環首都地區小城鎮建設研究

□文/張海月　董　寶　陳乃華（河北金融學院河北·保定）

環首都地區小城鎮建設研究

□文/張海月董寶陳乃華
（河北金融學院河北·保定）

［提要］小城鎮建設是未來小康社會發展的必由之路。在京津冀協同發展戰略背景下，小城鎮的發展打開了新的局面。鑒于過去小城鎮建設中出現的不全面、不協調、不均衡問題，深入分析發展過程中的弊端，闡釋重要意義，就特色小鎮展開調研，以該地區的核心競爭力為出發點，綜合討論該地區未來小城鎮發展方向。

京津冀一體化；新型城鎮化建設；特色小鎮；京西百渡休閑度假區

原標題：京津冀一體化背景下環首都地區小城鎮建設

收錄日期：2016年9月6日

一、引言

黨的十八大的勝利召開，標志著我國已進入全面建成小康社會的決定性階段和經濟轉型升級推進社會主義現代化建設的重要時期。在此關鍵時期，小城鎮發展成為衡量整個經濟社會和諧程度的重要指標。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》對小城鎮發展做出了更明晰、更系統的闡釋和布局。習近平在京津冀協同發展工作座談會上，明確強調實現京津冀協同發展，將該地區的小城鎮發展提升到重大的國家發展戰略上來。

本文基于京津冀協同發展的戰略背景對環首都地區，尤其是保定地區小城鎮發展做進一步的探究，闡述當前小城鎮建設的現狀，綜合討論該地區小城鎮發展的方向以及研究意義。

二、小城鎮的概念及現狀

小城鎮建設是未來小康社會發展的必由之路，了解小城鎮的概念對于研究小城鎮建設是很有必要的。小城鎮是一種介于城市和鄉村之間的區域形式，是城市經濟、文化、社會建設向農村滲透，農村生產力向一定有利區域聚集的最終成果，既具有城市的資源集中性，又具備農村的動態性，主要包括建制鎮與集鎮兩種形式。由于我國的大部分人口集中在農村，因此在我國的城鎮建設體系中，以農村人口聚集為主題的小城鎮建設是我國城市未來的發展方向。從建制上說，我國的小城鎮數量眾多，分布廣泛，但真正集政治、經濟、物資于一體的小城鎮是非常少的。近三十年，伴隨著小城鎮數量激增，發展中出現了許多不全面、不協調、不均衡的現象，如規模較小、據點散、基礎設施簡陋、非農產業基礎薄弱、就業機會少等一系列問題，阻礙著小城鎮發展質量的提升。

河北省轄區共包括968個鎮，主要分布于沿海地區、環首都地區、冀中南地區。其中，近13%的小城鎮都為縣級或者鄉級人民政府所在地，鎮區總人口1，530萬人，建成區總面積1，397平方公里，占全省城鎮建成區總面積的55%。小城鎮建設在全省城鎮化進程中占據著重要地位。本項目重點對環首都地區，尤其是保定地區的小城鎮發展進行分析。目前，小城鎮建設主要存在以下問題：第一，土地的城鎮化優先于人口的城市化，城鎮建成區的面積增長過快，但是相關的配套設施建設不力，城鎮化質量低下；第二，嚴重“攤大餅”式發展，各地爭相建設城鎮，但城鎮建設并沒有考慮到當地的區位優勢、資源分布、人口情況，規劃的可靠性與前瞻性不力，近乎千篇一律，專業化程度不理想，同構化問題嚴重；第三，成熟城鎮較少，城市正常運轉能力差，并伴隨出現一定的偽城鎮化問題；第四，基礎設施建設不力，以當地特色優勢為產業構建理念不深入，許多城鎮實質是“面子城鎮”，對農村剩余勞動力的吸納能力不足，嚴重影響資源的合理利用和開發；第五，城鎮的文化和社會建設不到位，許多城鎮的維系主要依賴于城鎮的經濟與外在的房地產發展，對城鎮化的內涵發展思考少。

為更好地解決小城鎮發展中存在的問題，進一步深化小城鎮的發展，必須構建新型的城鎮化，即人的城鎮化、就地城鎮化和產業城鎮化，這是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。它要求摒棄過去片面地追求小城鎮發展的規模以及空間的擴張，轉向追求提升小城鎮的文化建設、公共服務、社會建設、生態文明等內涵。

三、環首都地區小城鎮建設情況

以環首都地區為例，尤其是保定地區，調研不同地區的區位優勢與產業特色，以該地區的核心競爭力為出發點，綜合討論該地區未來小城鎮發展的方向，以下列舉兩個具有地方特色，發展優勢明顯的城鎮進行分析。

（一）工業型小鎮——保定市白溝鎮。保定市白溝鎮，縣級建制鎮。地處京、津、保三角腹地，高碑店、雄縣、容城、定興四縣交界，交通便利。它緊鄰白洋淀、溫泉城、野三坡等旅游勝地，地理優勢明顯，皮革產業歷史悠久。白溝鎮著重促進經濟健康循環發展，依托當地原有的工業與資源優勢，強化當地主導產業，優化產業結構和布局，實現集群發展。吸引勞動力，不斷積累資金，提升產業競爭能力，創新管理模式，進而提升了自身發展水平。該鎮從作坊起家，到區域性專業市場，再到中國華北地區最大的箱包交易中心，成就了一條頗具中國特色的專業市場崛起之路。在京津冀一體化背景下，白溝新城的建設，大紅門的入駐，為白溝的進一步發展提供了一個新的契機。

白溝不僅需要在原有的產業結構基礎上對零散的工業進行深度整合，提高工業技術水平，精細化專業分工，從而引導自身的生產和銷售走向良性循環，提升自己的品牌知名度，還應創造便利的交通條件，通過網購配以現代物流的方式，為白溝的產業打開了一條新的銷路。

（二）旅游型小鎮——保定市三坡鎮與京西百渡休閑度假區。保定市三坡鎮，位于淶水縣，是國家自然風景名勝區。該鎮屬于溫帶大陸性氣候，四季分明，氣候適宜，適合作物生長。該鎮依靠豐富的自然資源，憑借多種便利的交通方式，不斷豐富的旅游游覽項目，形成網絡狀多元化的景區景點系統。另外，該鎮利用自家庭院，果園、菜地、山場、河流等資源，積極開展“農家樂”，吸引了大量城市游客，充分利用文化遺產、歷史遺跡等資源，開發有文化特色的旅游產品，利用網絡平臺加大宣傳力度，推動區域經濟的繁榮發展。隨著近年來京津冀一體化的進一步推進，旅游業小鎮建設有了新的發展——“京西百渡休閑度假區”開啟全域旅游新模式。

據悉，河北省旅游產業發展大會于2016年9月份舉辦，簡稱“旅發會”，號稱“河北省旅游奧運會”。本次申辦主題為“新景區、新業態、新未來”，擬在保定市淶淶易旅游產業聚集區召開。該區與北京房山區比鄰，包括淶水、易縣、淶源三縣，歷史文化淵遠，旅游資源豐富，擁有野三坡、清西陵、白石山、狼牙山、易水湖等高品位旅游資源，是河北省重點打造的旅游產業聚集區之一，也是環首都旅游圈和太行山旅游帶的重要組成部分。

以承辦這次大會為契機，保定市將進一步深化與京津地區的旅游合作，同時借助津保高鐵開通、京津冀地區加快融合的大勢，促進旅游、扶貧、休閑農業、美麗鄉村、山區綜合開發“五位一體”發展，全力打造“全域旅游、全業旅游、全年旅游”的新型模式，開創大旅游發展新格局。集中打造淶易淶“京西南百里畫廊”，把新景區打造成為全省發展綠色產業的亮點，包括月亮灣健康小鎮、百里峽藝術小鎮、拒馬河國際水岸風景線、易文化休閑度假小鎮等多個新業態項目，使“淶易淶”區域成為全省旅游發展新的增長極，成為推動京津保地區率先聯動發展的新引擎，增強旅游輻射帶動作用。

四、建設京津冀地區小城鎮的重要意義

（一）小城鎮是地方經濟發展的重要組成部分，是銜接農村經濟與城市經濟的重要紐帶。小城鎮產業是農村經濟的助推劑，對農村經濟的發展有著重要的貢獻。但傳統的小城鎮產業規模較小、管理比較松散，難以實現帶動當地經濟的聚集效益，因此加大對小城鎮發展道路的研究，提高小城鎮的發展水平對農村經濟的快速發展起著至關重要的作用。京津冀三地小城鎮是許多城市資源和服務的提供者，可以說，小城鎮的發展制約著城市的發展，故加快京津冀地區小城鎮的建設，可以使閑置勞動力資源、社會資源以及鄉鎮產業資源集中發揮效用，實現資源的合理配置。促進三地小城鎮內涵發展，為農村經濟的復蘇與城市經濟的有效運轉提供可靠的保障，培育農村與城市經濟的新型增長點。

（二）小城鎮一般是國家地方基層政府的所在地，是該地區的政治中心，是未來京津冀地區城鎮化建設中政府組織形式與機構設置的重要內容。在京津冀地區，小城鎮的面積超過整個城鎮面積的一半以上，并且小城鎮人口眾多。因此，小城鎮的政治穩定關乎整個京津冀地區能否真正實現一體化。大力發展小城鎮，不僅有利于促進該地區的社會和諧，提升該地區政府的社會管理水平，而且可以引導小城鎮地區的政治文明，從而為京津冀地區各項事業的穩步發展提供健康的社會環境和政治環境。

（三）小城鎮發展是京津冀地區基層社會建設的縮影，也是整個社會建設的重要考量指標，直接影響社會的和諧與人民生活水平的提高。京津冀地區各個大中型城市勞動力資源已經達到了一定的飽和度，難以再吸納更多的農村剩余勞動力，這也就要求必須加快小城鎮建設，提高小城鎮基礎設施水平，調整新型城鎮的產業結構，為該地區提供更加廣泛的就業平臺，促進農村剩余勞動力的轉移，實現農村人口向城鎮化人口的轉變。

（四）小城鎮的軟實力——文化建設的發展，不僅是京津冀地區發展經濟、改善人民生活水平的必要條件，也是該地區經濟建設和社會建設的意識體現。京津冀地區小城鎮發展，是以提升該地區的經濟建設為基礎，但并不僅僅局限于此，以小城鎮發展帶動該地區文化建設是構建新型小城鎮的根本任務。在文化建設方面，注重用科學理論、現代的民主意識和法制觀念、高尚的道德情操，真正提高小城鎮居民的思想道德素養，培養適應現代化建設需要的四有人才，為未來城鎮化建設提供新鮮血液。

（五）新型小城鎮發展是適應生態文明建設的城鎮化，是銜接城鎮建設與人口資源環境社會和諧的城鎮化，它有利于改善農村的生態環境，促進小城鎮循環經濟、綠色經濟的發展。一直以來，京津冀地區小城鎮發展存在著資源與環境不協調，經濟發展方式過于粗放等方面的問題。促進小城鎮的發展，不僅有利于城鎮總體生態環境、產業結構、社區建設、消費方式的優化，而且有利于塑造方便、和諧、宜居、低碳為特征的生態城鎮，真正實現綠色環境、綠色經濟、綠色社會、綠色消費，為京津冀地區城鎮發展謀求出一條健康可持續的發展之路。

五、結語

實現京津冀協同發展，河北省需要認清京津冀經濟發展的特點和面臨的主要矛盾，把握好三地經濟發展的定位和趨勢，從京津冀三區域的特點和差異入手，結合河北省發展現狀，轉變政府工作的重心，著力從資源配置、產業優化、物流重構、環境保護等角度，穩步推進京津冀協同發展。借助京津冀加快融合的大勢，進一步推進新型城鎮化建設，對內結合自身優勢，產業結構調整與升級，進行本土化創新。為有序疏解北京非首都功能，對外理智嫁接部分產業轉移，融合本土產業，關注小城鎮的文化建設、公共服務、社會建設、生態文明建設，構建環京津冀地區的新型小鎮。

主要參考文獻：

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本文受河北金融學院大學生科學研究基金項目資助