廣州高職教育產教深度融合的政策支持研究

宋向東

（廣州城市職業學院　城市建設工程系，廣東廣州510405）

?

廣州高職教育產教深度融合的政策支持研究

宋向東

（廣州城市職業學院城市建設工程系，廣東廣州510405）

摘要：產教深度融合是現代職業教育體系發展的必然要求。目前的產教融合政策缺乏互利共贏，沒有專門的監督管理部門實施，存在可操作性欠缺、激勵不足等問題，造成產教融合較為困難。為此，應完善高職教育產教融合的政策體系，出臺切實可行的互利共贏政策，加強協調監管，形成以政府為主導，高職院校為主體，行業企業深度參與產教融合的發展格局，培養出企業發展需要的應用型人才，使高職教育為產業發展服務。

關鍵詞：產教融合；職業教育；政府角色；政策支持

一、產教深度融合是現代職業教育體系發展的必然要求

廣州區域經濟發展迅速，產業優化升級快，提升企業核心競爭力迫切需要大量的高素質技能型人才。近年來，廣州高職院校在產教融合方面取得了一定的成效，據調查，大多數學校都把校企合作、產教融合融于學校的發展規劃之中，但是，作為用人單位的企業參與度較低，大多數高職院校產教融合僅停留在企業接收學生實習的淺層次上，沒有從培養目標、專業設置標準、實訓基地建設、課程開發、實踐教學體系、人才培養與評價等方面進行深層次融合，企業更愿意挑選熟練的、有工作經驗的員工，而高職院校畢業生離上述要求有差距，存在技能人才需求旺與用人單位滿意度不高的現象。

產教深度融合是現代職業教育體系發展的必然要求，發達國家通過實踐證明高職教育產教深度融合是最佳模式。產教深度融合是政府、行業、企業、學校多方聯合培養高技能人才的重要舉措，對高職院校與企業雙方都是十分有利的。在高職院校層面，企業深層次參與教學，有利于人才培養目標、專業設置和教學內容等適應產業發展，提高學生的職業技能、塑造職業態度；從企業方面獲得設備和師資的支持，通過向企業輸送合格技能人才來展示辦學實力和服務水平，提高辦學質量。在企業層面，參與產教融合可獲得相關優惠政策，得到實惠，并獲得良好的社會聲譽；由于企業需要的大部分高素質應用型人才來自學校，畢業生的質量直接影響企業的技術水平和未來發展，可以通過接納學生實踐、畢業實習降低人力資源成本，招聘到優秀員工；也可以利用學校的教學資源對企業員工進行繼續教育，提升在崗員工的技能水平等。從以上分析得出，產教深度融合是高職院校和企業雙方發展的內在需求。

二、產教深度融合政策存在的問題分析

目前，地方政府在促進產教融合方面缺乏系統、規范性的法規條文，沒有專門的協調管理部門，許多產教融合依然是高職院校的自發行為和單邊行動，很多高職院校實施產教深度融合較被動，困難較大，經過調研，主要存在以下制約因素：

（一）政府、企業、學校等主體重視程度不夠

政府層面，只起到指導和引導的作用，沒有進行有效地統籌協調與監管。高職院校層面，尚未完全形成服務企業的理念，與企業的合作多數停留在解決部分學生就業或實習層面的合作，認為現在生源充足，就業形勢良好，沒有把產教深度融合作為學校發展的重要戰略。企業層面，片面地認為培養人才是學校的事，企業的主要任務就是搞好生產與經營，不愿意接納、培養經驗不足的學生，完全沒有認識到產教融合的重要性。

（二）沒有相應的監督管理部門實施，缺乏可操作的政策實施細則

雖然政府出臺了一系列的政策文件，但大多僅具方向性與指導性，停留在“建議”或“鼓勵”的“號召”層面，缺乏與政府政策文件相配套的可操作的實施細則，更沒有有效的協調管理機構，沒有必需的經費保障，沒有對產教融合制定出考核目標，更缺乏相應的激勵政策與懲戒機制等。對于行業、企業、學校等主體沒有起到促進實施的作用。

我國目前頒布了《高職教育法》、《關于大力推進高職教育改革與發展的決定》、《關于大力發展高職教育的決定》等相關政策法規文件，對于產教融合有了比較宏觀的規定。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020)》提出要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進產教融合的政策法規。《現代職業教育體系建設規劃（2014－2020年）》指出，發展目標是：到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系［1］。

近年來，廣州出臺了《中共廣州市委、廣州市人民政府關于貫徹落實<中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發展職業技術教育的決定>的實施意見》和《關于印發廣州市職業技術教育發展總體規劃(2006-2020年)的通知》、《廣州市中長期人才發展規劃綱要》、《關于推進高技能人才隊伍建設的實施意見》等政策措施。《廣州市中長期人才發展規劃綱要》指出適應廣州市發展高新技術產業和先進制造業的要求，大力培養產業升級所急需的高技能人才，完善以職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系。加大職業院校“雙師型”教師隊伍建設，改革職業教育辦學模式，大力推行產教融合和工學結合。在高職教育中推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，并逐步向“雙證融通”制度轉變等等。廣州市人民政府辦公廳在2013年2月發布了《關于促進我市職業教育校企合作工作的意見》（穗府辦〔2013〕2號），指出以“政府引導、校企互動、行業協調”為工作原則，以市場需求和促進就業為導向，探索建立職業教育、產業發展、促進就業緊密結合的職業教育人才培養新機制和產學研合作新模式。職業類院校與企業在自愿協商的基礎上，通過建立緊密型的合作辦學體制機制實現優勢互補、資源共享，推進生產、教學、科研相結合，產業鏈和教育鏈、產品鏈和教學鏈的深度融合，全面提升培養對象的綜合素質、實踐能力和就業競爭力，實現職業類院校和企業共同發展，達到“雙贏”、“多贏”的目的。政府將加大財政支持力度，落實相關稅費優惠政策，建立評審考核機制等。但是沒有相應的監督管理部門實施，缺乏與之相配套的可操作性強的管理規定與相應的具體實施辦法，沒有形成關于高職教育產教融合完備的體制和制度保障，導致有法可依而無法落實。

（三）政策激勵不足，缺乏互利共贏，企業參與度不高

對于企業而言，認為企業要做的是選擇人才，不是參與人才的培養。目前的人力市場供給充足，尤其是對一些中小企業，他們不需要產教融合就能在人力資源市場上獲得人才。由于企業接受學生、教師實習，需要配備專門的指導教師，工作的質、量會受到影響，有些企業還要承擔學生因技術不熟練而損壞設備，甚至發生安全事故等風險。在沒有明確的法律條文規定企業的責、權、利情況下，產教融合對于企業，要承擔很大的風險。導致了企業不愿參與產教融合。對于學校而言，在產教融合中，學校處于被動地位，學校需要主動聯系企業。由于參與產教融合在一定程度上會給企業帶來額外的負擔，影響到企業的安全管理和產品質量。

目前政府還沒有明確可實施的產教深度融合經濟優惠條款，特別是企業關注的稅收問題，調查表明，占調查總數95%的企業希望政府制定參與職業教育的專項稅收優惠政策。政府對企業參與產教融合的利益考慮不足，產教融合仍停留在企業與高職院校淺層次的自發狀態，政府和行業協會參與很少。

三、產教深度融合政策問題解決的思路

產教深度融合需要按照工作崗位的需求制定人才培養方案、構建課程體系、建設實訓基地、實施實踐教學，將企業的生產經營活動與教學改革相結合，在教學中不斷融入新理念、新知識、新技術和新工藝［2］，實現專業與產業、職業崗位對接，專業課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，學歷證書與職業資格證書對接，培養企業真正需要的人才。有如下解決的思路：

1.明確產教深度融合中政府的主導地位，出臺切實可行的互利共贏政策；加強協調監管，將產教深度融合落到實處。地方政府的政策支持是推動產教融合向深層次發展的根本保證。國外成功的經驗表明，政府在產教融合中的主導職能非常重要。首先，政府可以通過制定法律法規，運用法律、財稅和必要的行政手段規范行業企業、高職院校的行為；其次，產教深度融合的教育機制是為產業經濟發展服務，政府是最大受益者，應該由政府主導，統籌部署，建立互惠互利的產教融合政策支撐體系；第三，政府可以運用行政手段對行業企業和高職院校實行監管。

政府要對產教融合相關制度的執行進行監督，成立由政府部門、高職院校、企業行業等主體組成的產教融合管理保障機構，負責制訂相關政策法規、實施細則，向政府提供咨詢和建議，指導職業院校與行業企業交流與合作，評價與評估各單位產教融合項目實施情況，督促與保障產教融合的教學質量和社會效益。盡快將宏觀政策細則化，具備可操作性，指導高職院校與行業企業的合作，明確和規范各方在產教融合中的責任和義務，為產教深度融合提供保障。

國外產教深度融合成功的共性是：政府政策法規管理制度較完善，校企雙方參與的積極性較高，形式靈活多樣。德國發展高職教育的成功在于注重法律制度建設，形成了高職教育法律體系，實施頒布了《高職教育法》、《青年勞動保護法》、《學校法》、《勞動促進法》、《手工業條例》等法律法規［3］，其內容豐富、涵蓋面廣、可操作性強。對學校教育、企業培訓規則等有詳細的規定，用以調節與約束學校與企業的行為；為參與產教融合聯合培養人才的企業提供優惠的稅收減免、財政補貼及專項資金支持等政策［4］。同時，為了保證實施，還建立了完善的監督機制，包括立法、司法、行政、社會在內的四方共同監督高職教育法律法規的實施。

2.為企業提供經濟優惠政策，激勵企業參與產教深度融合。建議政府出臺類似《職業教育產教融合實施辦法》、《促進職業教育產教融合的實施辦法》、《職業教育產教融合實施細則》等相關政策規定，由政府統籌，協調全局和局部利益，充分發揮財政資金、稅收優惠的激勵和導向作用，對積極參與產教融合的企業提供經濟優惠，例如為參與產教深度融合的企業提高信用等級，納入企業信用評估指標體系，作為企業履行社會責任的得分內容，給予貸款利率優惠，提高信貸限額；對于企業在接收學生實習過程中產生的成本以及企業用于產教融合的費用，全部計入企業成本，抵減收入，少繳企業所得稅等等，讓企業充分認識到積極參與產教融合，會得到政府的很多優惠政策，可以提高經濟效益。建議從政府主管的國企開始試點實施產教深度融合，試點成功后，予以推廣。

3.為高職院校開展產教深度融合給予資金支持，建立新的人才培養指標評價標準，作為重要的考核指標。把產教深度融合的成效作為考核高職院校辦學水平或評估的指標，主要包括參與企業的數量、專業對口就業率、企業對畢業生的滿意率、畢業生就業薪資水平等；評價標準將教育標準、企業標準和行業標準統一起來，實現專業與職業崗位對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接。強化職業資格認證，積極推行國家職業資格證書制度，切實保證產教融合的實施效果。

四、結語

為企業培養所需的人才是高職院校辦學的最根本目標。高職教育只有實施產教深度融合，在強有力的政策法規體系保障下，實現政府、行業、企業、學校等各方的協調與合作，形成以政府為主導、高職院校為主體、行業企業深度參與的格局，以專業技能和職業素質為目標提高人才培養質量，培養出適應經濟發展的高技能人才，滿足社會需求、市場需求、企業需求，才能實現這一目標，使高職教育更好地為產業發展服務。

［參考文獻］

［1］牛士華.新常態下深化高職教育產教融合研究［J］.教育與職業，2016（4）:25-27.

［2］洪貞銀.高等職業教育校企深度合作的若干問題及其反思［J］.高等教育研究，2010（3）：61.

［3］馬錚.德、日、澳職業教育產教結合、校企合作的比較研究［J］.教育與職業，2014（33）:21.

［4］吳亞軍.中外政府在高職校企合作教育中的作用和角色比較研究［J］.中國成人教育，2010（7）:86-87.

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：2095-8153（2016）03-0012-03

收稿日期：2016-04-11

基金項目：2014年度廣州市教育科學規劃課題“廣州高職產教深度融合運行機制與政策支持研究”（1201431266）。

作者簡介：宋向東（1968-），女，廣州城市職業學院城市建設工程系副教授，高級工程師，研究方向：高職教育實踐教學。

Research on Policy Support for Deep Integration of Production and Education in Higher Vocational Education

SONG Xiang-dong
（Department of Urban Construction Engineering，Guangzhou City Polytechnic，Guangzhou 510405，China）

Abstract:The deep integration of production and education is the necessary requirement of the development of modern vocational education system.At present，the integration of production and education policy is lack of mutual benefit and win-win mechanism，lack of specialized supervision and management departments，lack of maneuverability and motivation，which result in many difficulties in the integration of production and education.Therefore，the policy system of the integration of production and education must be improved，feasible win-win policy be issued，coordination and supervision be strengthened，to form the development pattern led by the government with higher vocational colleges taking the main role and industry and enterprises deeply participating in the integration of production and education，so as to cultivate applied talents to needs of the enterprises development and to make higher vocational education better serve the industrial development.

Key words:Integration of production and education；vocational education；government’s role；policy support