談日本地方政府對動畫產業的支持

□文/常鳳霞　　張志宇　蘇　鋒（.東北大學秦皇島分校經管實驗中心；.東北大學秦皇島分校經濟學院；.東北大學工商管理學院河北·秦皇島）

談日本地方政府對動畫產業的支持

□文/常鳳霞1張志宇2蘇鋒3
（1.東北大學秦皇島分校經管實驗中心；2.東北大學秦皇島分校經濟學院；3.東北大學工商管理學院河北·秦皇島）

［提要］日本動畫產業的迅猛發展是和日本各級自治體對動畫產業的支持分不開的。以東京都為代表的日本地方自治體結合本地區的產業特點，對動畫產業進行卓有成效的支持，促進本地區動畫產業的發展。探討日本各級自治體（政府）對動畫產業發展的支持，期望對我國動畫產業發展有所裨益。

日本動畫產業；日本地方自治體；產業支持；評價

原標題：論日本地方政府對動畫產業的支持——以東京都為例

收錄日期：2016年8月5日

在當今世界文化產品市場上，日本動畫可謂風靡整個世界。據日本貿易振興機構（JETRO）統計，世界動畫產業的市場規模約60%為日本市場所占領。動畫產業已成為日本具有國際競爭力的出口產業，日本國內排名第6的國民經濟支柱產業。日本動畫作為現代日本文化的代表之一，在國際上獲得了很高的評價，已成為日本的一張“招牌”。日本動畫產業取得如此輝煌成就，固然有多方面的原因，但與日本地方政府（自治體）的大力支持是分不開的。

一、地方政府的動畫產業支持政策

日本動畫企業的分布。根據日本動畫協會的統計，2011年日本動畫制作企業共有419家，其中365家位于東京都，占87%，其余54家位于地方，占13%，其中大阪府13家，琦玉縣13家，各占地方總數的24%。其余零星地分布于自北海道南到福岡縣的廣大區域。從此分布可以看出，日本動畫企業的集中度很高，在東京形成了以練馬區、杉并區為核心的動畫產業集群。動畫產業集群的形成和動畫產業的發展是與東京都對動畫產業的大力支持分不開的。

（一）東京都對動畫產業的支持

1、東京都動畫產業集群的存在。在日本，各地的地方政府最高行政長官不是由中央政府任命的，而是由轄區居民通過民主投票選舉產生的，所以在這里我們把東京都作為地方自治體來看待。東京都政府在日本稱為“東京都廳”或“東京都”。2011年，日本國內的動畫制作公司419家中的365家位于東京都，占87%，練馬區有79家，杉并區70家，西東京市30家，港區20家，澀谷區19家，武藏野市18家。動畫產業是東京的地方特色產業，它的發展是與東京都廳及次級自治體的支持緊密相關的。

2、東京都廳對動畫產業政策制定方面的支持。東京都首先在產業政策上對動畫產業進行指導。面對20世紀90年代初期泡沫經濟破滅后的嚴峻形勢，東京都把動畫產業作為東京地域振興的地方特色產業（日語叫“地場產業”）進行扶植。2003年4月，東京都成立了由學者、動畫企業主和相關行政管理人員組成的“東京都動畫產業振興方策檢討委員會”。該組織對東京的動畫產業進行了詳細調查，向東京都廳提交了《關于動畫產業振興方策的報告》。該報告指出，動畫產業雖然是東京的地方特色產業，但面臨著韓國和中國飛躍發展引起的挑戰、創作人才的不足、數字化進程的緩慢和制作資金的籌措困難等問題。為此，必須加快培養優秀人才，促進數字化，重新構筑動畫產業經濟機制，增強國際競爭力。該報告建議在多所大學、或研究生院開設動畫相關系科，創造培養創作人才和制片人才的教育環境。該報告還提出建議，作為動畫產業的振興據點，應成立東京動畫中心。2006年3月15日，以信息宣傳和人才培養為目的的綜合性設施——東京動畫中心在繁華的千代田區秋葉原設立，目前由日本動畫協會運營。游客可在此體驗動畫后期錄音等過程，購買相關動畫物品。2003年3月，向東京都提交的《關于面向產業集群活性化的應采取的產業政策研究調查報告書》中，把東京都城西地域的動畫產業作為“信息內容產業的關聯領域”進行了極為詳盡的分析，掌握了動畫產業的實際現狀，同時以動畫產業為中心對東京都城西地域的內容產業進行了產業分析。為了掌握動畫產業這種地方特色經濟，2009年東京都做了“創意產業的實態和課題的研究”，出了報告書，動畫產業作為創意產業的一個重要類別，得到了詳盡的調查和研究。

3、舉辦東京動畫節。東京都政府采取的最大支援行動是舉辦每年一度的東京國際動畫節，這是對動畫產業鏈下游進行支持的重要舉措。東京動畫節是以發展動畫產業為目的的日本國內最初的國際性動畫博覽會。它創始于2002年2月舉辦的“新世紀東京國際動畫博覽會”。它是根據原東京都知事石原慎太郎的提案“把日本的動畫推向世界，創造商業交易的場所”而舉辦的。隨后每年春天舉辦，每一次東京都知事都擔任執行委員會委員長。目前，東京國際動畫節已發展成為世界最大規模的動畫產業界的盛會。從2002年到2014年，除了2011年因為東日本大地震的影響取消外，每年都舉辦，至今已舉辦14屆。2002年第1屆時參觀人數為50，163人，參展單位104家；2004年第3屆時參觀人數為72，773人，參展單位166家（國內135，海外31）；2008年第7屆時參觀人數為126，622人，參展單位289家；2013年度的博覽會于3月21日至24日在東京國際展示場舉辦，參觀人數為105，855人，參展單位223家。2014年度動畫節在3月22日至23日舉辦，兩天的參觀人數為111，252人，參展單位564家。在博覽會期間，舉辦了各種與動畫有關的活動，如東京動畫獎評選活動、Cosplay、學術研討會等。此外，還專門為兒童開辟了專區和兒童舞臺。2016年參觀人數為135，323人，比2015年增加了111%。2002年東京動畫節的獲獎作品為《千與千尋》，2009年的獲獎作品為《懸崖上的金魚姬》，2013年的獲獎作品為《狼孩的雨和雪》。

4、和觀光產業緊密結合起來，通過發展動畫旅游產業發展動畫產業，實現動畫產業和旅游產業互相促進的良好效果。東京都廳對動畫產業的支持還表現在對發展地方旅游產業上。動畫產業是一項包含高科技的“無煙重工業”，有著很高的旅游價值。2001年11月在東京都產業勞動局的《觀光產業振興計劃》中，除了舉辦東京國際動畫節外，還有“產業集聚地域觀光路線的開發”一項內容。該計劃認為，動畫產業聚集的荻洼、吉祥寺、三鷹等中央鐵道線，不僅對商家，而且對很多游客來說都是饒有興味的世界水平的動畫產業區，很適合開發新的觀光路線。2004年3月提出的《東京都打造觀光都市基本方針》中指出，把動畫產業觀光作為特色旅游和觀光產業的一大基軸，提出“利用練馬、杉并、三鷹世界上無以類比的動畫產業觀光資源，推進觀光產業”。杉并區的動畫博物館、三鷹市的森吉卜力美術館及秋葉原的東京動畫中心都是動畫愛好者的必到之處。2011年，東京都為了更快地促進動畫旅游事業，對與動畫關聯的旅游設施的建設進行經費支持，援助金額為項目所需總資金的一半，最高達7，500萬日元，另外還對動畫產業觀光路線的創立進行經費支援，最高達500萬日元。動畫旅游產業的振興是對動畫產業鏈條中消費和衍生品開發和消費的振興，刺激著動畫企業制作更多的精品。

東京都下屬各級自治體及地方自治體都出臺了針對中小企業和風險企業的融資支援政策，而動畫企業大都屬于中小企業和風險企業，符合被援助條件。這樣，銀行給予貸款、具有官方性質的第三方機構給予擔保，確保了創業資金的籌措和初期運營費用。

由于東京都廳及次級自治體的努力，目前日本東京的秋葉原、池袋乙女路、中野百老匯大街已成為馳名世界的動畫街。秋葉原以電器店而出名，來此購物的客人以男性為主，這里的動畫產品主要是針對男性顧客開發。池袋乙女路聚集著“動畫池袋總店”、cosplay館，還有針對女性的漫畫書和動畫玩具店。中野百老匯大街因收藏舊漫畫而聞名，此處匯集了以動畫為題材的玩具、食品、衣服、音響器材等多種多樣的商品。

（二）練馬區。練馬區是東京都轄區內的一個區，是日本動畫產業的發祥地，練馬區自我標榜為“動畫的發祥地”。據2011年統計資料顯示，練馬區的動畫制作企業的數目為79家，占東京都總數的22%。此外，還有幾十家與動畫制作相關聯的公司，二者合計達90家左右。練馬區是日本乃至世界上最大的動畫產業集聚地。日本最早的長篇彩色動畫作品《白蛇傳》（1958年）和《鐵臂阿童木》、《叢林大帝》、《聰明的一休》、《銀河鐵道999》等眾多名作均誕生在這里。動畫（漫畫）大家手冢治蟲、松本零士、千葉徹彌等很多藝術家住在這里，東映動畫公司和手冢治蟲的“蟲生產”公司等代表日本動畫產業水平的數家制作公司也位于該區。為了更加發揚光大動畫產業，2004年4月練馬區役所組織成立了練馬動畫協議會。練馬區對動畫產業的支援主要有以下方面：

1、對國際業務的支援。2009年4月，練馬區與世界最大的動畫電影節舉辦地法國昂西市簽訂了動畫產業交流協議。練馬區還針對海外出口進行市場調查和具體方法的研究，對企業參展國際性博覽會進行資金支援，加強與法國昂西市的產業交流，促進兩地進行信息交換等相互協作，日本動畫制作公司接受法國昂西市的動畫制作人來公司工作，推進和實施在兩地舉辦與動畫有關的活動時的合作，對成立國際動畫商務中心議案進行研究，在國內外宣傳“動畫之城——練馬區”，構筑新的商業模式，提高國際銷售水平。練馬區動畫協議會不僅每年3月參展東京國際動畫博覽會，而且組織企業參加法國MIFA昂西國際動畫電影節。到2011年已參加了6次，迎來了包括法國文化大臣在內眾多客戶的參觀，簽署了一些合作協議。

2、對作品制作進行支援。練馬區役所對制作企業在區內的建立、穩定和業務展開方法進行研究，對面向動畫制作室（企業）集聚的設施的整備進行支援，對錄音棚（制作室）等共同利用設施的整備進行支援。

3、動畫文化普及事業。練馬區役所為了普及動畫文化，從2002年開始，每年11月在東映動畫所在地大泉街區舉行“練馬動畫節in大泉”，宣傳練馬動畫，促進動畫產業發展，舉辦面向兒童的講座，制作動畫檔案，在公園和文化館設立動畫中心，建立練馬動畫紀念碑，對介紹動畫制作和作品的博物館設備整備進行支援，對動畫公司制作現場的參觀路線進行整備。

4、人才培養支援。練馬區役所設立了“動畫創作人獎”，加強與法國昂西市動畫創作人員·制作室之間的交流，鼓勵和引進有關動畫·內容產業專業學校的建立。

5、加強與地方其他產業的聯合。這包括在熱鬧的商店街動畫產品的使用、設置動畫卡通形象——“練馬丸子”、開辦動畫咖啡店等。練馬區還開行了根據動畫作品《銀河鐵道999》設計的火車。在漫畫家松本零士和西武鐵道株式會社、練馬區役所及練馬區觀光協會的共同努力下，從2009年5月1日開始，《銀河鐵道999》的現實版列車，在池袋線、西武秩父線、豐島線和狹山線上投入運行，吸引了眾多的國內外游客乘坐，提升了練馬區動畫產業的形象。

（三）杉并區。東京都杉并區緊鄰練馬區，據2011年的統計數據，聚集著70家動畫制作公司，是排行第二的動畫產業集聚區。杉并區區役所（區政府）2001年3月出臺的《新產業實態調查報告書》指出，動畫產業占全區產業的30.8%，是該區第一產業。2003年2月制定的《杉并區產業振興計劃》開始把動畫產業作為“綠色產業”來看待，“它與宜居都市杉并區共生，是一邊保全良好環境一邊向前發展的產業領域”，應該對這種能牽引地域經濟發展的有實力的地方產業予以支援。2004年4月在區產業振興課內設立“動畫·新產業小組”，從行政上進行產業推進。根據產業振興計劃，“動畫的杉并區構想”的內容是，對動畫產業實行網絡化支援、經營基礎強化支援、事業展開支援、基礎設施整備支援和創業·人才培養支援，從而促進動畫產業新的成長，成為對世界產生影響的產業，同時創造雇傭機會，擴大海外交流，打造充滿活力的熱鬧的杉并區。其目標是進一步擴充動畫產業的集聚狀態，促進以動畫產業為中心的信息內容產業和節目產業的設立，以締造與硅谷、好萊塢齊名的能向世界發出影響的產業集群。

為了加強產學結合，杉并區于2002年4月召開“杉并產學連攜會議”。2003年7月，根據產學連攜會議精神，召開了以經濟產業省文化情報關聯產業課長為委員的戰略會議，提出了設置動畫中心、充實以動畫為主的觀光產業的建議。2003年4月，以介紹、收藏東京都城西地域動畫產業作品為中心，以全日本動畫為對象的全國第一家動畫資料館“杉并動畫資料館”開館，免費對外開放。2005年3月，擴大規模，更名為“杉并動畫博物館”，委托日本動畫協會運營。

杉并區早在東京國際動畫博覽會設立之前的2001年4月就舉辦了以“享受杉并區的世界第一”為口號，名稱為“動畫節2001in杉并”的動畫節。該動畫節以區內動畫企業為中心，由東京商工會議所杉并支部、位于本區和田的女子美術大學和其他NPO組織組成實行委員會實施，以后每年都舉辦。此外，杉并區還支援該區企業參加國內外動畫節。

為了培養動畫人才，2002年杉并區開辦了“杉并動畫匠塾”，通過6個月課程的短期集中培訓，由動畫企業的專業人員講授動畫技術，培養年輕的動畫產業工人。該學校面向全日本招收學員，不少畢業生被本區的動畫企業錄用。迄今為止，該動畫學校已培養了大批動畫制作工人，不少畢業生作為職業動畫制作者活躍在動畫產業一線。

杉并區內中、小學校經常組織學生到動畫（制作室）企業參觀，和動畫制作人員交談，培養中小學生的興趣。在區內中、小學全部的圖工、美術教師的教育研修會上，由杉并動畫振興協議會會長做關于動畫產業活動的報告。

二、對地方自治體支持動畫產業的評價

（一）日本地方自治體對動畫產業的支持遵循著實態把握→政策制定→政策實施的順序。支持資金來源于自治體的財政和自發的籌資（會員費、捐款）。各自治體均是以地方動畫企業組成的團體為主導開展支援工作，動畫企業的聯合組織則借助地方自治體這個平臺實現擴大影響、促進發展的目的。各個自治體的動畫產業促進團體的主干成員均為該地區的中堅動畫企業。例如，練馬區動畫協議會的干事會員由該區9家主干企業組成，正會員是該區13家企業，另外還有該區的贊助會員29家。這些產業組織代表著自己的利益，作為動畫事業者，當然了解動畫產業發展所需要的政策支援以及如何才能獲得這些支援。所以，日本自治體對動畫產業的支持是有的放矢、卓有有效的。

（二）日本各地方自治體對動畫產業的支持總是與振興其他產業結合起來，目的是振興和繁榮地方經濟。如與旅游產業結合起來，使旅游產業與動畫產業互相促進。動員所轄區的每個人都來關心動畫產業的發展、培養中小學生對動畫的愛好是地方自治體對動畫產業支持的一個特點。

（三）日本各級自治體對動畫產業的支援取得巨大成績。由于多年來日本政府和各級自治體對動畫產業持之以恒、不遺余力的大力支持，日本的動畫產業取得了長足發展，可以說目前日本的動畫已經滲透到日本的所有媒體及社會的各個角落，沒有哪一個大型活動沒有動畫形象。隨處可見的24小時營業的錄像帶出租店告訴我們，日本的動畫作品受到了各個階層、各個年齡段人們的喜愛。東京成為世界動畫迷向往的動畫之都。

（四）日本各級自治體對動畫產業的支持策略值得我國地方政府借鑒。日本地方自治體對動畫產業的支持并沒有實行我國各級政府用在電視媒體播放分鐘數量來進行獎勵的辦法來刺激動畫產業的發展。日本地方自治體對動畫產業的支持是在聽取包括動畫企業主在內的專家組的意見后制定的，符合各地動畫產業發展的實際，取得了良好的效果。任何不利于產業發展的政策都能在意見反饋中得到反映并得到及時改正和完善。總之，日本各級地方政府對動畫產業政策的實施不僅有法律法令的保障，而且有很強的可操作性，還非常重視產業行業協會的作用，政策實施過程具體、詳細、透明、公正。日本各自治體對動畫產業的支持貫穿產業的整個鏈條，從制作委員會成立、產品的生產、國內外銷售到衍生產品的開發乃至全民對動畫的認知等各個方面。

日本動畫產業的迅猛發展是和日本各級自治體（政府）的支持分不開的。我國地方政府應吸收“他山之玉”的經驗，為我國動畫產業的發展提供切合實際的政策指導和援助。

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2012年度國家社科基金項目：“中國動畫產業國際化經營對策研究”（項目批準號：12BG L133）；2013年教育部基本科研業務費重大科研項目：“動漫云產業商業生態系統研究”（項目批準號：N 130823002）階段性成果之一

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