological civilization firmly, implement projects of industry transformation and upgrading, develop the ecological economy energetically, build ecological civilization system rapidly, improve legislation of ecological civilization, protect the ecological environment through strict legal regime.

industrial and mining city;ecological civilization;problem;solution

2016-03-18

湖北省普通高等學校人文社會科學重點研究基地——長江中游礦冶文化與經濟社會發展研究中心基金資助項目“生態文明視角下黃石市經濟轉型升級路徑研究”，項目編號：2014kywh013;“生態文明視角下礦冶型城市經濟發展路徑研究”，項目編號：2015kyz03。

譚振義，講師，博士；研究方向：礦冶經濟。

10.3969/j.ISSN.2095-4662.2016.04.002

F062.2

A

2095-4662(2016)04-0007-06