關于加快推進黃石市綜合保稅區建設的思考*

唐 敏 劉 盛 金 妮

(中共黃石市委黨校，湖北 黃石 435002)

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關于加快推進黃石市綜合保稅區建設的思考*

唐 敏 劉 盛 金 妮

(中共黃石市委黨校，湖北 黃石 435002)

2014年11月，黃石市棋盤洲保稅物流中心順利通過國家驗收，黃石成為省內第一家擁有(物流)保稅區的地級市。面對長江中游經濟帶建設和湖北申報內陸自貿區的機遇，黃石要不斷更新理念，實施創新發展戰略，充分利用交通區位、政策、資源等方面的優勢，通過采取簡政放權，打造開放平臺；完善保稅物流中心的功能；加快物流網絡建設，培育現代物流企業；加強人才引進，注重開發培養等措施，推進綜合保稅區的建設。

黃石市；綜合保稅區；建設

2015年10月26—29日召開的中共第十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱“建議”)，提出了五大發展理念，特別指出要堅持開放發展，要提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍內推廣復制。為了在“十三五”時期搶抓新一輪對外開放機遇，實現高水平對外開放，日前，湖北省正在積極申報并建設中國(湖北)內陸自貿區。黃石作為鄂東重要中心城市、武漢城市圈副中心城市，加快推進綜合保稅區建設，既是搶抓長江經濟帶建設機遇，積極融入湖北內陸自貿區建設的重要戰略舉措，同時，對于黃石打造對外開放的新陣地，推進黃石外向型經濟發展，盡早實現第一個百年目標，也具有重大的意義。

一、建設黃石綜合保稅區的戰略意義

黃石建設綜合保稅區對于破除體制機制障礙，以競爭帶動產業健康發展，推動企業加快走出去步伐，拓寬經濟發展空間，都具有十分重要的意義。

(一)黃石建設綜合保稅區符合國家發展戰略

近年來，國家高度重視自貿區建設工作。黨的十八大報告強調，要“加快實施自由貿易區戰略”；十八屆三中全會提出了“要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放” ，“加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”；十八屆五中全會又強調，要“提高自由貿易試驗區建設質量，在更大范圍推廣復制”。黃石建設綜合保稅區不僅順應了全球自由貿易區快速發展的形勢，同時綜合保稅區還會成為黃石以創新驅動改革、促進發展、實現共贏的新平臺和新方式，成為統籌兩個市場和兩種資源、進一步擴大對外開放的重要抓手。

(二)黃石建設綜合保稅區是湖北申報內陸自貿區的重要組成部分

2014年，湖北省委、省政府大力推進學習借鑒上海自貿區經驗，啟動了先行先試工作，并出臺了先行先試試點方案，公開發布了兩批先行先試創新事項。湖北省先行先試工作主要將在“面上”即全省范圍和“點上”即武漢東湖新技術開發區(含東湖綜保區)展開。先行先試工作在一年多的時間里取得了重大成果。2015年10月20日，湖北將《中國(湖北)內陸自由貿易試驗區總體方案(送審稿)》上報國務院。在湖北建設中國內陸自貿試驗區，有利于推進長江中游地區參與一帶一路建設、加速融入經濟全球化，并與上海、廣東、天津、福建等自貿區聯動，促進我國形成分工協作、優勢互補、均衡協調的對外開放新格局。黃石作為鄂東重要中心城市、武漢城市圈副中心城市，建設綜合保稅區對于加快推進全省保稅物流體系建設，繼而推進湖北成功申報中國內陸自貿區具有十分重要的意義。

(三)黃石建設綜合保稅區是黃石轉型跨越發展的重要引擎

首先，黃石建設綜合保稅區是黃石搶抓長江經濟帶建設機遇、推進鄂東特大城市建設的需要。黃石加快建設綜合保稅區，可以增強黃石對外開放功能，提升對外開放水平；進一步吸引境內外客商投資，承接產業轉移，推進項目建設；進一步加快我市及周邊地區進出口企業集聚，享受國家優惠政策，擴大進出口；進一步推動黃石新港(物流)工業園區建設，打造跨越引擎，迎接沿江開發，全面實現我市建設“鄂東特大城市、長江中游城市群區域中心城市、長江經濟帶的重要節點城市”的戰略目標，把黃石打造成為湖北長江經濟帶東部增長極、對外開放的“橋頭堡”、長江中游先進制造業基地和高新技術產業基地，使之成為輻射鄂東皖西贛北的區域交通樞紐和物流中心。第二，黃石建設綜合保稅區是促進黃石外向型經濟發展、加快產業結構調整升級的需要[1]。黃石是一座老工業城市，近年來，全市外向型經濟發展與全國同類型城市相比較慢，同時，產業結構有待優化，工業增加值占GDP比重遠高于服務業。因此，迫切需要我市加快綜合保稅區建設，充分發揮綜合保稅區的功能優勢，積極承接國內外產業轉移，加快我市外貿企業集聚，拉動進出口增長，促進外向型經濟發展，同時，豐富我市物流業態和形式，提升現代物流業發展水平，推進現代服務業發展，加快產業結構調整。第三，建設綜合保稅區是滿足黃石外貿企業發展需求、節省企業物流成本的需要。我市的一些加工貿易進出口大戶，如美爾雅、美島、寶加鞋業、滬士電子等，以及將來通過招商引進的外向型企業都需要使用保稅物流功能。加快建設綜合保稅區，可以滿足企業發展需求，使我市及周邊地區企業無需在外地保稅區進行“一日游”，為企業節省物流成本，促使企業擴大生產規模，帶動就業。

二、黃石建設綜合保稅區的優劣勢分析

(一)有利的條件

1.擁有保稅物流中心

2014年11月，黃石市棋盤洲保稅物流中心順利通過國家驗收，黃石因此成為省內第一家擁有(物流)保稅區的地級市。棋盤洲保稅物流中心(一期)，建設面積0.158 9平方公里，已經開展了進口保稅、出口提前退稅和“一日游”業務，利用“入區退稅”政策，解決加工貿易企業深加工結轉手續復雜、深加工增值部分不予退稅等問題。目前，該保稅物流中心已與5家知名物流企業和8家加工貿易企業簽訂入駐協議。截至2015年年底，黃石棋盤洲保稅物流中心本地發生和吸引周邊地區保稅物流年吞吐量分別達到70萬噸、30萬噸；預計到2020年，將分別達到150萬噸、60萬噸。黃石保稅物流中心自運營以來，在基礎設施建設、招商引資、配套服務等方面取得了一定的成績，為下一步黃石建設綜合保稅區，“打包”融入武漢創建內陸自貿區范圍，積累了經驗，奠定了良好的基礎。

2.交通區位優勢

黃石區位優勢明顯，交通物流便捷。黃石位于鄂、贛、皖三省交界地帶，滬蓉高速、京珠高速、大廣高速、杭瑞高速和106國道穿城而過，沿高速公路至上海8小時、南京6小時、合肥4小時、九江1小時、武漢1小時。黃石長江大橋、鄂東長江大橋以及2016年即將建設的長江棋盤洲大橋，使黃石與我國中部東西軸線區域的各個城市都形成了順暢的連接。水運依托長江可上溯宜昌、重慶，下至南京、上海，直達出海口。黃石火車站為二級鐵路客貨運站。黃石港是長江十大良港之一、湖北省水上門戶和水陸交通樞紐、全國內河28個及湖北省4個主要港口之一、湖北省地級市中唯一的一類水運開放口岸。黃石外貿碼頭可適應國際標準集裝箱和重大件裝卸作業，棋盤洲港一期工程4個泊位水工結構已完工，計劃建成億噸大港口。交通區位優勢為黃石綜合保稅區的建設運營提供了重要的支撐。

3.政策優勢

黃石是我國中部地區的原材料工業基地和國務院批準的沿江開放城市之一，是中部崛起戰略中“三基地、一樞紐、一中心”的重要組成部分，處于長江經濟帶的優先開發部分，在產業發展、物流一體化對接等方面均被賦予重要地位。同時，黃石作為武漢城市圈的副中心城市，在產業發展、物流一體化對接、商貿流通等方面被賦予特殊地位。在湖北未來發展的“黃金十年”里，黃石將會得到更多的發展機遇。

4.資源優勢

黃石是國家級服裝出口基地、黑色金屬材料出口基地和省級機械制造出口基地，建設綜合保稅區封關運營后，能夠有效依托這些出口基地，開發產品的延伸和配套服務，由簡單的倉儲、運輸向供應商庫存管理、出口加工、產品展示、電子商務等高端方向發展，并輻射“中三角”地區企業。

(二)面臨的問題

一是黃石保稅物流中心處于起步階段，其發展規劃、運行機制、激勵政策、管理制度等需要逐步建立完善，貿易便利性與通關快捷性還需進一步提升。二是入園的物流企業規模較小，競爭不強，缺乏龍頭企業。目前，保稅物流中心的業務量不大，開展的業務也僅局限于基礎的對一般貨物運輸、倉儲、出口提前退稅等服務，保稅物流中心應具備的出口加工、物流配送、保稅物流、商貿、倉儲、產品展示、物流信息服務、物流咨詢與培訓、電子商務等高增值的保稅物流功能都需進一步開發，距離真正意義上的綜合物流服務仍有較大的差距。三是與我省此前已獲批的3個保稅區，即東西湖保稅物流中心、東湖綜合保稅區以及武漢出口加工區的信息互通、資源共享、溝通協作、業務交流等方面仍待加強。四是人才嚴重缺乏。保稅物流需要大量的國貿、物流等專業人才和綜合管理類人才，我市現有的無論是人才結構還是人才數量都不能滿足保稅物流業的發展需求[2]。

三、加快黃石保稅物流中心向綜合保稅區過渡的對策

(一)推進簡政放權，打造一個開放的平臺

黃石建設綜合保稅區先行先試工作，最關鍵就是我市的主要領導和相關部門人員要轉變思想觀念。先行先試關鍵不是挖掘政策洼地，而是打造改革高地和開放高地，向改革要動力，向創新要紅利。這就要求政府加快轉變職能、推進簡政放權、創新政府管理模式。一是要放權讓利，大膽嘗試，建立便捷、高效的運行機制以及責、權、利相統一的行政管理體系。對保稅物流中心要實行管委會管理模式，管委會享有與市級行政機關同等的權限。對管委會要適當地給予更多的行政許可權，如規劃審批、財政管理等職權，以增強管委會對保稅物流中心的有效管理[3]。二是黃石要比照湖北出臺的兩批試點政策，列出負面清單，只要不是涉及國家安全、公共安全、生態安全、落后產能、過剩產能、高能耗高污染產業等禁止和限制的領域和產業的投資，都要放寬準入，予以鼓勵，從而激活市場主體的活力。要在行政審批改革、市場主體準入、投資準入、金融投資、報關納稅等方面進一步探索，落實先照后證、網上辦稅、外資企業年檢改年報等政策，讓企業家看到穩定的預期，真正體現市場配置資源。三是物流保稅中心的相關政策、標準、運營管理模式等要“克隆”綜合保稅區的模式，為申報綜合保稅區提前做好準備。

(二)申報出口加工區，完善綜合保稅區功能

綜合保稅區是集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，功能全面的海關特殊監管區域。目前，黃石的保稅物流中心功能較為單一，更多承擔的是倉儲物流等基礎性業務，而保稅加工是保稅物流中心運營良性循環的根本保障。建設出口加工區能夠提升區域競爭力，是黃石申請綜合保稅區另一決定性因素。此外，申報國家級出口加工區可以擴大出口，增加黃石外匯收入；吸引外資，為促進技術引進和產品產量、質量的提高、加速產品升級換代創造條件；增加機會，提升黃石就業水平；提高生產技術水平和經營管理水平，促進各類人才的成長。黃石可以在新港(物流)工業園區內規劃建設出口加工區，這里毗鄰黃金山國家級開發區，區位優勢明顯，交通便利。出口加工區內通過加大招商引資，引進優勢產業鏈終端的大企業、大集團，突出核心區的帶動作用，拉動配套企業群體的發展，把其建設成為黃石外向型經濟發展的主載體、主平臺。

(三)加快物流網絡建設，培育現代物流企業

一是完善鐵路、公路、水路“三位一體”的綜合交通運輸網絡，提升綜合運輸方式間的銜接管理。加快建設棋盤洲、羅橋、花湖等3個綜合性物流園，打造黃金山、西塞山、鐵山、大冶城北、陳貴、陽新興國和富池等7個物流中心。建立一套高效通暢、協調配套、綠色環保的現代商貿物流服務體系。二是培育現代物流企業。鼓勵本地物流企業以參股、控股、兼并、重組等形式，組建成為大型物流集團或特色物流領域的領導企業。鼓勵引導現有大型工商企業將物流業務有效分離出來，升級為能夠提供專業化、網絡化、全流程的物流服務，具有綜合服務能力的第三方物流企業。大力引進一批國內外知名商貿物流企業，借力提高我市物流業整體服務功能和發展水平。大力發展物流企業對周邊地區經濟的服務功能，盡快形成具有綜合保稅區特色的物流產業。三是提升物流現代化水平。加大物聯網技術在商貿物流中的推廣應用，提高我市商貿物流現代化、智能化水平，推動智慧物流發展。四是黃石物流保稅中心要建立以電子數據交換、電子身份認證和電子支付等為基礎的物流信息系統，實現貨運物流網絡、加工貿易網絡和商貿流通網絡的互通互聯，提高物流的運作質量和服務效率[4]。

(四)加強人才引進，注重開發培養

黃石保稅物流中心的運營發展，離不開保稅物流人才的引進培養。因此，必須要把人才開發與招商引資、項目建設、產業集群發展緊密結合起來。一是加強專業人才的引進。牢固樹立“一流環境吸引一流人才”的理念，以優質的環境、優厚的待遇，積極吸引各類專業人才、管理人才和高技能人才來黃石發展，使黃石成為保稅物流人才的集聚區。二是建立物流業在職人員培訓體系。規范、鼓勵、引導黃石行業社團組織和有關培訓機構對從事物流工作人員進行在職培訓，通過財政資金扶持，提高企業參與培訓的積極性，全面提升黃石物流從業人員的職業技能水平。三是推動專業人才培養院企合作。加強與我市特別是武漢市大專院校的合作，建立合作和引進機制，為黃石物流企業定向委培專業技術人才或開設職業技術培訓班(專業)。四是規范和推進物流領域的職業資質認證工作。充分調動行業社團組織的積極性，逐步形成“管理規范，考培分離，注重實效”的物流行業資質認證體系。

[1] 韓民春,胡婷.利用保稅區促進湖北外向型經濟發展的研究——基于上海保稅區的實證分析[J].區域經濟,2015(3):125.

[2] 王水蓮.加快南寧保稅物流中心向綜合保稅區過渡對策研究[J].中共南寧市委黨校學報,2011(5):29.

[3] 劉杰,董曄卉.衡陽綜合保稅區與國家高新區總體優勢深度整合探析[J].區域經濟,2015(9):117.

[4] 姜洋.西部地區綜合保稅區建設策略研究[J].甘肅理論學刊,2013(3)：142.

(責任編輯 尹春霞)

On the Construction of the Comprehensive Free Trade Zone in Huangshi

TANGMinLIUShengJINNi

(Party School of Huangshi Committee,CPC,Huangshi Hubei 435002)

In November 2014, Qipanzhou bonded logistics center in Huangshi was approved by the state council of China as the first bonded logistics center in prefecture-level cities in Hubei province. In the face of the good opportunity of the construction of the economic belt in the middle reaches of the Yangtze river and Hubei’s application for the inland free trade zone, Huangshi shall constantly update development concept, implement innovation-driven development strategy, take advantage of convenient transportation, favorable policies, rich resources, etc. and push the construction of the comprehensive free trade zone through decentralization and building platform of openness, improving the function of the bonded logistics center, quickening the construction of the logistics network, nurturing modern logistic enterprises, as well as attracting talents, training and developing talents, etc.

Huangshi;comprehensive free trade zone;construction

2015-12-28

黃石市社科聯重點課題“一帶一路一圈”。

唐敏，副教授，學士。

10.3969/j.ISSN.2095-4662.2016.04.007

F207

A

2095-4662(2016)04-0035-05

劉盛，副教授，學士。