農業政策對農村經濟發展的影響

□文/許丹丹（吉林財經大學吉林·長春）

農業政策對農村經濟發展的影響

□文/許丹丹
（吉林財經大學吉林·長春）

［提要］農業政策的優化與調整能夠有效地激發農民對于生產種植的積極性，促使農村土地資源得到合理的利用，有效地增加農民收入，改善農民生活水平，因此不難看出農業政策對農村經濟發展的影響，這就要求必須對農業政策的調整與優化引起高度重視，從而使農業政策更加適應我國農村經濟發展環境。本文分析農業政策對農村經濟發展的積極影響與消極影響，并對如何優化農業政策進行分析。

農業政策；農村經濟發展；影響

收錄日期：2016年9月6日

一、農業政策對農村經濟發展的積極影響

自改革開放以來我國農村經濟環境得到了很大的改變，為了適應農村經濟的發展一系列的農業政策也不斷進行完善與調整，解決了農村經濟發展中出現的一些問題，從這方面來說農業政策對于農村經濟的發展具有非常積極的作用，可以概括為以下幾個方面：

（一）農業政策對于農村經濟的發展具有重要的引導作用。首先，農業政策能夠引導農村投資資金的流向，比如：國家通過減免農業稅，農村中的財政收入逐步減少，而各項公共投資資金的主要來源就只能依靠國家財政支出，因此大量的國家財政資金的流向就主要是針對農村中的一些公共設施建設，如農村道路交通設施建設、農村基礎水利設施建設以及培育新的產品品種等。而農村各項基礎設施的完善又能夠在很大程度上改善農村生產環境，更有效地吸納社會資金，促進農村經濟的發展；其次，農業政策的調整能夠優化農村經濟結構，農村經濟結構主要包括農村中的產業結構、消費結構、分配結構，農村地區根據各自的特點充分利用各自的資源優勢，建立不同的產業部門以及產業結構，比如：實行家庭聯產承包等使原有的農業種植方式發生了很大的改變，不僅有效地調動了農村農民的生產積極性，而且促使農村產品產業結構逐步朝著專業化以及商品化的方向發展，同時會在部分農村地區形成規模化的農業種植并形成規模效益，因此也可以說農業政策的調整能夠有效地優化農村經濟結構；最后，農業政策的調整還能夠有效地引導農村勞動力，隨著我國各項政策的優化與完善，使農村農民的農業收入不斷的提高，尤其在農村的產業結構發生變化以后，農村中的規模種植與生產不斷增加，這就給農村居民提供了更多的就業機會，使更多的農村剩余勞動力從城市轉向農村，不斷增加農村居民的經濟收入，促進農村經濟的發展。

（二）農業政策的完善有利于實現市場供需平衡、促進農村經濟發展。在我國農村中農民是使用土地的主體，在農業種植生產中具有非常重要的地位，為了實現農業生產種植的最大效益，農民會自發的根據市場的需求，改進農業生產品種以及投入，從而更好地滿足市場的需求，而在市場需求得到滿足的同時農村農民又能夠得到較高的收益，當然農民農業收入的增長需要依賴于完善的農業政策，才能夠保證農民生產種植的收益。當然農業政策的優化與完善不僅能夠促使市場的需求得到供求平衡，還能夠有效地實現糧食安全問題，保證農村農民的收入，比如糧食購銷政策，能夠在某種特定的環境下對農產品進行合理的價格保護，當農產品出現剩余的情況之下，可以通過收購保護等措施，保證農民的利益，更有效地促使農民在生產種植上的積極性。通過對農業政策調整優化更能夠激勵農業經營的有效創新，能夠有效促進產學研的協調發展，通過對農業的規模生產以及農產品的深加工等產業的發展，來促進農村經濟的發展。

（三）農業政策有效地縮小了城鄉之間出現的貧富差距。目前我國城鄉之間的貧富程度存在很大的差異，這給我國實施新農村建設造成很大的困難，因此為了更好地進行新農村建設必須要發展農村經濟，然而自我國開放以來為了更好地促進農村經濟的發展我國出臺了多種農業政策，比如減免農業稅收等，有效地減免了農村農民的經濟負擔。雖然目前我國農村中的大多數農民仍舊處于溫飽的狀態，但是農業政策的優化以及調整能夠有效地改善農民的生存現狀，比如農業政策中的兩減免三補貼的政策，不僅只是減免了農民的稅收，減輕了農民的負擔，更由于各項政策的補貼有效地提升了農民的收入，再比如糧食、種糧以及農機具購置等補貼等，不僅增加了農民參與農業種植的積極性，增加了農民的收入，而且進一步縮小了城鄉之間的貧富差距，推動了農村經濟的發展，加快了我國新農村建設的進程。

二、農業政策對農村經濟發展的消極影響

農業政策主要指的是為能夠實現農業生產經營以及農村發展的社會政治經濟目標，由執政黨或者是政府根據相關的程序制定并實施的規范性文件，農業政策具有時效性，也是實現社會經濟發展目標的重要手段，但是農業政策的制定是一項相對復雜且又系統的工程，受多種自然以及社會因素的影響，因此即使我國根據實際國情不斷完善與優化農業政策，也取得了很顯著的成果，但是這些農業政策也對農村經濟的發展帶來一些消極的影響。在我國改革開放以后，我國農業生產有了很大的提升，逐步對以農產品流通以及鄉鎮企業發展為核心的農村政策進行改革，但是由于市場經濟體制不是很靈活，影響了農民種植生產的積極性，隨后在20世紀90年代其實施的以糧食保護價為代表的制度政策，這雖然是為了保護糧食生產者而推出的政策，在一定程度上促使了農民對生產種植增加了一些信心，但是在實施中出現了很多問題，沒有實現農民增產增收的目的，因此也嚴重挫傷了農民對生產的積極性。在進入新世紀以后，我國為了解決農民增收緩慢的問題，對相關的政策進行了一系列的改革，比如：兩減三補貼的政策以及取消農業稅、反哺農業的政策，在無形中加大了國家對農村建設的財政支出，雖然在一定程度上解決了農民的增收問題，但是從長遠來看并不能夠根本解決農村經濟的發展問題。

三、如何優化農業政策來促進農村經濟的發展

農業政策的優化與調整是農村經濟發展的重要保證，而農村經濟要實現可持續發展就需要有完善的政策體系，才能夠促進社會新農村建設的進程，可以從以下幾個方面完善優化農村政策，促進農村經濟的持續穩固發展。

（一）農業政策要充分發揮引導作用。首先，在農業生產種植當中離不開農民，而農民對生產種植的積極性又是農業生產種植的基礎，農民作為經濟人參與生產勞動的根本目的也是為了獲取更大的經濟利益，因此所推出的農業政策只有能夠保障農民持久利益才能從根本上促使農民增強生產種植的積極性，也才能夠使農民對農業政策做出及時的回應，從而實現最大化的效益以及利潤，這就需要政府部門根據當地的實際情況加強農業政策引導，比如可以根據不同的區域進行生產種植規劃，可以以農村合作社的形式或者是個人大面積承包土地的方式來擴大農場的面積，為農業規?；a創造基礎條件，同時也能夠實現農村土地資源的合理利用，使農民在生產種植中獲得最大的利潤，增強農民的積極性；其次，要完善與優化農業政策，引導農業財政資金流向，可以通過財務管理以及財務監督的手段等，保證農業基礎設施建設以及農業科技開發等，從而使農業財政支出能夠發揮出最大的效用；最后，要逐步完善優化農業政策，增強農民參與科普知識教育的積極性，并要保障農業生產者參與培訓的積極性，更好地參與勞動生產的積極性，同時要完善相關的政策吸引青年大學畢業生回到農村參與創業，從而使科技要素能夠充分利用。只有這樣，才能夠最大限度使農民獲得最大的利益，激發農民參與農業生產的積極性，增加農民收入，促進農村經濟持續健康的發展。

（二）充分發揮農業政策的協調性，增強政策合力。農業政策與外界環境之間是相互影響相互作用的，也可以說兩者之間具有非常緊密的聯系，不可分割，而且各個農業政策之間也是具有相互關系的。因此，農業政策會隨著時間的推移以及外界環境的變化而發生一些變化，這也體現出了農業政策是具有時效性的。隨著時間以及外界環境的變化，原本協調的政策也可能會產生一些矛盾這就需要及時地對這些矛盾進行調整，以增強農業政策的協調性，增加政策的合力，從而使農業政策能夠得到最大的效應。而要實現這一目標，在對農業政策進行優化調整過程中就需要從全局的角度出發，注重各個政策之間的協調統一，首先可以通過完善戶籍制度以及工業反哺農業等政策，有效地縮短城鄉之間的貧富差距，加快新農村建設的進程；其次可以對土地使用政策進行完善，比如對建筑工業用地以及農業用地的調整，從而使糧食經濟作物的種植面積得到調整，再通過對國家與社會的投入資金進行引導，建立長效農業投入機制，促進農村經濟的持續性發展，通過完善現代科技的引入機制等促使現代農產品流通體系更加的順暢，在結合傳統農產品營銷模式的基礎上，最大限度地減少農產品的流通環節，使農業生產的成本降到最低，形成高效安全的農產品流通網絡體系；最后要優化完善農業政策，大力發展農業生態，使農業政策與生態環境有效的結合。生態農業也是農業未來發展的重要趨勢，生態農業主要是利用現代化的管理手段，結合科技成果，將傳統的農業生產方式進行改革，實現經濟效益、生態效益以及社會效益共同發展的模式，可以促使農業產業與第二產業以及第三產業相互結合，實現農業與生態環境的可持續發展的同時能夠增加農民的收入水平，比如：可以充分地利用土地資源，在稻田中可以養魚或者是各種不同作物進行兼種，同時可以發展農家采摘等實現農業與其他產業的協同發展，還可以采用綠色種植法，比如：可以采用物理除蟲或者是采用有機肥等，保障農作物為綠色產品，促使農業經濟與生態環境的協調發展，不僅能夠增加農民收入，而且能夠有效地縮減城鄉之間的差距。

（三）發揮農業政策的激勵性，實現農民增收。農業政策具有非常大的激勵作用，主要表現為農業政策實施的主要目的就是為了能夠提升農民勞動生產的積極性，實現增產增收的目的，因此這就需要及時解決農民的后顧之憂，才能最大限度地激發農民對生產種植的積極性。首先，要完善與鞏固農業補貼政策以及農產品保護價政策，避免出現過大的浮動，從而使農民生產種植的積極性能夠得到長效保持；其次，完善農業保險等方面的相關制度，使農民在遇到自然災害等突發的事故出現損失以后，能夠將農民的財產損失降到最低，這樣就能夠有效地保證農民從事生產活動無后顧之憂；最后，要對農村的金融體制進行改革，能夠使農民在從事農業生產當中有更加廣泛的來源，這樣也能促使農民對資金的使用更加的規范，增強資金的使用效益，為農民更加積極地擴大生產等增加動力。

總之，農業政策對農村經濟發展的影響是非常大的，因此必須對農業政策優化與調整引起高度的重視，農村地區可以根據實際的發展情況并結合當前國內外發展的新形勢，不斷完善與優化各項農業政策與制度，農業政策要充分發揮出引導作用，充分發揮農業政策的協調性，增強政策合力，發揮農業政策的激勵性，實現農民增收，同時可以加大對農村建設的投資力度，保證農村基礎設施的建設，促使農村兼容得到快速的發展，縮短城鄉之間的差距，確保新農村建設的進程，促進農村經濟的快速穩定發展。

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吉林省科學技術廳軟科學研究項目：“金融驅動推進吉林省現代農村經濟可持續發展的研究”（項目編號：20150418060FG）成果

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