構建高職院校“政行企校”四方合作模式探究

臧繼明

（江蘇海事職業技術學院　航海學院，江蘇南京211170）

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構建高職院校“政行企校”四方合作模式探究

臧繼明

（江蘇海事職業技術學院航海學院，江蘇南京211170）

摘要：高職院校在人才培養過程中強調實踐動手能力的培養，這與本科院校人才培養有所不同，高職院校人才培養目標是培養高素質的技術技能型人才，基于這一目標“政行企校”合作機制在人才培養過程中就顯得尤為重要。本文結合高職專業人才合作培養的現狀，探究了高職院校在“政行企校”四方平臺上的長效、共贏合作機制。

關鍵詞：高職院校；政行企校；合作機制

改革開放以來，我國職業教育取得長足發展，培養了大規模的技能人才，為經濟發展、促進就業和改善民生做出了不可替代的貢獻。中國高等職業教育已成為實現中國高等教育大眾化的生力軍，成為培養面向生產、建設、服務和管理一線需要的高素質技術技能型人才的主力軍，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。而校企合作成為我國職業教育發展的弱項，成為今后一個時期高等職業教育改革發展的重點。

2014年，國務院印發國發［2014］19號文《關于加快發展現代職業教育的決定》，《決定》中指出，要研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮企業重要辦學主體作用。支持企業通過校企合作共同培養培訓人才，不斷提升企業價值。加強行業指導，制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業聯動，共同發揮辦學主體作用。同時為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》及《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部聯合國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦等六部委組織編制了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，其中也指出政府辦學、企業辦學和社會辦學。建立政府、企業和其他社會力量共同發揮辦學主體作用。

如何破解校企合作的實踐難題已成為高職教育攻堅的突破口，校企合作，政府必須成為強大的推動力量，有政府和行業作為推手，為高職院校尋求區域內行業、企業合作提供有力的保障，從而形成資源共享、責任共擔、過程共管、互利共贏的四方育人機制，實現學生-企業-產業-學校四方共贏。因此，在目前高職教育改革發展的形勢下，建立以“政府主導、行業指導、校企合作、發展共贏”的政、行、企、校的四方“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的機制，其現實意義就顯得尤為重要［1］。

一、“政行企校”四方合作的現狀

深度推進“政行企校”四方合作早已成為高職教育界的共識和追求，然而從目前實施的情況來看，高等職業教育四方合作機制還不盡如人意，跟真正形成良性的運行機制還有差距。“政行企校”四方合作存在的問題主要表現在如下方面:

1.政府層面

國家雖出臺了《職業教育法》，但地方政府往往缺乏具體實施條例來規范、指導高職教育的校企合作，沒有從法律層面上建立有效的校企合作保障機制，對校企合作中的學校、企業雙方的權利和義務缺乏必要的監督和約束，從法律上對各自利益的保護還不夠。各級政府職能部門對校企合作的宏觀調控作用有待加強。目前，尚未建立專門的協調機構負責設計、監督、考核和推行校企合作,造成很多項目難以獲得企業主管單位、勞動部門的充分協調，校企合作主要靠“關系”建立，缺乏合作辦學的內在動力，難以形成長效的合作機制。校企合作缺乏政府引導，政府角色定位不明，激勵政策和保障制度不完善，政府主導作用、推動合作的力度不夠，合作機制不健全［2］。

2.行業層面

行業主要有行業協會、專業學會、專業協會、專業指導委員會等形式，其主要作用是：提出本行業人才培養的職業道德、知識和技能要求；推進院校與企業校企合作聯合辦學；指導本行業院校教師到企業實踐工作；推進院校相關專業實施“雙證書”制度；研究行業的專業人才培養目標、教學基本要求和人才培養質量評價方法，對專業設置、教學計劃制定、課程開發、教材建設提出建議；參與本行業教育教學基本文件、專業教學標準、實訓教學儀器設備配備標準和教學評估標準及方案制定工作等。

而現實是由于法規制度、合作機制等問題長期得不到有效解決，學校和行業之間始終難以真正形成合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的互動運行環境和良性運行的緊密型合作辦學體制機制，進而制約著高職教育工學結合人才培養目標的實現。行業協會在辦學育人及專業建設中沒有充分發揮指導作用。

3.企業層面

企業與學校價值取向不一致，學校的目標是培養人才，追求辦學育人的社會效益，而企業的目標是實現利潤最大化，追求經濟利益和經濟效益。雙方在合作動機和合作利益的追求方面存在較大差距，校企各自目標不同，主管部門不同，核心利益不一致，缺乏一個利益契合點，導致企業合作積極性不高，參與意識不強，合作難以深入。

4.學校層面

在校企合作過程中,高職院校負擔過重。普遍存在學校一頭熱，企業一頭冷的現象，高職院校在與企業的合作過程中，既是發起者，也是組織者、策劃者,遇到問題和困難時，更是解決者、協調者。即使勉強開展了校企合作，其合作的關系不穩定、不牢固、不持久、不實在。有時合作僅僅是停留在點上，普及性不夠，未達及更深層面，深入性不夠。有些學校缺乏主動服務意識，服務企業能力弱，企業缺少合作育人的責任感，缺乏源動力［3］。

二、高職院校建立四方合作機制的構想

1.依托“政行企校”四方合作辦學平臺，建章立制，共建委員會

為不斷推進更深層次校企合作的開展，依托“政行企校”四方合作辦學平臺，出臺相關制度，保障了工作的開展，為校企雙向互贏機制建設提供有效的政策保障。同時，國家、省市為推進職業院校建設也出臺有力政策，鼓勵企業參與職業教育，承擔職業教育催化劑的作用。

建立兩個委員會，即專業共建共管委員會和校企合作指導委員會，形成工作制度、規章制度，明確職責權限及會議制度。專業共建共管委員會研究政府主管部門對專業人才的適任標準，研究行業、企業對專業人才需求，制定專業建設方案，確定專業人才培養規模，調整優化專業人才培養方案和課程體系，確保與人才適任標準相對接。校企合作委員會共同商定專業教師到企業實踐、兼職教師聘用、實驗實訓場地建設等內容；形成校企合作管理辦法、校企合作專業建設實施辦法、校企合作開發課程管理辦法等，開展課程建設與改革，兼職教師實施專業課程教學，指導學生實習和畢業頂崗實習，確保理論教學與實踐教學對接；根據成員單位需求，確定和開展培訓服務項目；專業共建共管委員會和校企合作指導委員會發揮作用，建立多方聯動育人機制，共建創新型人才培養模式，實現全方位共同育人。

2.依托“政行企校”四方合作辦學平臺，深度合作，共建專業

在專業建設上，堅持政府主導、行業指導、企業合作與專業建設、院校共贏與專業建設“四結合”，實現專業與行業、崗位與課程、員工與教師、企業實踐與學校實訓、企業文化與校園文化相對接。與政府主管機關、行業、企業、學校共同明確專業定位，制定專業人才培養方案，對專業課程進行改革與創新，制訂實操評估標準，制定專業核心課程標準、編寫并出版校企合作專業核心課程教材；發揮主管機關政府主導的作用，獲取最新行業、專業資訊，將所要求的崗位適任能力作為職業教育的最低標準；發揮一線企業、行業的指導作用，根據企業設置崗位能力需求，結合新技術、新技能、新標準，與國際標準接軌，將其融入到專業課程建設和專業教學過程中；與企業合作，收集最新最全的行業資訊，將專業人才的培養作為專業課程的素材加以豐富。與企業共簽校企教材合作開發協議、共定教材內容、共審教材編排、共擔教材出版使用。“政行校企”四方密切合作，在人才培養方案、課程設置、教材編寫中不斷汲取技術更新、人才需求、提升管理的相關信息，滿足政府標準、行業企業需求的高素質技術技能人才。

3.依托“政行企校”四方合作辦學平臺，建立“四共”一體的互動機制

在學校搭建的“政行企校”四方合作辦學平臺上，以專業共建共管委員會、校企合作委員會為橋梁，以服務政府、行業、企業能力的提升為支撐，搭建“政行企校”四方共同培養在校學生、共同培養企業員工、共同培養“雙師”師資、共同服務地方經濟的“四共一體”的互惠互利、合作育人的互動機制［4］。

（1）共同培養在校學生。根據專業共建共管委員會章程，建立健全“政行企校”四方合作人才培養的體制機制。聘任行業、企業兼職教師和校外指導教師承擔專業課教學、學生頂崗實習、專業引領講座等，實現四方合作共同育人的機制。

（2）共同培養企業員工。利用專業與國內外企業長期的、良好的合作關系，加大實訓場地建設和師資培訓力度，根據企業員工培訓需求，結合政府主管機關規定，共同商討制定教學計劃和方案，開展專業知識更新、培訓，實現四方合作共同培養員工的機制。

（3）共同培養“雙師”師資。實現校企“員工—教師”互派機制，選派教師到國內外院校、教育培訓機構參加學習和培訓，有計劃安排專業教師到合作企業掛職頂崗，同時聘請來自企業一線的專業人才擔任兼職教師，打造一支專業理論強、實踐操作強、綜合業務強的“三強”專兼職專業師資隊伍，實現四方合作共同培養師資的機制。

（4）共同服務地方經濟。通過專業建設，加快專業升級，提升了院校服務地方、社會的能力和動力。通過“政行校企”四方合作辦學平臺，共同謀劃、共同打造，互通信息，將行業內知識更新人員、公司的入職人員和學校的全日制學生作為重點服務對象，將地方、行業的需求作為重要補充，服務社會，促進地方經濟。緊扣地方經濟發展規劃，積極開展技術服務、技術咨詢、技術開發和技術培訓的服務，增強服務地方及區域經濟發展的能力，爭取經濟效益和社會效益雙豐收。

4.依托“政行企校”四方合作辦學平臺，共建實訓基地

高職院校與學生就業單位有穩固的合作關系，合作企業每年能為畢業生提供大量的就業崗位，與企業有深度校企合作，基本形成了立體化的校企合作實訓基地。學校應積極鞏固并擴大校外實訓合作關系，與國內一流企業建立長期穩定的實訓合作關系，形成“學生企業分散實訓、崗位企業員工指導”的深度校企合作模式，形成集成式、立體化學生頂崗實習、實訓基地，同時滿足畢業生的頂崗實習任務。同時，與省內大型企業開展深層次合作，雙方共同注資，建設校內外實踐實訓基地。

5.依托“政行企校”四方合作辦學平臺，推進多方位教學評價機制

教學過程中，引入教育和培訓質量管理體系、行業認證體系、政行企校教學評價體系和院校教學督導模式，促進教學質量保障和評價體系的工程建設，保障專業教育質量穩步提高。通過教育和培訓質量管理體系的有效運行保障教學質量和教學效果，提高了學生市場競爭力。利用專業共管委員會全面履行該體系，實現人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密合作型辦學體制機制。引入的行業質量認證體系，使培訓的學員深受企業的歡迎，對人才培養目標的實現有著重要的現實意義。

在學生培訓和考核中，實行教師任教，主管機關聘請企業專家參與實踐考核的“考教分離”評價模式，同時邀請主管機關、企業代表共同編制教學指導書、考核辦法和考評標準，完善“政行企校”教學及考評機制，培養主管機關認可、企業歡迎的高素質人才，達到“政級”督導；在校級督導基礎上，按照課程設立負責人，隨機督導本課程教學，形成院部三級督導；同時聘請行業企業不定期抽查教學質量，參加在校學生評估考試，檢驗教學質量，達到企業督導。從而形成主管機關、企業督導、校級、院級四級教學督導模式，全面督導人才培養質量，確保主管機關、用人單位及畢業生本人對學校的教學滿意度。

三、結語

完善的合作規章制度，有效的互動合作模式，多方位的監督評價機制，是借“政行企校”四方資源，育高素質技術技能人才的需要。而構建以“政府主導、行業指導、校企合作、發展共贏”的政行企校的四方合作平臺上的“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”的辦學模式和機制，走出一條具有學校特色，符合學校發展的辦學模式，已成為高職院校跨越式發展的迫切需要。

［參考文獻］

［1］杜遠陽.高職院校“政行企校”四方聯動合作運行機制研究［J］.考試周刊，2012（30）:157-158.

［2］只海平.構建“政行企校”利益共同體的探討［J］.機械職業教育，2012（6）:3-5，30.

［3］許士群.高職教育政行企校合作辦學體制機制創新與實踐［J］.黑龍江高教研究，2011（12）:63-65.

［4］趙佩華.“政行企校四方聯動”高職人才培養機制探索［J］.遼寧高職學報，2012（8）:12-14.

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8153（2016）03-0008-04

收稿日期：2016-04-06

作者簡介：臧繼明（1981-），男，江蘇海事職業技術學院航海學院講師，研究方向：航海教育研究。

On Cooperation Mechanism of“Government-College-Enterprise-Industry”in Higher Vocational and Technical Colleges

ZANG Ji-ming
（College of Marine Engineering，Jiangsu Maritime Institute，Nanjing 211170，China）

Abstract:Practical ability is emphasized in the process of cultivating talent in higher vocational college；this is different from common universities’training program.Higher vocational college’s goal is to cultivate students with high-quality skills.So cooperation mechanism of“Government-College-Enterprise-Industry”is of vital importance.This paper states the way to build a long-term,win-win cooperation mechanism in the“Government-College-Enterprise-Industry”platform under the current situation of higher vocational and technical colleges.

Key words:Higher vocational and technical colleges；government-college-enterprise-industry；cooperation mechanism