新疆資源型產業轉型淺議

□文/馮　欣（新疆大學經濟與管理學院新疆·烏魯木齊）

新疆資源型產業轉型淺議

□文/馮欣
（新疆大學經濟與管理學院新疆·烏魯木齊）

［提要］改革開放30多年來，尤其是西部大開發戰略實施以后，新疆各方面取得了快速的發展，但是也帶來一系列人口資源環境的矛盾與問題，可持續發展的道路任重道遠。如何正確處理資源開發和生態環保二者的關系，是當前新疆經濟結構調整、促進經濟轉型升級的重大課題。

新疆；經濟轉型；低碳經濟

原標題：新疆資源型產業轉型問題淺議

收錄日期：2016年9月6日

引言

新疆地處西北邊陲地區，擁有約166萬平方公里的國土面積，是中國最大的省級行政區。在這廣袤無垠的土地上，還蘊藏著豐厚的大自然的饋贈——豐富的化石能源、礦產資源、清潔能源等。其中，石油、天然氣、煤炭等資源支撐起了新疆工業和經濟的發展，幫助新疆經濟實現了跨越式發展。

資源型產業一直以來是新疆的主導產業，是新疆經濟保持高速增長的重要支柱，近年來，通過國家西部大開發和對口援疆等計劃的實施，新疆經濟有了顯著的提高和發展。改革開放30多年來，新疆實現了年均10%左右的高速增長，全區2014年GDP生產總值達到了9，273.46億元，人均生產總值達到了40，648元。在取得這些驕人成績的同時，也帶來了環境污染、生產方式過度依賴化石能源等一系列問題，所以如何減少環境污染，合理開發資源，經濟結構調整與轉型就成為新疆未來面對的重要課題。

一、新疆資源型產業轉型中存在的問題

（一）產業結構單一，經濟效率較低。新疆地廣人稀，全區約擁有166萬平方公里的土地，由于地理生態環境惡劣的制約和限制，石油、天然氣、煤炭等重化工產業集群較為分散，不能良好地發揮集聚效應。新疆資源型產業發展主要依托石油、天然氣、煤炭等三大化石能源。新疆能源占全國儲量的30%左右，其中石油儲量是208億噸，占全國土地石油儲量的30%；天然氣10.47萬立方米，占全國總量的34%；煤炭預測儲量達2.19萬億噸，占全國煤炭資源儲量的66.7%，開采比重逐年上升，“三高一低”，即高污染、高投入、高耗能、低效率的現象和過度依賴資源生產的方式不僅嚴重污染了區域環境，而且浪費了不可再生的化石能源。所以加快資源型產業的轉型和升級迫在眉睫，這不僅符合“大美新疆”的發展理念，又符合國家生態文明建設的要求。產業轉型和升級需要做到技術創新、產品創新、組織創新和企業組織理念的改變。資源型產業的低端多樣化和附加值小的產品加工鏈的模式向高標多樣化和附加值高的產業鏈轉變是行之有效的方向。

（二）三大產業結構比例不合理。根據新疆近幾年來的發展情況來看，第二產業占新疆產業結構的比重最大，2011年新疆第二產業占新疆生產總值的48.8%，幾乎占到新疆生產總值的一半。2014年第二產業占新疆生產總值的42.6%，雖然有所下降，但是對于1990年這一比例只有31.82%，仍增加了將近11個百分點；同時，新疆的第一產業從1990年的39.81%降低到2014年的16.6%，但是與全國2014年的9.2%水平相比，有一定的差距，這和新疆地理環境、氣候條件、農業現代化以及城鎮化進程推進緩慢有關。第三產業則經歷了先增長后下降再增長的波動趨勢，總體來說比例變化不大，與全國第三產業相差7.3%個百分點。因此，新疆的經濟增長主要是由第二產業的迅速增長拉動的。這種“二三一”的產業結構與過分依靠能促進經濟發展得到立竿見影的效果。但是第二產業的經濟發展模式拉動經濟總量增長的同時也帶來了嚴重的資源浪費、環境被破壞以及二氧化碳排放量的增長，嚴重影響了新疆地區的可持續發展。

（三）創新理念和人力資本薄弱。低碳經濟、綠色經濟、循環經濟這些豐富的環保理念需要有能理解、貫徹、執行的組織去實現創新計劃或者目標。新疆地處西北邊陲，地理位置距離內地相隔甚遠，信息、交通交流不夠頻繁，知識的傳播和更新有一定的滯后性。知識儲備更新速度，教育資源和教育質量以及人力資本的積累也遠不如內地北上廣等省市。內地專家學者蒞臨新疆學術交流機會稀少。高新復合型人才的缺失對低碳經濟的發展和推動以及企業組織的技術創新、產品創新有一定的阻礙作用。

（四）政府監管力度不夠，環保相關法律法規不完善。我國從2007年十七大首次提出了生態文明建設，接著十八大提出提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。但是，政府引導力度不夠，導致新疆產業轉型進程緩慢，有些企業仍然存在不合標準的高污染和高排放。政府職能的扭曲，已有的法規、政策貫徹執行力度不夠。高耗能、低效率、產業鏈短、附加值低的產業行業需要通過制定相關的懲罰獎勵措施來整頓。

二、新疆資源型產業轉型建議

（一）調整產業結構，優化產業升級。堅持走新型工業化道路，堅持節能減排與經濟發展相促進，開發與節約相協調，政府調控和市場機制相結合，扎實推進產業結構調整。重點要優化工業內部結構，嚴控高耗能、高污染項目，提升服務業比重，降低能源消耗和污染物排放量，扭轉節能減排形勢。一是加大力度淘汰落后產能；二是三大產業向第三產業轉移，用第一、第二產業帶動第三產業發展。盡快推進新疆農業現代化，尤其是南疆農業現代化，農業設備自動化，智能化的進程，解決好“三農”問題，加快推進新疆城鎮化的進程；三是企業在生產過程中要注重技術革新、制度創新、結構優化。結合新疆自身特點和優勢，興辦或創建有新疆特色的自主品牌企業；四是與內地企業進行廣泛頻繁的交流與合作，提高新疆自主品牌知名度，引進資金、技術，合資創建有產業鏈價值、有發展潛力、有利于調整重工業結構方向的新疆企業，例如輕紡工業、清潔能源企業等。有效地做好產業承接工作，實現新疆與內地的優勢互補，互惠互利，合作共贏。

（二）培養高新技術人才，積累人力資本。低碳經濟概念的提出到發展，需要新疆相關高新技術人才的吸納利用。要想更好地發展低碳經濟，首先要培養創新型、復合型人才。不管什么樣的新思路、新方式、新理念，沒有合適針對性的人才實施貫徹，也是竹籃打水一場空。由于新疆地處西北邊陲地區，教育發展起步較慢，教育資源相對內地來說比較貧乏，質量也有待提高。所以，首先要建立專門科研機構，聯合高校培養具有創新理念的高新技術人才，積累人力資本是貫徹實施新思想、新理念的基礎；其次，要借鑒國內外成功產業轉型地區的經驗，比如德國魯爾地區通過政策、法規、政府資金補貼、征稅、發放債券等方式解決資金和轉型問題，與此同時，還大力發展第三產業的服務業，確保地區的產值穩步上升，用服務業促進第二產業更有質量和效率地發展，再比如美國的休斯敦，充分利用剩余資源，延長產業鏈，提高產品的附加值，大力發展高新技術產業。這些發達國家的經驗、方法與理念對新疆資源型產業的轉型有很大的借鑒意義，尤其是在煤炭工業發展方面更指明了建設性和可操作性的方向。

（三）大力開發清潔能源。2014年新疆能源生產總量為19，473.20萬噸標準煤，約為1978年的13.80倍，其中原煤占53.0%、原油占21.1%、天然氣占20.3%、水風電占5.6%；能源消費量為14，926.08萬噸標準煤，約為1978年的15.24倍，在開發清潔能源方面已經有了很大進步。其中，煤炭占65.1%、石油占12.4%、天然氣占15.2%、水風電占7.3%。新疆蘊藏著豐富的清潔能源儲量，如果針對風能、水能、地熱能、生物質能等進行行之有效的開發利用，那么仍有開發的空間和潛力。

在2014年出臺的《中共中央關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》中明確提出，“繼續推進新疆國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道建設”，“加快實施電網網架工程和電網改造工程，建設一批大型并網光伏電站、風力電站和儲能裝置”，這為新疆發展清潔能源指明了方向。清理小型火力發電站和高耗能的企業、工廠。大力推進清潔能源發展，加快清潔能源基地開發和特高壓電網建設，有利于把發展成果落實到改善民生上，有利于保護生態環境，推動新疆跨越式發展，為新疆全面建設小康社會提供堅實的能源保障。新疆獨特的地理環境造就了豐富的風能、生物質能、地熱能、水能等清潔能源。國家、政府出臺的政策為新疆發展指明了方向，只要新疆政府，企業及員工能嚴格執行排污標準，沿著正確的環保路線和生產方式走，就一定會取得顯著效果和卓越成績。

（四）政府引導方向要堅決明確，提高監管力度。新的生產方式對于企業來說需要政府和市場的引導。工廠、企業相關的污染物排放標準，三廢的處理方式都需要監管人員嚴格的監督和嚴懲。建立節能減排文明監督機制、實施節能減排創新評價與清潔審核、推進節能減排考核管理規范、重點技術推薦與節能減排示范工程建設等規范促進社會化節能減排轉型升級的服務事項；依法配合各級政府面向全疆做好節能減排科學決策咨詢與監督服務，開展“節能減排學術交流基層行活動”系列活動，建立立體化的節能減排學術交流和技術創新促進體系等重大舉措。減少政府職能扭曲現象的發生。有了強有力的標準、制度、體系、監督服務和機制的保證，能夠更加順利地進行不合要求企業的整頓和產業轉型進程的繼續。

（五）加大低碳環保宣傳力度。低碳經濟是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命，這種革命大到世界各國，小到我們每個人的生活中，低碳經濟涉及生活中的各個方面。政府應該大力宣傳倡導全民參與低碳生活方式，讓市民意識到低碳經濟、環保意識的重要性和個人在社會中應有的責任感。使市民意識到低碳經濟不只是國家、政府、企業的事情和責任，更與我們生活在這片土地上的每一個人都息息相關。讓新疆各族人民群眾參與到低碳經濟社會的建設中，加強全民低碳行為習慣的培養。充分利用廣播、電視、網絡等傳播方式，分發環保手冊，社區組織環保宣傳活動，學校發起義務學生群體環保勞動，向全疆各族人民傳遞環保意識和理念。從日常生活的細節入手，從身邊小事做起，養成居民綠色出行，綠色生活的良好生活方式。

（六）建立激勵機制，加大資金投入。企業在技術創新取得顯著成績時，政府應該建立激勵機制，通過物質、薪酬等方式來給予企業物質獎勵和精神獎勵，以激勵機制來促進推動進一步企業組織創新、技術創新、產業創新。激勵機制不但對企業有促進作用，而且對員工的工作態度和熱情也有顯著的幫助。在良好的激勵機制中，在企業合理目標的指導下，領導階層、管理人員及員工能有效的把自身需求和企業目標結合起來實現企業發展。在新技術、新能源開發初期因為技術投入、試驗的經費、建立大型高效的先進設備、生態優先、發展其后的工業園區都需要政府資金的支持，才能使新技術，清潔能源開發和利用方式更加成熟，才能發展新興產業，才能讓新技術、新產品更加面向商品化、產業化、市場化。

主要參考文獻：

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［2］任明媛.加快開發清潔能源，建設環保新疆［N］.亞洲中心時報，2014.11.6.

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