完善我國職業教育與勞動力市場協調發展的策略研究

黃東顯

（長江職業學院，湖北 武漢 430074）

完善我國職業教育與勞動力市場協調發展的策略研究

黃東顯

（長江職業學院，湖北 武漢 430074）

我國新的職業教育體系應該是與普通教育平行且互相銜接溝通，以應用型人才培養為目標的職業教育體系，涵蓋中職-高職-應用本科-專業學位研究生教育的系統性職業教育，我國專科層次的職業教育已經獲得了較大地發展，進一步的重點在于發展應用型本科職業教育。最終實現職業教育的貫通培養，有力提升職業教育的吸引力，完善職業教育鏈條，破除社會對職業教育的偏見，用制度來保障職業教育體系的完善。

職業教育；勞動力市場；協調發展

一、完善職業教育體系，培育高端應用型人才

我國職業教育起步較晚，長期以來，我國在發展職業教育的問題上始終存在誤區，認為職校生低人一等，認為職業教育是那些落榜生才接受的教育等等。從德國的雙元制職業教育來看，職業教育和普通教育應該是同等重要，構建我國的職業教育體系，首要就是重視職業教育，提升職業教育的地位，堅持正確的指導思想，堅持應用型人才培養目標，借鑒發達國家的職業教育經驗，尊重職業教育的內在規律，優化職業教育的層次，探索符合我國實際的職業教育體系。

早在1985年，我國就頒布了《關于教育體制改革的決定》，提出逐步建立一個從低級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。這就從制度層面保障了職業教育的發展方向，為構建完備的職業教育體系奠定了基礎。我國三十多年的高等教育發展，其中職業教育為高校擴招做出了很大貢獻，肩負更多培養應用型人才的責任，完善職業教育體系，既是高等教育大眾化的需要，也是培養技能人才的根本。高等職業教育體系，應該是高等教育體系中的一個類型，打破高職教育長期處于專科層次的終結性教育狀態，建立專科、本科、碩士、博士等多個層次，與研究型高等教育是并列的關系，要通過學分互認機制和適當的選拔制度，在兩種教育類型的不同層次之間形成交互通道，為人力資源開發和教育平等的實現提供必要條件。

世界各國普遍對職業教育高度重視，美國聯邦政府每年向各州提供16億美元的職業教育專項補助經費；韓國政府通過立法先后出臺了《國家技術資格法》、《職業訓練法》、《職業提高培訓法》等十幾個法案；德國聯邦《基本法》明確規定德國國民生產總值的1.1%、工資總收入的2.5%用于職業教育，并規定由議會審定監督。我國自《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發【2001】16號），加強了對職業教育工作的領導和支持，但從總體來看，職業教育仍是我國教育事業的薄弱環節，辦學條件有待改善，投入不足，人才培養質量還不能適應經濟社會發展的需要。

我國新的職業教育體系應該是與普通教育平行且互相銜接溝通，以應用型人才培養為目標的職業教育體系，涵蓋中職-高職-應用本科-專業學位研究生教育的系統性職業教育，我國專科層次的職業教育已經獲得了較大地發展，進一步的重點在于發展應用型本科職業教育。最終實現職業教育的貫通培養，有力提升職業教育的吸引力，完善職業教育鏈條，破除社會對職業教育的偏見，用制度來保障職業教育體系的完善。

二、穩定職業教育發展規模，適應勞動力市場人才層次需求

（一）壓縮學術型人才培養規模

本科十幾年擴招，帶來了嚴重的就業問題，原因有兩個：一是大學生數量增長太快，再一個就是大學生缺乏實踐技能，缺乏就業本領。這就是在擴招的同時沒有注意到人才培養方向，還是按照傳統學術型人才來培養，而師資力量相對薄弱，導致學術方面培養質量也打了折扣，結果這些擴招的學生，既沒有成為學術科研方面的人才，又沒有掌握職業技能，造成高不成低不就的局面。

高等教育分為兩種類型，一是普通高等教育，培養學術型人才；二是高等職業教育，培養技能型人才。這兩種類型的高等教育，都是我國經濟社會發展所需要的，但是技能人才的需求量更大，是經濟社會發展的必需。但長期以來，我國過于側重普通高等教育，盡管現在高職高專也獲得了快速發展，但從層次上看，應用型本科發展才剛剛開始，本科層面的職業教育嚴重落后，造成高等教育在本科層面的失調。大多數本科院校，都愿意朝研究型方向發展，可是社會對于研究型人才的需求是有限的，這就造成大批的本科畢業生難以就業，而我國經濟社會發展急需的大批技能人才卻匱乏，影響我國經濟的轉型和發展。這是我國高等教育發展遇到的最大瓶頸，突破這個瓶頸需要從三個方面著手：一是從思想上改變對職業教育的認知，真正重視職業教育，提升職業教育層次，高等職業教育是高等教育的一種類型，而不是一個專科層次的問題；二是要重點發展應用型本科，無論是將普通高校轉制為應用型本科，還是將發展較好的高職升格為應用型本科，都需要政府的引導和政策支持；三是切實提高高等職業教育質量，真正辦出特色。

（二）控制各層次職業教育招生規模

學歷高消費的成因，主要在于高學歷供過于求，所以解決的根本辦法，就是控制高層次學歷培養規模，形成學歷金字塔，既避免了學歷高消費，又促進了就業。建立了完善的職業教育體系，接下來的事情就是要嚴格控制各層次培養規模。需要注意的是，不能指望教育部門單方面限制招生規模，社會用人單位也有責任按照崗位需求來選擇人才，而不是一直期望高學歷來充門面。在發達國家，高學歷反而不好找工作，因為用人單位必須得支付高工資，而其本人不見得能給企業帶來很大成效，很多崗位是專科或者本科足夠勝任的。我國目前高職院校20%的學生可以通過考試升入本科院校，比例較低，且升入普通本科有錯位之嫌，只有待應用型本科院校成為本科教育主體的時候，可以改善高職學生提升學歷的通道，以此完善職業教育鏈條，形成合理的人才培養層次。

（三）保持職業教育和普通教育的銜接互通

職業教育和普通教育的主要區別，在于側重點不同，普通教育側重于學術研究能力的培養，兼顧實踐知識，職業教育側重于職業技能的培養，兼顧理論知識；當然，兩者也不是截然分開的，在很多領域，理論和實踐是緊密結合、難以分開的，而且兩者的本質都是培養人才，所以應保持一定的互通。但對于跨類型的學生要限定一定比例，對于少數確有跨類型興趣和潛質的學生提供機會，比如按照80%和20%的比例劃分，并按照嚴格的規定選拔，職業院校學生除了直接就業外，中職畢業生的80%有機會報考高職，20%確有學術興趣的學生也可以報考普通專科；高職畢業生的80%可以有機會報考應用型本科，20%確有學術興趣的可以有機會報考普通本科；應用型本科畢業生的80%可以有機會報考專業碩士研究生，20%確有學術興趣的可以有機會報考普通研究生；專業碩士學位獲得者，80%有機會選擇繼續深造攻讀專業博士研究生，20%有機會選擇攻讀普通學術型博士學位。反之亦然，普通教育各層次學生也可以有機會接受更高一級職業教育。如此實現職業教育和普通教育的銜接互通，既是教育本質的要求，也是學生發展的需求。

三、加強實踐教學，重視人才培養質量

（一）組建職教園區，強化實踐教學

職業教育的發展，重要的環節就是提升教學質量。擴招帶來了量的增長，但質的變化才是重點，重視質的內涵，也就是重視職業教育的實踐教學環節。盡管很多職業院校都購買了實訓設備，也建立了一些實訓基地，但往往受限于資金支持而規模偏小，導致實訓教學質量不高。要考慮組建職教園區，實現資源共享，創新實訓實習模式。

目前，我國職教園區內建設共享型的體育運動、圖書資料、生活服務場所和實訓基地，將各學校原有的設備集中使用，所有設施、設備、師資實行共享。在職教園區建立一個集數控技術、汽車維修技術、電工電子與自動化技術、計算機應用與軟件技術、建筑技術、現代物流、生物制藥技術、食品生物技術、旅游酒店服務、美容美發、家政服務于一體的制造業和現代服務業的大型基地，實現多所職業院校的實訓設施統一使用，避免各校分別建實訓基地的窘狀。同時，充分發揮市場機制作用，調動社會各方面共同參與，實行政府、企業、學校共建共管，教學和生產相結合，不僅完成教學任務和政府各部門的職業培訓，還可以面向市場開展職業培訓和技術服務。

項目教學法也是強化實踐教學的有效途徑。學生通過完成一個相對獨立的任務，從方案設計到實施完成，在做的過程中，學生掌握具體的知識點和操作難點，發揮學生的主體作用，教師主要起一個引導作用，這種項目教學法已經被發達國家公認為是有效提升學生實踐能力的職業教育方法。我國職業教育也借鑒了這種方法，很多職業院校提出“教學做一體化”的項目教學法，三門峽職業技術學院的會計專業就是采用這種方法，通過校企合作編寫校本講義“建賬技術”，在課堂上就實現了“教學做一體化”，有效提升了學生的職業實踐能力；這種行之有效的教學方法有望得到進一步推廣和完善。

強調實踐教育，并不是要忽視素質教育。職業教育的培養目標是應用型人才，但人的全面發展是貫穿其中的要素，將能力發展和人性提升相互融合，注重學生的情感、道德等全面發展，培養其高尚的情操，正確的審美，創造美好生活的激情，使學生在掌握職業技能的同時，負擔起振興社會的責任。

（二）落實職業教育雙師型師資隊伍建設

《中國教育改革和發展綱要》明確指出：民族振興的希望在教育，振興教育的希望在教師。職業教育與普通教育的主要區別之一是師資隊伍的不同，這是由職業教育的人才培養目標決定的，普通高等教育對教師的要求是“理論型”，要求教師精通本專業的理論知識，能夠給予學生學術上的深入指導。而高等職業教育培養的是應用型人才，這就要求教師不僅要有較深的專業知識，具有較高的教學水平，還要有較強的專業技能，能指導學生進行專業實踐，即要求教師具備“雙師型”素質。加強我國職業教師人才隊伍建設，構建雙師型教師隊伍，一方面提升教師個人的實踐經驗和操作技能，另一方面提升整體教師隊伍的教學能力，配置更為合理的師資結構。

我國職業院校中雙師型教師缺乏，具有一線工作經歷或實踐經驗的教師極少，與國家規定標準有較大差距，職業院校教師以普通高校畢業生為主，除了少數從企業調入的，基本都是在學科型人才培養模式下造就出來的，高校畢業即成為教師，缺乏企業工作經歷，甚至缺乏社會經驗和閱歷，雖然各職業院校對雙師型都很重視，但是缺乏有效的培養措施，無論是派教師到企業去掛職鍛煉，還是安排教師去參加培訓進修，基本上都是流于形式。事實上，實踐經驗和職業素養不是短期內可以養成的，沒有三年以上的真實訓練，很難掌握某項職業的核心，況且有些專業企業是難以接受實習的，比如會計專業，在任何企業財務都是核心機密，不可能接受實習生的，即便是有，也多難以接觸到實質性的業務，而且現在很多職業院校對于雙師型師資的要求定位于形式，要求教師具備相應行業職業資格證書，這又帶來一個新問題，一些教師為了考證而考證，這種拿到證書的“雙師型”教師，并未有一天的實踐工作經驗，成為“本本族”。

同時，素質教育對于職業院校有著重要的意義，而教師作為素質教育的實施者，教師的思想、意志、言行，都會影響到學生，教師正確的人生觀和價值觀會有助于培養學生綜合素質，特別是職業院校的教師，不能僅僅重視職業知識技能的傳授，更要成為學生成長的陪伴者和引導者，將教書和育人有機結合起來。要進一步完善職業院校師資隊伍，注重對學生思想品德的培養，盡到教師的責任。

只有正視問題，才能解決問題。正視“雙師型”師資培養存在的現實障礙，只有轉變觀念，從加強兼職教師隊伍建設入手，才能真正改善職業院校實踐性教學不足的缺陷。也就是說，培養雙師型人才周期長難度大，但外聘兼職教師卻是簡單、最有效的辦法。外聘的兼職教師有著深厚的實踐技能。既然是外聘，自然是根據需要，聘請那些實踐經驗豐富的老師傅，他們往往有著幾十年的職業技能，學生若能學到其中一小部分，應對一般工作就是綽綽有余了。

外聘企業兼職教師時需要注意四點：一是外聘兼職老師要有足夠的待遇作保障，經驗豐富的老師傅往往都是企業的骨干，要讓他們付出很多業余精力應該給予一定報酬；二是要對兼職教師足夠的關心和支持，最好配備一名專業教師作為聯系人，因其剛開始沒有教學經驗，很多時候需要有人提醒，才能保障實踐教學的更順利進行；三是要根據外聘教師的時間來安排實訓課程，畢竟兼職教師的工作，是以完成本職工作為前提的，這就要求外聘實訓課程的安排往往是在雙休日進行，在一定程度上會影響學生的休息，但比較而言，還是利大于弊；四是對兼職教師的評價標準，要以實踐技能為主，學歷職稱為輔，因為企業是按崗位定薪，這就導致企業很多有能力的人并不看重學歷職稱，這是和學校截然不同的地方，必須注意。

對于學校專職教師，要提出更高、更新的要求，除了教會學生理論知識外，用良好的師德影響塑造學生，把握學生的身心規律。著力建設高素質教師隊伍，加強教師職業理想和職業道德教育，當好學生健康成長的指導者和引路人。職業院校要加強制度建設，使得每一位教師認識到“立業德為首，執教品為先”，增強履行師德義務的責任感。

［1］ 中共中央、國務院《中國教育改革和發展綱要》［S］.中發［1993］3號，1993年02月13日.

［2］ 梁方正，付建 .當前大學生就業指導工作的狀況與對策［J］.廣西商業高等專科學校學報，2004，（2）.

［3］ 劉江義.美國的“人民學院”——關于美國社區學院的理念、經驗和特點研究［J］.中國職業技術教育，2007，（1）.

2016-01-20

本文系湖北省教育科學“十一五”規劃立項課題“職業教育與勞動力市場良性互動機制研究”（2009B202）的研究成果之一

黃東顯（1976-），男，長江職業學院財務管理教研室副教授，研究方向：職業教育管理、財務會計。