關于我國消防人員職業化改革的思考

楊　杰

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

關于我國消防人員職業化改革的思考

楊杰

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

當前，伴隨著經濟的飛速發展，火災隱患也日趨突出，因此，消防人才職業化建設迫在眉睫。只有逐步推行消防職業化才能有效突破我國消防發展的界限，提升消防隊伍的整體戰斗能力和救火救災效率。

消防人才培養；改革發展；職業化

據不完全統計，近幾年我國因在救災搶險一線而犧牲的消防員達200多人，每年因消防救災致傷致殘的消防員也達數百名。2015年1月，哈爾濱倉庫大火造成5名戰士犧牲，13名消防人員不同程度受傷。這是繼2003年衡陽火災以來，消防官兵傷亡最多的一次救火行動。我國消防官兵救火實踐損耗率、傷亡率偏高于全世界平均水平。消防官兵年齡過低，素質不高，后備力量不足，是我國消防官兵存在的突出問題。而目前還存在消防人才因“身份”問題，導致招不到、留不住、戰斗力弱等等嚴峻問題。由此可見，啟動消防人員職業化改革迫在眉睫。

一、消防人員職業化發展的現實意義

1.增強消防人員社會認可度

消防員職業化是由政府雇傭，具有社會服務性，為社會大眾服務的擁有政府公務員性質的特殊崗位雇員。專職消防專員可承擔當地政府、當地單位的救火救災等相關任務，并可依照接受公安消防機構相應指揮指令，參加搶險救災救援等應急工作。積極推動消防人員職業化保障體系，有利于明確消防類人才在社會上的重要地位，能引起政府，乃至社會公眾的關心關注，同時推進相應的政策保障，能夠確保消防隊伍的和諧健康發展，可從根本上解決消防人員隊伍建設的瓶頸問題，并喚起人們對消防官兵的認可，讓消防官兵得到社會公眾的尊重。

2.有效加強規范消防人員的職業操守

消防員，無論走到哪里都是一個神圣光榮同時又被人們敬佩的職業，美國一家專業職業調查公司的民意調查顯示，消防員的職業受尊重程度甚至高于美國總統。推進消防人員職業化，完善建立消防行業人員職業標準，定期進行消防人員職業化培訓。將以前的“一紙合同”的約束制約變成有專業素質的“職業道德”，以此為基礎，最終培育一支具備優秀職業素質、職業操守、道德傳統的專業消防隊伍。

3.有效提升消防人員整體職業化素質

鑒于消防救援救災為高危高險的特殊性工作，要求所有從業消防官兵必須擁有良好的身體素質、專業化救援技能和優秀的職業化操守。推進消防人員職業化改革發展，可以有效提升消防官兵個人素養價值，增強消防人員技能經驗積累。通過統一的課程、準軍事化職業管理和職業培養，有效提升消防人才的整體職業化素質。

二、推進消防人員職業化改革措施

目前，我國個別省市自治區通過多年摸索和實踐，消防人員職業化改革發展模式已基本成型。筆者認為，解決消防人員編制問題，靈活運用“事業公務員編制，積極實行核定人才聘用制度，地方財政有力保障，消防部隊官兵定編定制定崗不定人”的辦法，可迅速突破消防職業化瓶頸，鋪平職業化改革發展道路。

1.有效完善聘用制

消防官兵招聘、錄用，可借鑒當地政府聘用公務員等相應程序。人員招收需向當地人力資源系統、公安消防等相關機構進行申報，市政府、市財政部門進行審批，由公安消防機構與消防專職人員簽訂合法勞動合同，并依據相關勞動法及消防員崗位特殊性，簽訂長期事業制用工。根據消防人員的崗位特殊性質、人員身體基本情況，工作年限也可適當減少或者放寬。如，新疆消防總隊已于近幾年，陸續給200多名消防員增發全額事業編制。

2.地方財政有力保障消防人員工資及福利待遇

當地政府需有效保障消防人員基本工資、津貼、福利的發放，并將消防人員專職化定崗定位經費納入本地方一級財政預算，相應津貼、崗位補助、福利獎勵等結合當地經濟發展水平，并高于當地平均工資。依照當地公務人員待遇，合理繳納養老、工傷、醫療、事業等相應社會保險。因公受傷，致殘或死亡的消防人員，經相關法律法規進行傷殘鑒定后，應積極落實相應待遇，依據當地政府程序給予相應補貼或撫恤金。

3.提升政治待遇

對于在一線消防救火救災中有突出表現，為國家、社會或個人挽回挽救重大財產，成績突出顯著的消防支隊或先進消防個人，應依據當地政府具體情況，按照國家和一級政府相應規定法規，給予優秀消防支隊或消防個人表彰獎勵。近幾年來，國家多次舉行優秀消防支隊或個人表彰大會，并開展多次消防救災比武職業技能大賽。有效提高了消防人員的社會認知認定地位，提升了職業消防人員的社會政治地位。

4.加快推進消防類人員職業資格體系建設，為消防人員職業化提供基礎

顯而易見，我國消防類職業人才的嚴重短缺已直接影響和制約了我國消防工作建設的發展。消防人員職業化培養發展改革刻不容緩。為此，近些年來，我國公安消防部，不斷探索建立消防人員職業化資格認證考核制度。只有國家推行推進相關職業標準認定認證體系，才能為消防行業職業化人才培養，職業培養、消防職業技術鑒定提供科學、規范的保障。

（1）積極研究推進消防人員職業化資格認定體系。首先，迅速提升消防官兵人才職業化資格認定認證工作的基礎性建設，有效利用媒體進行宣傳，擴大影響范圍，不斷提升提高消防人員人才的職業資格認定認證體系的社會認可度，權威性和公眾認知度。其次，建立完善消防技能鑒定體系工作，規范消防官兵職業標準基礎設施，技能等級、工種等技術鑒定工作。目前來講，我國的消防職業技能劃分還不完善，職業技能鑒定標準還沒有完全建立，相應法律法規的嚴重滯后，已影響了我國消防人員職業化技能鑒定的進行。第三，我國消防職業化資格認證認定等相應制度起步較晚，需積極借鑒學習其它行業及相應發達國家在消防職業認定中的經驗實踐，并有效結合本國消防救災救火及國情情況，積極吸納先進認定經驗，將起步晚、發展慢、基礎弱的消防認定制度盡快完善發展。第四，積極推進認定證書的社會認可度，借助國家機器，宣傳相應法律法規和相應政策，促進社會用人單位積極重視消防專業人才，有效提高其工資、福利、津貼等社會保險等待遇。通過以上等措施積極推進消防人員職業化認定，激勵崗位人員愛崗敬業，提高工作積極性，實現崗位責任。

（2）保障消防職業化認證證書的含金量。一種認證證書的評審、質量管理和頒發，其重點還在于認證證書的質量含金量。要從根本上讓消防職業化認定認證證書的含金量得到保障。就必須在各個環節嚴格保障，如考評管理、題庫、鑒定認證、證書管理、章程管理等。其次證書認定認證的規程規范需符合消防人員職業化實踐需求，并結合我國實際消防救火救災需要。建立合理完善的消防培訓機構，制定相應技能課程，設立配套消防培訓教師上崗相應制度軟性設施，并督促地方培訓機構完善體能硬性設施，多方面提升消防人才的職業化素質素養。

（3）借助社會關注加快推進職業化改革步伐。國家相應機關部門、公安消防機構應積極借助社會力量推進消防人員職業化改革。利用社會輿論、國家政策等積極發貨優勢資源，運用合理措施，積極督促國內各地消防培訓培育機構建立建成，積極完善或簡化各類相關部門建立審核手續，讓消防職業化人才培養機構獲得社會認可，同時從法律法規上加強相關培養培訓機構的監管。對已建成的社會消防培訓機構，要給予相應指導幫助，包括師資力量和相應基礎性支援，以加快消防人員職業化進入多元化進程。

三、結 語

總體來講，我國消防人員職業化改革，受到國家高度關注和重視。目前，國家已相應推進多項法律法規提出大力開展多種形勢的消防救援隊伍建設。實行消防人員職業化，可以讓喜歡消防行業的人一直干下去，有利于消防力量和經驗的積累。這里筆者再次建議，可借鑒國內外先進消防團隊經驗，局部試點進行消防人員職業化改革，加之配合消防人才認定認證，最終實現消防人員職業化改革的全面推行，可有效提升消防隊伍的整體戰斗能力和國內救援救火救災效率，降低消防人員傷亡和人民財產損失。

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［4］ 澄明.職業技術鑒定法規與國家職業技能鑒定教程［M］.北京廣播學院出版社，2012.

2016-01-27

2015年度武警學院科研課題中青年教師科研創新計劃課題“軍事院校強化訓練階段學院訓練損傷的分析與預防”研究成果之一

楊杰（1985-），男，中國人民武裝警察部隊學院消防指揮系講師，碩士研究生，主要研究方向：消防技能與體能訓練。