儒家思想關照下的日本警察：發展理念、基本特質與啟示

張鵬飛

(廣東警官學院 公共課部，廣東 廣州　510230)

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儒家思想關照下的日本警察：發展理念、基本特質與啟示

張鵬飛

(廣東警官學院 公共課部，廣東 廣州510230)

日本現代警察體制是學習西方警察發展模式的重要成果，但日本建警者并沒有簡單拋棄本土文明，而是努力將本土觀念和價值揉進新制度中，使得日本警察既能體現世界的進步，更能成為維護傳統價值，振興民族精神的重要工具。在影響近代警察的建立、發展，促成穩定的警察傳統的本土文化中，最重要的非儒家思想莫屬。儒家思想對日本當代警察影響之深遠，已經深入其日常工作，存在于角色定位、執法方式、結構制度等等多個方面，非常值得我國學習與借鑒。

儒家思想；日本警察；發展理念；基本特質；啟示

從世界范圍看來，日本治安良好是有口皆碑的事實。作為犯罪率最低的國家，其破案率卻是世界第一，擁有“世界第一安全國家”之美譽，在讓本國居民安居樂業的同時，也吸引了各國游客蜂擁而至[1]。在《日本的治安為什么這么好？》一書中，作者上村千一郎指出，在武士文化的影響下，一方面，日本警察總是站在社會的同一面，與普通民眾共享苦樂，一同克服困難，因此能獲得民眾的信任與依賴。另一方面，日本警察具有良好的職業操守和自律精神。可以說，日本警察以民為本、嚴以自律正是傳承傳統武士文化的結果，而對日本武士文化追根溯源，其所體現的主要是儒家的思想內涵。

我國是儒家思想的起源之地，但在當代警察的發展思路上，我國將警察隊伍定位為負責打擊違法犯罪活動，承擔社會管理的重要責任，以法家思想為主建設警察隊伍文化。強調警察應具備過硬的政治素養、強健的體魄和高效的辦案水平，卻忽視民警在工作中應當具備的溫文爾雅的執法素養，導致我國警察被塑造成為威武和剛猛的形象。這種形象在打擊社會犯罪、震懾犯罪分子、維護國家安定團結方面，確有其存在意義[2]。然而，隨著我國進入社會轉型期，人民生活和文明程度的不斷提升，普通民眾的法律維權及民主意識逐漸增強，對于民警文明執法的要求也相應不斷增高。這導致警民關系的日益緊張和執法過程中侵權行為的發生。在這一背景之下，參考和借鑒中國傳統文化的核心思想—儒家思想，將儒家“仁義禮智信”的思想糅合入當代警察文化建設，就成為必然。為此，本文通過對儒家思想關照下日本警察的發展理念與基本特質的闡述與分析，希冀能為我國警察文化建設提供參考意見。

一、 儒家思想關照下日本警察的發展理念

當代日本良好的治安和優秀的警察制度，根源于日本江戶時代所建立的規范、嚴謹的武士制度[3]。日本武士在封建時代，作為統治階層的下層，往往由職業軍人轉化而成。自平安末期以降，在各個時代中都扮演以武力來統治的主要角色，戰爭時期為主要軍事力量，而在和平時期，則承擔著維護社會治安的職責，其權責接近于現代警察。在江戶時代，雖然武士失去了其特權，但由于幕府及各藩都秉持貫徹和平的理念，致力于將武士轉換為文官，于是制造出一個與其武藝在身不如學問或文職技術在身才容易出頭的環境。因此江戶時期的武士，競相致力于追求學問，各藩都設有“學問所”和“藩校”，讓武士的子弟們上學。

當時成為學問中心的就是傳入日本的中國宋明時期的朱子學，這雖屬于儒家的一支，但由于幕府以此做為學問的主流，因此各藩也都采用朱子學。朱子學的理念要求從事政治必須基于道德，以及要有絕對的忠誠心。尤其強調，做為社會的領導者不要以權力來統治人民而要以德讓人民自然服從，所以像先憂后樂、道德統治、上位者的慈悲等語句經常被使用，甘于清貧乃成為武士的榮耀。這些儒家思想成為武士的精神基礎，也成為位居人民之上者必需遵守的道理。明治時期，日本學習西方逐步建立了亞洲最早的現代警察制度，警察隊伍大部分都是由江戶時期學習朱子學的武士出身，朱子學思想也就因此成為近代日本警察隊伍的文化精神。

在朱子學的影響和教化下，日本警察逐漸形成“品德操守無傷痕，行事原則無欠缺(completeness、integrity)”的行為準則與發展理念。創設東京警視廳的川路利良在《警察守則》中就指出：“從事警察活動者，最重正直與完全性(integrity)。若未具備此一基本屬性，絕對沒有人要尋求警察協助，也無法取得人們的信頼， 有共識的警察乃此制度中不可或缺的重要因素。” 換言之，警察要秉持一個原則，具備綜合的眼光，展開公平而且公正、強而有力的執行活動，此即為完全性的表現。川路主張，“一國即為一家，政府是父母，人民是孩子，警察是人民的保姆。”身為保姆者是要替代生身父母為子女做無私無我的照顧，這既是權利也是義務，是權力也是職責。質言之，在儒家思想的影響下，日本當代警察在日常行為中保持傳統的親民、愛民信條，處處以新時代武士自居，發揚川路利良倡導的“保姆”精神，使得儒家文化與價值觀在當代日本警察隊伍文化中繼續有淋漓盡致之體現[4]。

二、 儒家思想關照下日本警察的基本特質

日本國民對警察抱有較高的期望，認為警察的最高職責就是維護法律和人權，維護國家和社會公眾的利益。因此，警察應比其他公務員具有更高的職業道德和人格修養。日本警察教育的目的，在于使受教育者成為民主警察干部，并能善盡其職。因此，在新警教育中，注意磨煉人格，研修學術，培養實力，以期做到公正廉明，有效率地為民服務。《日本警察守則》規定，警察應“滿懷自豪與使命感，服務國家與社會；尊重人權，親切待人，秉公辦事；嚴守紀律，加強聯系；磨煉人格，提高能力，充實自己；生活廉潔，作風正派。”[2]1985年國家警察廳還制訂了較為具體的《警察生活原則》，其內容是：“第一，我們警察將懷著職業自豪感和使命感，來為國家和公眾服務。第二，我們警察將尊重人權，禮貌公正地履行職責。第三，我們警察將嚴格地遵守紀律，發揚互助團結的精神。第四，我們警察將做到誠實，保持我們的公共生活和私人生活健康、廉潔。”[3]注重對民主警察本質的教育，使學員認清警察工作的重要性，做到尊重人權、執法公正、遵守紀律、保持品格、陶冶情操、熱情服務。

(一)警察的親民特征

“以人為本”起源于我國古代儒家思想。孟子說：“親親而仁民，仁民而愛物”(《孟子·盡心上》)，即強調愛民、民貴的重要性。如前所述，日本警察以民眾的“保姆”和家長自居，其中蘊含了很多親民性，這種親民體現在日本警察工作的各個方面。日本警察之父川路利良曾經說過：“警察就是人民的保姆。……我國之民還是未開化之小孩，必須要由警察來看護。”[4]這樣，在日本近代國家的確立過程中，警察以國家“保姆”的身份，承擔著負責強制推行國家秩序與價值，排除反對國家價值與秩序的民眾的價值與秩序這二重機能。它從外向內、從上向下地強行介入民眾生活之中，所發出的強制力，使民眾順應、同化于國家的秩序。

一方面，日本警察的工作重心是維系和諧、融洽的警民關系。日本警政當局視警察工作為與國民共存之活動，脫離民眾意味著警察工作之失敗。日本眾多基層警察機構在醒目位置貼有指導性的標語、口號，例如“與民眾保持良好關系，理解民眾，獲取民眾信任”、“以誠待人，爭取本社區之尊重和理解”、“積極主動，早日融入所在社區”等[5]。走訪轄區住戶是駐在所警務活動的重要內容，也是警方與民眾接觸的重要途徑。為了保持警察的親民形象，便利警民溝通，警政當局還專門向基層警察印行《家庭訪問指南》手冊，介紹走訪之要領。

另一方面，日本警察的服務活動多于執法活動。在低犯罪率的社會環境和儒家文化傳統的影響下，日本當代警察沒有像西方很多國家的警察那樣視自己為打擊犯罪的斗士和單純的執法組織，而首先將自己定位于服務社會和民眾的組織。在警察人員看來，“真正的警察工作”就是為民眾提供服務，并非簡單的彈壓犯罪，逮捕罪犯，或者執行處罰[6]。

(二)以“君子”形象要求警察提升個人修養

儒家思想在論述“禮”時，指出其含義是指個人在待人接物時所表現出來的道德修養。日本國民對警察抱有較高的期望，認為警察的最高職責就是維護法律和人權，維護國家和社會公眾的利益。因此，警察應比其他公務員具有更高的職業道德和人格修養。日本警察教育的目的，在于使受教育者成為民主警察干部，并能善盡其職。因此，在新入警察培訓教育中，注意磨煉警察的人格，研修學術，培養實力，以期做到公正廉明，有效率地為民服務。《日本警察守則》規定，警察應“對自己的職業有強烈的自豪感，愿意全心全意服務于國民；尊重人權，親切待人，秉公執法；遵守相關紀律要求，提高自身業務水平；生活上自律嚴謹，作風正派。”[7]日本國家警察廳在《警察生活原則》也做出相關要求，包括警察應服務于國家與民眾；尊重民眾基本權利，嚴格遵守各種紀律要求，保持誠實的品格，以維護公共生活和私人生活健康、廉潔[8]。

(三)樹立良好的警察形象

日本政府和社會將警察人員視為弘揚民族和道德精神的榜樣，對警察形象的重視更甚于警察工作本身。日本警察辦公場所懸掛很多口號和標語，這些很少涉及警察業務，更多的是強調提振警察隊伍的士氣、鼓勵警員應有奉獻和廉潔自律的精神等。會議多以上級官員訓話的方式進行，主要內容是批評下屬的工作態度不認真、違法亂紀等現象。在日本警察看來，開會、接受上級訓話就“像人要呼吸空氣一樣”，是一件十分稀松平常的事情[9]。此外，日本警察機關還就警容、警姿、個人衛生、講話等方面對警察提出規范化的嚴格要求，在家庭訪問、巡邏、盤查、指導等警察勤務方面也做出了細致的規定，以求塑造良好的警察形象。而良好形象逐漸得以樹立的同時，日本警察也形成了對職業的尊敬和奉獻意識[10]。

(四)重視遵守自律精神

在儒家看來，“政者，先之，勞之、無倦，為政廉潔，茍之不欲，雖賞之不竊”(《論語·為政》)。即作為執政者，應該做到對工作兢兢業業，廉潔正直，鞠躬盡瘁，絕不松懈。按照儒家的設計，公務人員為普通民眾的道德榜樣，應該肩負教育民眾、維系社會秩序、治理國家的重要責任。日本警察一直以來對職業有強烈的自豪和榮譽感，表現在行為上就是廉潔自律、拒絕腐敗，這一點在日本警察的日常行為規范中也體現得很明顯。川路利良在《警察守則》中就指出，為防范風紀事件，應注意以下幾點：警察官要有高級公職以及大臣以上的品行；風紀事件有損全體警察的形象；涉及與非警察人員的風紀事件屬重大犯罪；個人的失態即為上司的失態，上司的失態即為個人的失態，禁止包庇同僚之違反風紀事件。

三、對中國警察教育發展定位的啟示

借由前文介紹可以得知，日本警察良好素養、嚴格自律的形象得益于儒家思想的正面影響，作為同處儒家思想影響下的中國當代警察隊伍文化建設、教育，也需要反思、借鑒儒家思想下日本警察發展模式的特色，進而打造我國轉型新時期，不僅具備強健體魄和高超辦案能力，更具備廉潔、自律、文明執法的文化素養，以傳統儒家的忠信仁義的理念揉入到當代警察教育文化建設中，建設一支具有良好道德水平的當代儒警隊伍。

(一)注重提升我國警察的外在形象

警察儀表是警察整體風范之一，學習日本警察的發展經驗，我國警察應該恪守儒雅、端莊的外在，維持好警察在民眾心中的光輝形象。面對群眾時要時刻注重以下幾個方面：一是嚴格遵守警容風紀，保持自己的精氣神，警風嚴謹，制服穿著嚴格符合要求；二是舉止要講禮貌，和群眾交談首先要打招呼，該敬禮的時候敬禮，做到尊重對方[11]。警察是國家暴力機關，承擔著打擊犯罪的重任，一定要以軍事化的標準來管理隊伍，以做到震懾犯罪份子；三是對待辦事群眾的態度應該十分親切，談吐要文明。正如公安部要求的：“警察同志應做到人要精神、物要整潔、說話和氣、辦事公道”。四是要牢記“尊重”原則與“適度”原則：要求警察在與各種類型的人際交往活動中，以相互尊重為前提，要尊重對方，不損害對方利益，同時又要保持自尊。

(二)培養警察“立警為公”的意識

儒家思想認為群體價值高于個人利益，即大我高于小我，因此，在道德價值取向上，應該更加注重為國家、社會的公忠為國精神。郭沫若《奴隸制時代·〈侈靡篇〉的研究》：“辦外交的人有私心是不行的，一定要用公忠體國的有才能的人，來辦這項國事。”日本在培養警察隊伍的過程中，也強調“以國家、社會利益”作為行為的標準，社會公利應該是第一位的，而個人私利應被放在第二位。在與國家利益發生沖突和矛盾的時候，應該投身于國家利益中，為社會的整體利益、國家的繁榮昌盛奉獻自己的一切。其實，儒家思想的這一精神與警察所擔負的職責是一致的[12]。

(三)培養警察執法為民的宗旨觀念

黨和人民要求人民警察為人民，始終把人民群眾的利益放在第一位，警察作為政府最基層的代表，第一時間傾聽人民群眾的呼聲，在人民群眾和政府之間筑成溝通橋梁，滿足人民群眾的需要，把人民群眾的利益放于首位。要求警察做到重民、愛民、惠民、利民，把這些要求作為執法理念，就會避免出現對群眾造成傷害的違法違紀行為[13]。因此，繼承儒家思想中的“民本主義”精神，學習日本警察的愛民理念，對于我們培養人民警察“執法為民”的意識，無疑具有很好的借鑒意義。

(四)培養警察的秉公執法、清正廉明的職業道德

人民警察是執法人員，擁有法律賦予的各種權力，這些權力源于法律，人民警察如果不能正確的運用這些權力，就無法履行人民警察打擊違法犯罪行為，懲治罪犯，保家衛國的職責，最終將會破壞我國社會主義法治建設，導致社會民眾安全感下降，治安形勢惡化，社會動蕩。因此，人民警察在執法過程中必須要做到清正廉潔，忠于職守，不徇私，不畏權，嚴格執法，才能維護法律的尊嚴。

四、小　結

日本現代警察體制是學習西方警察發展模式的重要成果，但日本建警者并沒有簡單拋棄本土文明，而是努力將本土觀念和價值揉進新制度中，使得日本警察既能體現世界的進步，更能成為維護傳統價值，振興民族精神的重要工具[14]。在影響近代警察的建立、發展，促成穩定的警察傳統的本土文化中，最重要的非儒家思想莫屬。

儒家思想對日本當代警察影響之深遠，已經深入其日常工作，存在于角色定位、執法方式、結構制度等等多個方面，非常值得我國學習與借鑒。吸收儒家思想精華，運用到公安工作中，樹立儒警理念，改進執法方式是根據我國實際情況出發，行而有效的一種方法。借鑒儒家思想，在公安隊伍中培養儒警文化，可以全面加強公安隊伍的政治、思想素質，對于提高公安隊伍的整體素質和執法水平，提高職業道德水平，樹立良好警察形象，構建和諧社會將起到極大推動作用。

[1] 陳艷紅.日本警察倫理與武士道精神[G].中央警察大學通識教育中心通識教育與警察倫理學術研討會論文集,2011：47-60.

[2][12]馬洪根.論“儒警”形象的文化內涵及其養成[J].遼寧警專學報,2005(6)：69-71.

[3]Chang,Wei-Jung.日本警察制度之研究[J].臺灣警察專科學校警專學報,2013(3)：165-197.

[4]孟慶超.另一種和諧：儒家傳統對日本警察執法的影響[M].群眾出版社,2007：244.

[5]L．Craig Parker，Jr．The Japanese Police System Today：An American Perspective． Kodansha International Ltd：，1984：30.

[6]Ted D．Westermann，James W．Burfcind．Crime and Justice in Two，Societies：Japan and the United States[M].Belmont，Califoriaia：Brooks/Cole．Publishing Company.1991：90.

[7]公安部公共安全研究所.世界警察參考資料[G].公安部公共安全研究所,1995(2)：4-5.

[8]袁廣林.觀念創新與模式重構：中國警察素質培養研究[M].中國人民公安大學出版社,2011：113.

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[10][14]孟慶超.論儒家的“君子(士)”文化與日本警察的自律精神[J].鐵道警官高等專科學校學報,2007(3)：74-81.

[11]陳詩楠.儒家文化在新時期警察執法理念中的運用[J].湖北警官學院學報,2015(4)：22-24.

[13]李夢伊.警察文化研究綜述[J].鐵道警察學院學報,2015(2)：106-109.

Japanese Police Cared by Confucianism: Development Concept,Basic Quality and Enlightenment

ZHANG Peng-fei

(Department of Public Course, Guangdong Police College, Guangzhou Guangdong 510230, China)

The modern Japanese police system is an important results learning from the western police development mode. But Japanese police builder did not simply abandon the local civilization, but tried efforts rubbing the local concept and value into the new system, which makes Japanese police both reflect the progress of the world and even more become the important tool of maintenance traditional value and revitalization national spirit. In the local culture which influencing the establishment and development of the modern police and promoting the stability of the police traditional, the most important factor is Confucianism. The Confucianism has far-reaching influence to the Japanese police. The influence has penetrated deeply into their daily work, existed in the role position, law enforcement method and structure system and so on, which is worth our learning and using for reference.

Confucianism; Japanese police; development concept; basic characteristics; enlightenment

2016-04-26

廣東省高校優秀青年教師培養計劃“傳統文化視域下的文化強警研究”的階段性研究成果之一。

張鵬飛(1979—)，男，博士，副教授，從事中國傳統文化、警察文化研究。

E157

A

1673-0313(2016)04-0062-04