商丘市建設(shè)區(qū)域性中心城市研究

□文/劉素亭　王　瑩（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院湖南·長沙）

商丘市建設(shè)區(qū)域性中心城市研究

□文/劉素亭王瑩
（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院湖南·長沙）

［提要］在一定區(qū)域范圍內(nèi)選擇發(fā)展條件較好、具有一定輻射能力的城市建設(shè)區(qū)域性中心城市不僅可以促進(jìn)中心城市發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，而且可以形成相對(duì)完善的城鎮(zhèn)體系格局，建設(shè)區(qū)域性中心城市對(duì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。本文以商丘市為研究對(duì)象，對(duì)商丘市建設(shè)區(qū)域性中心城市進(jìn)行SW O T分析，進(jìn)而從城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域合作等方面提出商丘市建設(shè)區(qū)域性中心城市的路徑，對(duì)促進(jìn)商丘市成為區(qū)域性中心城市提供指導(dǎo)。

商丘市；區(qū)域性中心城市；路徑

收錄日期：2016年9月9日

一、商丘市建設(shè)區(qū)域性中心城市SW O T分析

（一）商丘市建設(shè)區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢

1、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。商丘市被稱為河南省的東大門，四省交界處，地勢承東啟西，接南望北。扼守隴海京九鐵路的大動(dòng)脈、加上鄭徐高鐵建設(shè)并在商丘設(shè)站，以及公路網(wǎng)的全面完善，在建的商丘機(jī)場，陸空相結(jié)合的交通體系，不僅便于與周邊地區(qū)的聯(lián)系，也大大方便了與其他地區(qū)在信息、資源、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的交流與合作。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢使商丘市在新一輪發(fā)展中發(fā)揮重要作用，積極利用內(nèi)外條件，壯大自身打造邊界和河南省又一增長極，成為全國重要的綜合交通樞紐和區(qū)域性中心城市。

2、豐富的資源為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支持。商丘市大部分地區(qū)是平原，土壤肥沃，水熱同期為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件，小麥、玉米、花生產(chǎn)量高，被稱為“豫東糧倉”，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅能滿足本區(qū)需要，還為工業(yè)提供充足的原料，有力地支持了工業(yè)的發(fā)展。商丘市不僅農(nóng)產(chǎn)品豐富，而且礦產(chǎn)資源尤其是煤炭資源異常豐富，是中國重要的煤炭能源基地和石油化工基地，是全國六大無煙煤基地之一，境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的通柘煤田，儲(chǔ)量達(dá)230億噸，是河南省迄今為止最大的煤田，優(yōu)質(zhì)的煤炭資源為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的燃料和動(dòng)力。

3、深厚的歷史文化底蘊(yùn)。商丘市歷史源遠(yuǎn)流長，是華夏民族的發(fā)祥地，夏朝、商朝、周朝宋國、漢朝梁國等均在商丘定都，因商人、商業(yè)、商品發(fā)源于商丘，商朝建都于商丘，商丘又被譽(yù)為“三商之源·華商之都”。悠長的歷史為現(xiàn)代商丘的發(fā)展增添了許多古韻古色，“商丘古城”是中國保存完好的四大古城之一，“應(yīng)天書院”為四大書院之一，以及燧皇陵和替父從軍的木蘭祠等等，深厚的歷史和文化底蘊(yùn)的傳承使得商丘市旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)游客吸引力大，創(chuàng)收明顯。

（二）商丘市建設(shè)區(qū)域性中心城市的劣勢

1、城鎮(zhèn)化水平偏低，進(jìn)程緩慢。商丘自1997年建市以來，經(jīng)濟(jì)雖然得到快速發(fā)展，但是由于各方面的原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終沒有呈現(xiàn)突破式發(fā)展。商丘市城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，2014年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45.2%，與全省平均水平持平，而全國為54.77%，低于全國將近10個(gè)百分點(diǎn)。雖然商丘市的城鎮(zhèn)化水平比2002年的18%提高了將近27.2個(gè)百分點(diǎn)，平均年提高2.26個(gè)百分點(diǎn)，但是商丘市2014年的城鎮(zhèn)化水平比全國2007年（45.89%）的水平還低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

2、農(nóng)村人均收入增加較慢，且城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。隨著商丘市經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城鄉(xiāng)人均收入在不斷地增加。農(nóng)村人均收入由2001年的1，731元增加到2014年的8，025元，收入僅增加了6，294元，而城鎮(zhèn)人均收入2014年達(dá)到22，274元，農(nóng)村人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民收入。2001年城鄉(xiāng)收入差距為2，585元，到了2008年相差到8，602元，2014年更是增加到14，249元，2014年城市人口收入大約是農(nóng)村的2.78倍，城鄉(xiāng)收入差距在不斷的拉大。城市的發(fā)展，一部分是靠剝奪農(nóng)村換取的，如果不采取措施防止城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)對(duì)立將會(huì)更加嚴(yán)重，將會(huì)影響商丘市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的組織帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。國際城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，沒有工業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化，只有大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展才能真正推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。商丘市2000年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為41.8∶32.3∶25.9，到2014年底三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.4∶46.1∶31.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“一、二、三”向“二、三、一”轉(zhuǎn)變，工業(yè)得到了較快發(fā)展，但服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，今后應(yīng)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由農(nóng)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒I(yè)拉動(dòng)進(jìn)而使服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。商丘市目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多是資源型企業(yè)，主要有永煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、商鋁等，一旦資源枯竭或替代品出現(xiàn)，這些企業(yè)將很難再發(fā)展。另外，本區(qū)大型企業(yè)、重工業(yè)較少，食品等輕工業(yè)較多，品牌產(chǎn)品較少，有些產(chǎn)品雖然在本區(qū)占有優(yōu)勢，但在其他地區(qū)卻很難打開市場，區(qū)外競爭力不強(qiáng)。

4、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，對(duì)外資的吸引力不強(qiáng)。商丘市基礎(chǔ)設(shè)施與總體規(guī)模不能相輔相成，目前仍不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的需要。道路狀況運(yùn)輸能力差，承載力低。市區(qū)交通路況還有待改進(jìn)，為工業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)生活設(shè)施還不健全，導(dǎo)致對(duì)外資的吸引力不強(qiáng)，商丘作為河南省的東大門，其招商引資應(yīng)該走在全省前列。近年來，外資仍然處于低水平，引進(jìn)的外資規(guī)模小，數(shù)量少，技術(shù)含量低，體制機(jī)制不健全，制約了商丘市的發(fā)展。

（三）商丘市建設(shè)區(qū)域性中心城市的機(jī)遇

1、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)時(shí)推進(jìn)。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與亞歐鐵路的結(jié)合使商丘市加快了融“帶”步伐，商丘市東接海上絲綢之路，西連陸上絲綢之路，獨(dú)特的地理區(qū)位，使得商丘市在“一帶一路”的建設(shè)中應(yīng)主動(dòng)出擊，利用自身的優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”的建設(shè)，在大的環(huán)境下發(fā)展壯大自身，擔(dān)負(fù)起溝通東西的橋梁和紐帶，吸引更多的企業(yè)落戶到商丘，成為一帶路上的亮點(diǎn)。

2、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出臺(tái)。商丘市目前正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期（城鎮(zhèn)化水平超過30%的拐點(diǎn)），城市規(guī)模和人口在未來一段時(shí)間會(huì)快速增長，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出臺(tái)對(duì)于指導(dǎo)商丘市城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行具有積極意義。商丘市應(yīng)抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，在新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)下建設(shè)生態(tài)、文明、公平、友好、安全、高效的新型城市，爭取成為下一批次新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)城市。

3、“中部崛起”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。“中部崛起”戰(zhàn)略于2004年首先由溫家寶提出，包括河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省，有力地推進(jìn)了中部六省的合作與發(fā)展，如今十多年過去了，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高了一個(gè)新層次，并且隨著內(nèi)外條件的不斷改善，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還將邁向新的高度，從中部“凹陷地帶”成為“崛起地區(qū)”。河南省作為其中重要的一分子，糧食大省，自古得中原者得天下，隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，河南省的地位將會(huì)越來越突出，商丘市應(yīng)順應(yīng)時(shí)勢，抓住中部地區(qū)發(fā)展的趨勢，積極籌劃，在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大橫向和縱向發(fā)展能力，壯大自身。

4、鄭徐、商杭兩大高鐵的建設(shè)。商丘獨(dú)特的地理區(qū)位和已有的交通網(wǎng)絡(luò)在高鐵建設(shè)潮的沖擊下在漸漸弱化，高鐵的建設(shè)將時(shí)間和距離大大弱化，已有的位置優(yōu)勢已經(jīng)不能為未來發(fā)展提供足夠的支撐，高鐵的建設(shè)將是未來發(fā)展的制高點(diǎn)。隨著鄭徐、商杭高鐵的敲定和建設(shè)，商丘市也將加入高鐵建設(shè)的高潮，將極大地加快人員、物資的轉(zhuǎn)換和運(yùn)輸，促進(jìn)區(qū)域間的交流和合作。

（四）商丘市建設(shè)區(qū)域性中心城市的挑戰(zhàn)

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。商丘市目前支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)還屬于傳統(tǒng)的耗能多、技術(shù)含量低、污染重的企業(yè)，在新技術(shù)的沖擊下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)已經(jīng)不能支持經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是新的技術(shù)需要高人才、高資金、高設(shè)備來運(yùn)行，目前商丘市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不能完全支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又難以為繼，在轉(zhuǎn)型升級(jí)完成前，將是商丘市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寒夜。

2、生態(tài)文明建設(shè)提出更高的要求。國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，這就要求商丘市在發(fā)展中不能走先污染后治理的老路子，必須發(fā)展與保護(hù)同行，既要發(fā)展，又要保護(hù)，商丘市在今后發(fā)展中必須嚴(yán)格按照生態(tài)文明建設(shè)的方針和要求，進(jìn)而提高了商丘市未來產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展重點(diǎn)、資金投入的門檻。

3、區(qū)域間競爭的挑戰(zhàn)。隨著區(qū)域間交流和合作的加深，開放程度的提高，區(qū)域間甚至是城市間的競爭也將越來越激烈，高鐵建設(shè)不僅改變了商丘市的區(qū)域，也改變其他地區(qū)的區(qū)位，由于資金和企業(yè)是有限的，各地區(qū)為了各自發(fā)展的利益對(duì)其爭奪也將越演越烈，商丘市如何在今后的發(fā)展中保持自身優(yōu)勢脫穎而出，將是未來發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

二、商丘市建設(shè)區(qū)域性中心城市的路徑

（一）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)。商丘市到目前為止城鎮(zhèn)化進(jìn)度仍落后，農(nóng)業(yè)人口仍占絕大多數(shù)，一半以上人口還滯留在農(nóng)村，導(dǎo)致城市發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)村人口過剩的局面。在今后的發(fā)展中，商丘市應(yīng)把城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)作工作的重中之重來抓，積極推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，放開戶籍限制，使農(nóng)村戶口和城市戶口享受相同的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等待遇。同時(shí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加農(nóng)民收入及就近就業(yè)，下轄的寧陵、民權(quán)、夏邑等縣農(nóng)產(chǎn)品特色明顯，應(yīng)充分利用這些地區(qū)資源優(yōu)勢，立足本地品牌，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化，加大城市對(duì)鄉(xiāng)村，工業(yè)對(duì)農(nóng)村的反哺，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜，增加農(nóng)民的工資性收入及轉(zhuǎn)移性收入。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展具有組織和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。商丘市目前處于重工業(yè)化初期階段，輕工業(yè)占比例仍較多，經(jīng)濟(jì)增長還不能完全靠重工業(yè)拉動(dòng)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金，然后逐漸過渡到第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的階段。充分發(fā)揮商丘市大中企業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成充滿活力，富有潛力，支撐有力的產(chǎn)業(yè)體系。著力培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Γ夹g(shù)水平高且區(qū)位商較高的產(chǎn)業(yè)，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。另外，商丘市在今后的發(fā)展中應(yīng)主動(dòng)淘汰落后污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低的企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展資源消耗低，環(huán)境污染少的企業(yè)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展路子。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極吸引外資。商丘市目前基礎(chǔ)設(shè)施水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)仍不健全，交通體系的建設(shè)和完善仍是今后的重點(diǎn)，以交通發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極治理環(huán)境和大氣污染，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。放寬政策限制，給予政策優(yōu)惠，大力支持本地和外資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，立足當(dāng)?shù)兀Υ蛟毂緟^(qū)品牌產(chǎn)品，提升本區(qū)形象。積極利用國家給予的政策優(yōu)惠和財(cái)政支持，利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)商丘市的雙重帶動(dòng)作用，打造商丘吸引外資、企業(yè)的“洼地”，使商丘市成為豫東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，四省結(jié)合處物資人員中轉(zhuǎn)的區(qū)域性中心城市。

（四）加快區(qū)域合作。商丘市如若建設(shè)區(qū)域性中心城市，不僅需要提高自身的吸引力和輻射力，更要走出去，加快與周邊區(qū)域的交流和合作，利用四省結(jié)合處的優(yōu)勢，同周邊區(qū)域積極探討合作的機(jī)制和體制，各發(fā)所長，弱化行政區(qū)界限對(duì)區(qū)域合作的影響，鼓勵(lì)人員、物資的自由往來，以互通合作規(guī)避惡性競爭。

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