自行車綠色出行回歸困惑及對策

□文/劉愛英　張秉乾馮君平　閆海偉（.河北經貿大學工商管理學院；.河北省供銷合作總社河北·石家莊）

自行車綠色出行回歸困惑及對策

□文/劉愛英1張秉乾1馮君平1閆海偉2
（1.河北經貿大學工商管理學院；2.河北省供銷合作總社河北·石家莊）

［提要］我國曾是舉世聞名的自行車王國，當下政府為城市“治堵”與大氣“治污”而推動的公共自行車綠色出行卻陷入敗走麥城的怪圈。本文通過分析城市公共自行車綠色出行夭折的原因，提出通過政府推動，改善市民的出行結構，加快我國城市自行車綠色出行回歸步伐的建議。

自行車；綠色出行；困惑；對策

原標題：我國自行車綠色出行回歸的困惑與對策

收錄日期：2016年9月2日

中國經濟經過30年的高速發展，走完了發達國家百年左右的建設歷程，一躍成為世界第二大經濟體。這種前所未有的發展速度，既創造了世界經濟的奇跡，同時也拷問著中國資源、環境的承受能力。

據公安部交管局統計，截至2016年3月底，全國機動車保有量達2.83億輛，其中家庭擁有機動車超過1.3億輛。我國機動車保有量快速增長，加之市民對私家車出行依賴程度過高，是城市交通擁堵公認的直接原因。大中城市目前已成全國交通擁堵的“重災區”，出行高峰期綿延于大小道路上“前望不到首、后看不見尾”的堵車大觀，正在從北、上、廣、深、津幾個“堵城”向國內的各中心城市和中、小城市蔓延。

2013年的新年鐘聲還未消逝，一場北起環渤海京津冀地區，南跨黃淮流域、長江三角洲，直卷珠江三角洲的高強度灰霾污染，襲擊了10個省、市，面積達140萬平方公里以上的東部小半個中國。據2015年4月1日公布的全國大氣污染9大重點城市污染源解析結果顯示，北京、杭州、廣州、深圳的大氣首要污染源是機動車排放。北京市PM2.5的來源中，機動車排放占到31.1%，已成為灰霾和光化學煙霧污染的重要原因。

在這城市治“堵”難見成效再疊加東部區域化大氣治“污”的重壓之下，如何通過政府推動，改善市民的出行結構，加快我國城市自行車綠色出行的回歸步伐，已成為社會各界廣泛關注的焦點。

一、全球自行車綠色出行熱潮方興未艾

（一）經濟發達國家和地區是自行車綠色出行回歸的源頭。美國國家公共電臺（NPR）的一項調查表明，2012年歐洲至少23個國家自行車銷量超過了汽車銷量。2002年以來，歐洲有11個國家撥款修建城市自行車專用車道，瑞士境內政府已經建成了9條，總長3，300公里的自行車出行道路。擁有“自行車之城”美譽的丹麥首都哥本哈根，將自行車作為了城市文化的象征，自行車成了市民的重要交通工具。2012年4月該市建成了全球第一條自行車高速公路，該路段開通后自行車綠色出行人數增加了30%（1.5萬人），每年減少了7，000噸二氧化碳排放，并節約了3億丹麥克朗的醫療費用。哥本哈根現有110萬市民，超過55%的居民騎自行車去上班或上學。該市被歐盟委員會評為“2014綠色首都”。美國的最大城市紐約，秉持城市建設盡量適應自行車出行的發展理念，近年來配套建設服務于自行車出行的基礎設施，使居民的自行車騎行環境與條件得到了極大的改善，6年間（2003年至2009年7月）市內自行車通行道路總長度翻了一番。洛杉磯市也計劃在未來30年內建成2，560公里的自行車出行道路。英國政府把“建立更安全、更清潔、更綠色的社區”確立為國策，在城市交通規劃中，優先考慮和保證居民的自行車綠色出行。法國巴黎市政府致力于自行車自助服務的智能化建設，將安放于市區300多個自助服務站的20，000輛特制自行車，采用統一的電子智能服務系統管理，使車輛的租賃、使用和存放更加便捷和人性化，同時節約了大量的人力成本。

（二）我國自行車綠色出行正在悄然興起。杭州市公共自行車交通服務系統于2008年5月1日試運營，同年9月16日正式運營，2015年11月通過了國家級“城市公共自行車服務標準化試點”項目驗收。至2015年10月底，已具有3，354個服務點，8.41萬輛公共自行車的規模，日均租用量達31.27萬人次，日最高租用量達44.86萬人次，2015年1～10月，為杭州減少二氧化碳排放12.69萬噸。通過與地鐵、水上巴士、公交汽電車、出租車等系統的連接，杭州公共自行車解決了交通出行最后一公里問題，是城市低碳生活、便利生活完美合一的生動案例。2013年9月，英國廣播公司（BBC）旅游頻道選出全球8個提供最棒公共自行車服務的城市，杭州市眾望所歸，名列榜首。

北京市目前已經把自行車綠色出行列入五年綠色交通發展規劃，2015年計劃在已完成454公里市管路的步行自行車系統整治基礎上，實施慢行系統改造100公里，實現公共自行車市內六區通存通取，建成50，000輛公共自行車的自行車租賃服務網絡，自行車綠色出行將占市民市內出行的20%。上海在規劃公交專用道路時，充分考慮1，000多萬輛自行車的市內出行問題，為避免機動車和非機動車混行，市內自行車專用道路網絡正在設計中。廣州市采取綠道建設和摩托車市區限行以來，市民自行車綠色出行率從不足7%，提升到2011年的15.45%。長沙市將建立自行車綠色出行免費服務系統，實行全程聯網，一卡通行，市民憑有效證件即可申請辦理“誠信卡”使用公共自行車，無需支付租金，并可在城區異地借還。特別是2012年國家三部委（住房和城鄉建設部、發展和改革委員會、財政部）頒布《關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》以來，新一輪的自行車綠色出行浪潮將再次波及全國。

二、我國城市自行車綠色出行面臨的困惑

我國自行車綠色出行的嘗試，以政府推動的誘致性制度變革的形式迅速興起，短短幾年里，國內的特大、大型城市和中東部地區的中型城市紛紛推出了以公共自行車為標志的市民綠色出行舉措。但是，近年來各媒體屢見城市便民公共自行車運行失敗的消息，運行效果差強人意，與民意呼聲、政府初衷出現了二律背反怪象，此困惑背后的深層成因值得世人深思。

（一）城市自行車綠色出行嘗試夭折的直接原因

1、資金人力投入不足，規模過小。有些城市將數量很少的便民自行車投放于固定人口加流動人口高達數百萬的主城區，杯水車薪難以緩解市民短途出行的困難，對傳統出行習慣并未產生沖擊和影響。

2、運營主體嚴重錯位，體制陳舊。有些城市便民自行車服務采用政府出資，市交通局管理，交通局運營的模式，缺少具有獨立資格的市場化運營主體。在市場機制缺位的狀況下，交通局以代管者身份實施“看管懶政”，無疑加快了城市便民自行車綠色出行嘗試的早期夭折。

3、服務功能不完善，使用不便捷。不少城市便民自行車服務點過少且布局不合理，存取管理手段落后，車輛余缺調度不及時，“熱點”無車可取、“冷點”車輛積壓的現象時有發生，不能滿足市民出行的現實需要。

4、騎車出行環境堪憂，缺少安全感。市內不少路段機動車與非機動車混行嚴重，小汽車與自行車搶行，公交車不斷占用自行車道停靠站牌，屢屢上演騎行者與機動車“貼身肉搏”的驚險鬧劇。機動車排放的有害尾氣和噪聲已經籠罩市區的大街小巷，令長期身陷其中的騎行上班族難免為身體健康擔憂。市內行道樹隨著道路的不斷擴建，屢遭砍伐、重植，已陷入有樹難成蔭的尷尬境地，林蔭大道成了現代城市的罕見景觀。盛夏時節出行，上有似火驕陽，下有暑氣蒸騰，迎頭熱浪撲面，常令騎行者望而止步。

5、輿論導向乏力，社會氛圍欠佳。伴隨城市便民公共自行車的推出，電臺、電視臺和幾家報紙雖先后做了消息報道，但缺少政府和人大的號召與引導，缺少有社會各界廣泛參與的論證和聽證，缺少工、青、婦及其他社會組織的參與及動員，缺少工廠、學校、機關、社區、團體的深入宣傳和教育，自行車出行嘗試由于沒有成為市民和社會各界的自覺行動，只能淪落為個別政府部門的“獨角戲”。

（二）城市自行車綠色出行夭折的深層因素

1、構建和諧出行方式的理念不足。市民的出行結構，承襲了全國以家庭轎車為主的既有模式。長期以來，政府忽視需求側的引導，各級城市程度不同地加劇了出行結構與城市環境和交通資源的矛盾。突出表現在城市出行結構內部的失衡，帶來城市大氣環境惡化、城區道路堵塞、能源供應壓力過大、城區宜居程度下降等城市病態。

2、城市交通資源管理的配置失衡。為了適應城市機動車的“爆炸式”發展，市內交通資源配置長期以來向機動車“畸形”傾斜，陷入了車越來越多、路越修越寬、道越來越堵、氣越來越臟的“怪圈”。城市的自行車道和人行道被機動車嚴重“侵蝕”，中心市區出現了大量的“瘦身路”、“間斷路”、“斷頭路”和“障礙路”，在非機動車通行為主的市區小街上，夜間照明服務也往往大幅“縮水”。一定意義上講，城市交通資源“錯配”才是市民自行車出行回歸的根本性障礙。

3、市民傳統出行模式的鎖定效應。城市自行車綠色出行回歸的關鍵，在于市民由思想觀念的認同轉化為從我做起的踐行。對其產生影響的，不僅有現代汽車工業文明帶來的快捷與舒適，社會環境中公車消費的“身份意識”、“土豪”式的“炫富意識”、市民的攀比心理和“從眾意識”等，往往發揮著難以估量的負面效應。

4、市場化經營管理的運行機制缺位。受舊體制的影響，政府在提供公共服務時往往遺忘市場這只“看不見的手”，親歷親為的結果是，勤勤懇懇做了一些“不該做”、“不會做”，也“做不好”的事。如何把關乎民生的公共服務交給市場，尋找好“兩只手”的最佳結合點，充分發揮政府“廉政”、“勤政”和市場“靈活”、“高效”的疊加優勢，時時值得政府深思與警醒。

三、促進我國自行車綠色出行回歸的建議

（一）發揮政府的主導作用。推進自行車綠色出行，在城市公共管理體系中具有基礎性的地位。其在緩解交通壓力、改善城市生態環境、提高居民健康水平諸方面均有重要作用。推進的核心目標在于構建綠色的城市出行文化，促進全體市民的出行觀念和出行方式的綠色變革。在堅持“統籌規劃、政府主導、市民為本、社團促進、市場運作、協調推動”中，政府具有不可替代的作用。各級政府擔責統籌城市綜合發展規劃、城市交通發展規劃和自行車綠色出行發展規劃，依據省情、市情，確定合理可行的自行車綠色出行的中長期發展目標及完善的節點推動策略。政府還應擔負起不斷加大財政投入以及整合社會資源為當地自行車綠色出行發展服務的義務。政府亟須協調所屬規劃、財政、交通、交管、體育、衛生、教育、宣傳媒體等部門和工、青、婦等群團組織，形成合力為推動自行車綠色出行注入新能量。政府機關和工作人員率先踐行自行車綠色公務出行，以榜樣的作用和健康的政風引領綠色出行的民風民俗變革，必將收到事半功倍的效果。

（二）優化交通資源的合理配置。當務之急是合理調“存量”，依據自行車綠色出行的區域規劃，解決好現有道路資源配置不公的問題，將本屬于自行車和徒步出行的道路資源重歸其位，構建和諧的城市交通資源配置體系。關鍵在于提“增量”，加快城市自行車快速交通網的規劃和自行車專用綠道的建設，為市民打造一個安全、便捷、健康、美好的自行車出行環境。

（三）探索市場化的運行模式。公共自行車租賃系統須選擇“政府主導，市場運作”的模式。模式一：階段責任制。前期建設由政府主導，每年從土地出讓金中抽出一定比例用于公共自行車交通體系的基礎性投入，后期實行市場化運營，由專業管理有限公司全權負責，自負盈虧，政府僅負監管和政策性補貼之責。模式二：政府買服務。運營公司負責全部投入，自負盈虧，自主運營。政府負責依據第三方評估機構提供的“服務數量及質量報告”，付給運營公司合理的服務費。日常監管及績效評估均委托第三方機構負責。

（四）完善人性化的服務功能。在增加公用自行車投放數量，形成規模效應的同時，須注意服務網點的合理布局，使之契合市區交通客流的現實需要。通過對系統信息的數字化管理，實現自行車租賃服務網點間的資源調度、通租通還和自行車使用的全程自助服務，提高為民服務的便利性。加大公共自行車服務網絡的覆蓋力度，不僅講求面廣，而且要突出重點，應強化客流主干道、大型商貿中心、大型文化演藝中心、大型社會服務中心的設點布局，還要盡快實現公共自行車服務進社區、進院校、進機關的重點突破。

（五）秉持公益性的基本宗旨。公用自行車租賃服務作為城市公共交通的一部分，講求的是社會綜合效益，堅持公益性是其天然具有的鮮明特點。服務系統應始終堅持為絕大多數市民服務，市民持有效身份證件初次辦卡免收工本費用。對12周歲以上至70周歲以下的市民（其中12周歲以上至16周歲以下的，須具有成年人的全程監護）實行“一小時免費制”，在免費租期內，市民基本可以實現點對點通達或近距離往返，以此實現公用自行車的基本無償使用。為加快車輛周轉速度，提高使用效率，單次使用超過一小時后可象征性收取一定費用，但必須堅持低標準收取。對外來游客，憑有效身份證件亦可辦卡租用，享受同等待遇。公用自行車租賃可免收押金，實行誠信卡積分獎懲制度，凡租賃車輛在規定時間內及時歸還的，使用者每次可獲得一定的誠信積分；違約超時者則視情節扣除一定數額的誠信積分。嚴重違約者還可暫停租賃權或取消租賃資格。

四、構建復合型的推進機制

第一，強化綠色城市文化導向。將城市綠色出行的文化理念轉化為市民共識，讓市民綠色出行的普遍愿望轉化為切實行動。普及黨政機關的政務自行車辦公，黨政要員自行車出行的常態化，大專院校師生自行車出行的率先普及，群團組織的號召作用，騎行健身運動協會的興起，宏大志愿者隊伍的建設，都是發揮榜樣作用引領綠色城市文化建設的基本環節。

第二，運用多種形式，多管齊下，建立多元化的推行機制。地方政府要跳出單一的“公共自行車”推進模式，積極探索補貼市民自購車輛；試行家庭轎車停駛（封牌）補貼；自行車停車免費；扶持市民騎行健身運動；組織有影響的騎行健身運動競技賽事等具體形式。

第三，加大城市自行車綠色出行的政策扶持力度。公共自行車的普及，講求規模效應，各級政府應加大財政投入規模，使當地公用自行車在服務數量、覆蓋區域、交換服務站點設置、管理手段升級等方面與市民出行需要相適應。為便于自行車存放、維修和周轉，城市在發展規劃中要保障相關土地使用。市區自行車站點廣告收入可納入綠色出行事業的發展基金。城市機動車停車收費可由當地政府納入地方財力，補貼本市公用自行車運營資金的不足。

第四，發揮社會資源在城市自行車綠色出行中的作用。通過建立政府主導的現代化信息平臺，實現當地自行車出行事業的信息公開、透明，接受社會監督并在重大決策前充分問計于民。在市場化運作模式中亟須引入第三方評價，構建政府買服務，企業管運營，委托第三方機構進行評價，以管辦脫離為特征的企業化運營機制。鼓勵社會以捐贈、投資、興辦慈善性事業等多種渠道，為城市自行車出行事業注入新的財力。借鑒“廣州拜克”的做法，搭建市民騎行網絡沙龍，通過政府、社團、市民的實時互動，提升社會關注，拓展社會參與。

主要參考文獻：

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［2］侯浩，劉霞，馬毓晨.世界城市綠色騎行的經驗及借鑒探討［J］.現代商貿工業，2011.13.

［3］孫穎.法國巴黎自行車租賃業務及對我國的啟示［J］.交通運輸工程與信息學報，2010.2.

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A

本文系河北經貿大學2016年度大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：201611832055）