伊斯蘭教與邊疆治理關(guān)系研究
——以云南紅河沙甸區(qū)實(shí)踐為例

李興權(quán)，崔　茜

（紅河學(xué)院，云南蒙自 661199）

伊斯蘭教與邊疆治理關(guān)系研究
——以云南紅河沙甸區(qū)實(shí)踐為例

李興權(quán)，崔茜

（紅河學(xué)院，云南蒙自 661199）

宗教作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，歷來備受社會(huì)各界的高度關(guān)注。本文以紅河沙甸區(qū)為例，通過梳理和分析當(dāng)?shù)卣婪ㄒ龑?dǎo)伊斯蘭教與社會(huì)相適應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探索在現(xiàn)有制度背景下構(gòu)建具有我國特色的宗教治理模式可行路徑，實(shí)現(xiàn)各民族之間長期和諧相處，助推中華民族偉大復(fù)興的早日實(shí)現(xiàn)。

伊斯蘭教；邊疆治理；沙甸

我國的執(zhí)政理念已經(jīng)由“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)為“社會(huì)治理”，也因此表明國家更加注重民間力量在執(zhí)政中的主動(dòng)性和重要性。紅河哈尼族彝族自治州個(gè)舊市沙甸區(qū)是云南省著名的回族聚居區(qū)，其對(duì)伊斯蘭教的遵行情況深刻的影響到了全省的回族社會(huì)。長期以來，當(dāng)?shù)卣⒆愕胤綄?shí)際，充分發(fā)揮民間組織和公民個(gè)人的積極性，引導(dǎo)伊斯蘭教與社會(huì)相適應(yīng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國家安全。本文擬從社會(huì)治理的視角，對(duì)沙甸區(qū)黨委政府依法引導(dǎo)伊斯蘭教與社會(huì)相適應(yīng)的舉措進(jìn)行梳理和分析，進(jìn)而探索在更大范圍構(gòu)建符合中國特色社會(huì)治理模式的可行路徑。

一　沙甸區(qū)回族宗教信仰概況

沙甸是滇南著名回族聚居區(qū)，位于紅河哈尼族彝族自治州的個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自三市交界處，距州府蒙自22公里，距越南不到100里。沙甸共有15000余人，下轄沙甸回族鄉(xiāng)、新沙甸回族鄉(xiāng)、金川回族鄉(xiāng)、沖坡哨彝族鄉(xiāng)等4個(gè)行政村級(jí)鄉(xiāng)。有回、彝、漢等民族，其中回族占總?cè)丝诘?2%。沙甸地區(qū)回族歷史悠久，據(jù)史記載，大約元末明初，回民就開始在沙甸定居，距今也有700多年歷史。

當(dāng)?shù)鼗刈迦裥叛鲆了固m教，屬于遜尼派，在教法學(xué)上則屬于哈乃斐派。清朝中期以后，由于對(duì)教義、教律解釋的差異，先后形成三個(gè)教派：一是“格底目”，俗稱“老教”，信奉這一教派的人數(shù)占沙甸地區(qū)穆斯林總數(shù)的70%左右，這一派傳入云南最早；二是“哲赫林耶”，也被稱為“新教”，18世紀(jì)傳入中國后隨即傳入云南，信奉這一教派的共900多人；三是“伊赫瓦尼”，當(dāng)?shù)啬滤沽址Q為“果園哈吉”，19世紀(jì)傳入沙甸，信奉這一教派的人數(shù)較少，影響不大，和“哲赫林耶”一起統(tǒng)稱“新教”。多年來，尤其是十一屆三中全會(huì)后，在黨的民族政策的指引下，廣大回族群眾雖然在教派上有著區(qū)別，但在長期的交往融合中，逐步形成了彼此包容、團(tuán)結(jié)友愛的群體，不僅回族群眾內(nèi)部長期能保持團(tuán)結(jié)友愛，和周邊的其他民族也能保持長期的友好交往，相處也十分融洽。

在回族人口占絕大多數(shù)的沙甸，伊斯蘭教不僅僅是一種信仰，更是一種生活方式。就紅河州區(qū)域總體情況而言，沙甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，對(duì)外開放程度高，伊斯蘭教經(jīng)堂教育發(fā)達(dá)，學(xué)生來自全省各地，其宗教的遵行情況直接影響全省各地穆斯林。因而，沙甸區(qū)在云南省回族社會(huì)具有極為重要的地位，政府對(duì)其治理效果如何也深深地影響到了其他回族社區(qū)。

二　從社會(huì)管理到社會(huì)治理

長期以來，我國采取的是“社會(huì)管理”的執(zhí)政理念。“社會(huì)管理”一詞于1998年在《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中首次出現(xiàn)，此后頻頻出現(xiàn)在黨和政府的相關(guān)文件中。[1]十八大以來，我國的執(zhí)政理念開始從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變。在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”，首次正式提出了社會(huì)治理概念。

從我國實(shí)際來看，我國社會(huì)管理主要是國家行政管理機(jī)關(guān)對(duì)管理對(duì)象的單向管理，更多注重的是管理的方式方法，而治理卻是一種良性、優(yōu)化的管理，注重從多元化、多層面、多角度的管理，屬于管理的更高層次，強(qiáng)調(diào)管理者本身也是管理對(duì)象、監(jiān)督對(duì)象，管理者的第一任務(wù)是把自己管理好。國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在中國的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，社會(huì)治理依然是以政府主導(dǎo)，通過治理的模式和方法來配置公共資源，通過治理的理念來協(xié)調(diào)公共組織，最終達(dá)到治理（而不是統(tǒng)治和管理）的社會(huì)事務(wù)目的。[2]中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，也為沙甸社會(huì)的治理提供了極好的視角，即沙甸社會(huì)的治理應(yīng)改變傳統(tǒng)單純依靠政府的方式，而應(yīng)采取政府、傳統(tǒng)宗教組織以及沙甸本地人多方參與的方式。由于伊斯蘭教在沙甸社區(qū)中的重要性,因此沙甸的社會(huì)治理必須依靠宗教和宗教的諸方力量。只有如此,沙甸的社會(huì)治理才能夠收到事半功倍的效果，邊疆社會(huì)的穩(wěn)定也才能真正實(shí)現(xiàn)。

三　沙甸社會(huì)治理的效果與經(jīng)驗(yàn)

中國作為一個(gè)多民族國家，宗教問題層出不窮，影響面廣，復(fù)雜而敏感，處理難度大，考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政智慧，也考驗(yàn)著廣大從事宗教治理工作的各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部。然而，雖然現(xiàn)實(shí)如此，從中國宗教工作的現(xiàn)狀來看，我國的宗教政策是成功的，各級(jí)宗教管理干部迎難而上，宗教工作成效顯著。各民族團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處、互幫互助、共同發(fā)展。沙甸區(qū)雖然只是個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政區(qū)劃，由于所處的地理區(qū)位以及其歷史和現(xiàn)實(shí)各種因素，歷來備受外界高度關(guān)注。在黨委政府的關(guān)心幫助下,沙甸充分發(fā)揮政府、宗教組織以及信教群眾的多方力量,使得當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理取得了顯著成效。

（一）抓住重點(diǎn)少數(shù),定期舉辦宗教人士培訓(xùn)班

就伊斯蘭教而言，宗教人士是一個(gè)特殊的人群，主要包括在日常宗教活動(dòng)中起主導(dǎo)作用的宗教領(lǐng)袖，阿訇以及學(xué)習(xí)伊斯蘭教文化和知識(shí)的滿拉。①在中國，廣大回族穆斯林對(duì)伊斯蘭教文化的傳承，除家庭內(nèi)在傳承以外，主要就靠宗教領(lǐng)袖和和阿訇的引導(dǎo)，為此，從一定意義上講，無論是從歷史還是現(xiàn)實(shí)的角度看，宗教領(lǐng)袖和阿訇都具有相當(dāng)高的威望，回族社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定、宗教事務(wù)的發(fā)展，都離不開這個(gè)群體的作用的發(fā)揮，這個(gè)群體素質(zhì)高低，修為如何直接影響著當(dāng)?shù)鼗孛袢罕?。所以，?gòu)建和諧的回族社會(huì)，打造一支以宗教領(lǐng)袖和阿訇為核心的宗教領(lǐng)袖隊(duì)伍就顯得尤為重要，在一定程度上講，這支和諧的隊(duì)伍是促進(jìn)回族社會(huì)和諧的不可或缺的重要力量。當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委和宗教管理部門抓住這一重點(diǎn)，利用黨校、社會(huì)主義學(xué)院等定期舉辦宗教人士培訓(xùn)班，通過專家輔導(dǎo)、集中學(xué)習(xí)的形式，深入學(xué)習(xí)黨的路線方針和宗教政策，此舉有效提升了宗教人士的思想覺悟和政治覺悟，進(jìn)一步強(qiáng)化了宗教人士的國家認(rèn)同。

（二）保護(hù)宗教信仰自由，依法加強(qiáng)宗教管理

《中華人民共和國憲法》和依據(jù)憲法制定《宗教事務(wù)條例》第二條規(guī)定“公民有信仰宗教自由”的權(quán)力，《宗教事務(wù)條例》同時(shí)規(guī)定：“國家依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所和信教公民的合法權(quán)益”，這充分體現(xiàn)了對(duì)宗教人權(quán)的尊重。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)我國的宗教政策，不難看出宗教信仰自由包含了宗教活動(dòng)的有限自由和信仰選擇的充分自由的有機(jī)結(jié)合，宗教活動(dòng)有限自由是指在宗教信仰選擇的充分自由的背景下宗教活動(dòng)的有限自由，宗教信仰選擇自由是指公民有選擇信仰和不信仰宗教的自由，在同一個(gè)宗教里有選擇信仰不同教派的自由，宗教信仰選擇的自由是法律賦予的個(gè)人的行為，而宗教活動(dòng)的自由則不僅是公民個(gè)人行為，是社會(huì)行為，任何形式的社會(huì)行為都得受到法規(guī)的制約。基于這些認(rèn)知，沙甸區(qū)在長期的宗教管理實(shí)踐中探索出了一條科學(xué)的管理方式，就是推行社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，建立“中心、片、格、組”四個(gè)層次社會(huì)治理服務(wù)體系，健全民族宗教工作市、區(qū)、鄉(xiāng)、社聯(lián)動(dòng)機(jī)制、市、區(qū)、鄉(xiāng)、社聯(lián)排機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制和民族宗教事務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，逐步形成了“橫向道邊、縱向到底”的民族宗教管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)區(qū)間、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)對(duì)象的全覆蓋、確保了信息暢通，各項(xiàng)工作得以及時(shí)有效的開展，即保證了宗教信仰的自由，引導(dǎo)了宗教活動(dòng)的合法合規(guī)進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新交流渠道，支持不同民族之間的互幫互助

沙甸地區(qū)從元朝時(shí)期開始有回民落籍，在7個(gè)多世紀(jì)的歷史長河中，回族都能與周邊民族互幫互助，世代友好交往，在清朝末期杜文秀反清大起義失敗后，清朝開始對(duì)回民實(shí)施慘絕人寰的屠殺過程中，沙甸就形成了“回漢互?！钡募言挕Ｐ轮袊闪⒑?，尤其是改革開放后，在黨的宗教政策的引導(dǎo)下，各民族間的交往更加緊密，關(guān)系更加密切。沙甸區(qū)有沙甸、新沙甸、金川三個(gè)回族鄉(xiāng)和沖坡哨彝族鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)，11個(gè)自然村。每逢回族的民族節(jié)日以及婚慶，都有邀請周邊其他民族一起慶祝的慣例。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，三個(gè)回族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)明顯好于沖坡哨彝族鄉(xiāng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，通過辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)富裕起來的回族企業(yè)家不分彼此，不僅熱衷于回報(bào)本民族、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)，對(duì)支持其他民族地區(qū)的發(fā)展也是慷慨大方，如沙甸鄉(xiāng)黨總支書記馬興偉帶頭捐資，每年共扶貧286人，每人130~300元不等的補(bǔ)助，在2014年的美麗家園建設(shè)中，馬興偉更是捐款20萬元，用于支持沖坡哨彝族鄉(xiāng)的危房改造。再如，沙甸光博電冶長廠長聞?wù)鉃榫徑猱?dāng)?shù)厝罕娍床‰y、看病貴的問題，從2008年開始多年為沙甸區(qū)全體符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療的13000余人代交每人每年10元的參合費(fèi)等等。②這些舉措不僅增進(jìn)了當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷膱F(tuán)結(jié)，弘揚(yáng)了中華民族的傳統(tǒng)美德，也為當(dāng)?shù)厝鎸?shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

（四）遵守宗教法規(guī)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則

2005年3月施行的《宗教事務(wù)條例》明確規(guī)定：“各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所和宗教事務(wù)場所不受外國勢力的支配”。我國公民的宗教信仰屬于個(gè)人信仰范疇，為此，就必須以自辦自養(yǎng)的模式進(jìn)行，這就要求要實(shí)現(xiàn)宗教自治，即實(shí)現(xiàn)自我辦教、自我管理，而堅(jiān)決不受任何國外勢力的干涉。長期以來，沙甸區(qū)廣大穆斯林積極認(rèn)真的踐行這一原則，在完全獨(dú)立自主的原則下，實(shí)現(xiàn)了自辦自養(yǎng)，以沙甸大清真寺為例，1975 年7月，沙甸大清真寺在“沙甸事件”中被毀，1980 年8月，由政府撥款和群眾捐資，沙甸第三次重建大清真寺（前兩次分別為：第一次是1684年，第二次是1765年），后來出現(xiàn)地基沉陷，2003年開始在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下,主要由當(dāng)?shù)啬滤沽志栀Y，2005年開始新建,2010年8月正式投入使用，總投資達(dá)到1.3億元。清真寺建成后每年維持運(yùn)轉(zhuǎn)需要的將近70萬元開支主要也是從當(dāng)?shù)啬滤沽值奶煺n③中支出。

在充分發(fā)揮多方力量參與的社會(huì)治理過程中，沙甸各方力量也均積極響應(yīng)。在大清真寺帶動(dòng)下，各清真寺向廣大穆斯林提出了吻合伊斯蘭教的五道：走愛國愛教的康莊大道；走兩世兼顧、齊抓共建的幸福大道；走重視科學(xué)技術(shù)教育的光明大道；走遵紀(jì)守法的平安大道；走團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的和諧大道?！澳滤沽治宓馈钡奶岢?，極大地促進(jìn)了沙甸地區(qū)宗教文化與社會(huì)主義精神文明建設(shè)的和諧，促進(jìn)了穆斯林宗教生活與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的和諧。廣大穆斯林也積極行動(dòng)，在愛國愛教思想的指引下，積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府開展和諧社會(huì)構(gòu)建。可以看出，改革開放以來，沙甸區(qū)各民族群眾和全國各地一道，在黨的民族政策的指引下，經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委政府和信教群眾的共同努力，探索出了一條信教群眾、宗教組織和政府共同參與社會(huì)治理新模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，各民族之間互幫互組，友好相處。而這種新型的社會(huì)治理模式，也為沙甸社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和邊疆社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋：

①滿拉:是中國伊斯蘭教清真寺經(jīng)堂學(xué)校學(xué)生的稱謂.舊譯“滿喇”、“曼拉”.原意均為“伊斯蘭學(xué)者”,在中國專意為“求學(xué)的人”,專指清真寺經(jīng)堂學(xué)校的學(xué)生.

②數(shù)據(jù)來自沙甸之窗http://www.chinashadian.com.

③天課:伊斯蘭宗教術(shù)語是伊斯蘭五大宗教信條之一.伊斯蘭教法規(guī)定,凡有合法收入的穆斯林家庭,須抽取家庭年度純收入的2.5%用于賑濟(jì)窮人或需要救助的人,又稱“濟(jì)貧稅”.

[1]邵光學(xué),劉娟.從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”——淺談中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新變化[J].學(xué)術(shù)論壇,2014(2).

[2]包國憲,郎玫.治理、政府治理概念的演變與發(fā)展[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào),2009(2).

[責(zé)任編輯 賀良林]

The Research of Governance Relationship between Islam and the Frontier—— Taking Sha dian in Hong he, Yunnan for example

LI Xing-quan, CUI Qian
(Honghe University, Mengzi Yunnan 661199,Chian)

religion as an important content of social governance, has always attracted the highly social attention.Taking Shadian area in Honghe as an example, though combing and analysis the practice experience that the local government guide Islam adapt to society, according to law. Then explore the feasible mode building with background of Chinese characteristic in the existing system, to realize the long-term harmonious coexistence between all nationalists, so that promote the Chinese nation’s bright prospect on the road to revival.

Islam; The frontier management; ShaDian

D668

A

1008-9128（2016）01-0100-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2016.01.026

2015-06-17

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：紅河沙甸地區(qū)伊斯蘭教與邊疆政治穩(wěn)定研究（QN2016026）

李興權(quán)（1980-），男，云南永善人，講師，碩士，研究方向：民族政治學(xué)。