安徽省現代農業發展研究

□文/孫邦國（中共安徽省六安市委黨校安徽·六安）

安徽省現代農業發展研究

□文/孫邦國
（中共安徽省六安市委黨校安徽·六安）

［提要］安徽省作為農業大省，在現代農業發展方面雖然取得了一些成就，但是和發達國家以及我國發達地區相比較仍然存在很大的差距，應加大改革力度，多措并舉，加快發展現代農業，早日實現農業強省目標。

安徽；現代農業；問題；對策

原標題：安徽省發展現代農業面臨的問題與對策

收錄日期：2016年9月7日

一、安徽省現代農業發展取得的重大成就

（一）農業綜合生產能力全面提升。不斷加強農業基礎設施建設，扎實推進糧食生產三大行動，即小麥高產攻關活動、水稻產業提升行動和玉米振興計劃，依靠科技、主攻單產，糧食生產能力穩步提升，連年高位增產，實現“十二連豐”。根據國家統計局數據顯示，2015年全省糧食總產量達到707.6億斤，比上一年增加了24.5億斤，增長3.6%；綜合平均單產達到355.6公斤/畝，比上年增加了12.1公斤/畝，增長3.5%?！安嘶@子”產品市場供應充足，農產品質量安全水平穩中有升。

（二）農業產業化水平顯著提高。截至2015年底，安徽省規模以上農產品加工企業達5，820家，比2010年增加2，611家；規模以上農產品加工業產值超過9，000億元，比2010年增加5，300億元，農產品加工產值與農業產值之比達到了1.97∶1。

（三）新型農業經營主體快速成長。安徽省一直把培育壯大新型農業經營主體作為發展現代農業的重要抓手，不斷強化政策扶持和引導，加大資金扶持力度。截至2015年底，全省省級以上農業產業化龍頭企業931家，比2010年增加246家；注冊登記的農民專業合作社達6.1萬個，比2010年增加4.6萬個；家庭農場從無到有，發展到2.9萬家；現代農業產業化聯合體近700家。

（四）農業科技支撐能力增強。農業生產的科技化是現代農業的重要特征。近年來，安徽省不斷加快科技興農步伐，農業科技支撐力進一步增強。截至2015年底，全省累計建成高標準農田面積2，100萬畝，農機總動力達6，600萬千瓦。農業科技進步貢獻率提高到60%，高于全國近4個百分點。建成了300個綠色增產示范片（區）、示范村、示范家庭農場和705個糧棉油高產創建示范片。

（五）農業發展方式加快轉變。大力推進農業機械化，主攻水稻機插和玉米油菜機收等關鍵環節，促進農機農藝融合?；ヂ摼W開始應用于農業領域，推進以大田生產為重點的農業物聯網建設與應用，初步建成了4個農業物聯網示范區、23個示范縣。郵樂農品電子商務平臺正式運行，279家農企和農民合作社開展了農產品電子商務營銷，同比分別增長65.6%和59.4%。加快推進現代農業示范區建設，省級以上現代農業示范區增加到80個。

二、安徽省現代農業發展中存在的主要問題

（一）農業投入仍然不足。近年來，盡管安徽省財政不斷加大農業投入力度，但由于投入面大、資金量少，僅靠政府財政投入來發展農業是非常困難的，發展現代農業的基礎設施仍然比較落后，農業機械化的發展步伐仍然緩慢，設施農業進展不快，這些因素導致農業抵御自然災害的能力較弱，以至于一遇到災害性天氣，農業損失就會很嚴重，農業在很大程度上依賴自然。

（二）農業科技創新能力不強。雖然安徽省的農業科技進步貢獻率達到了60%，但是和發達國家以及我國發達地區相比較，還有較大的差距。由于受到人才、資金和體制等因素的制約，導致農產品的科技含量普遍較低，附加值也低，是農業領域“調結構、轉方式、促升級”的難點。

（三）新型農業經營主體發育不足。近年來，安徽省新型農業經營主體呈快速增長態勢，但家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業總體發展水平低、帶動能力弱，現代農業產業化聯合體也剛剛起步，要真正成為發展現代農業的主力軍，還有很長的路要走。由于工業化、城鎮化的快速發展，大量農村青壯年勞動力轉移進城，務農勞動力素質出現結構性下降，與現代農業要求的高素質職業農民相距甚遠。

（四）現代農業的產業化水平不高?，F代農業的一個顯著標志就是農業的產業化水平很高。2015年安徽省三次產業結構為11.2∶51.5∶37.3，農業所占比重過大，服務業比重太小，明顯不合理。一二三產業沒有深度融合起來，農業產業鏈條短，缺乏規模龍頭企業。很多農業資源由于缺少精深加工的龍頭企業，只能作為原材料銷售，很難獲得高附加值。農產品的全國馳名商標和知名品牌也比較少，競爭能力不強。

（五）農業社會化服務體系不健全。凡是農業比較發達的國家，他們的農業服務業一定很發達?，F代社會中，沒有健全的農業社會化服務體系，發展現代農業是不可想象的。近年來，安徽省農業社會化服務體系有了長足的進步，但總體來看，安徽現代農業發展中的社會化服務體系不健全，社會化服務程度仍然不高，大多數專業合作經濟組織都比較松散，很難有效地把農民組織起來。很多組織雖然已經正式成立，但由于受到經費、人員等方面的制約，多數生產、經營戶未能整合力量，形成合力，共同面對市場競爭中的風險。

三、安徽現代農業加快發展的思路

（一）加大投入力度。一是優先保障農業農村投入。持續增加財政對農業農村發展的支出，基建投資繼續向農業農村傾斜，加大財政對糧食生產發展專項資金投入力度。轉變投入方式，加強涉農資金統籌整合，發揮財政資金的引導和杠桿作用；二是提高農業補貼政策效能。在部分縣開展農業補貼政策改革試點。繼續落實棉花補貼政策、糧油生產大縣、生豬調出大縣財政獎補政策。擴大現代農業示范區獎補范圍。健全糧食主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償制度；三是推進農村一二三產業融合發展。立足資源優勢，大力發展特色種養業、農產品加工業和農村服務業，壯大縣域經濟，帶動農民就業致富；四是加快精準扶貧步伐。堅持片區扶貧攻堅和精準扶貧有機結合，對建檔立卡貧困村和貧困戶制定和落實幫扶措施。加強貧困地區基礎設施建設、生態保護和基本公共服務，扎實推進移民搬遷、產業扶貧、教育扶貧、鄉村旅游扶貧、光伏扶貧等工程。

（二）大力培育新型農業經營主體。針對安徽省新型農業經營主體發育不足的現狀，必需下大力氣引導培育發展。嚴格執行《關于促進農民專業合作社持續健康發展的意見》等相關文件，以政策的組合拳，促進各類新型農業經營主體加快發展。一是推動規范發展。深入推進農民合作社示范社建設行動，引導合作社拓寬合作領域、提升發展質量，開展示范家庭農場培育行動計劃；二是引導聯合發展。順應新型農業經營主體聯合發展的需求，深入貫徹落實《關于培育現代農業產業化聯合體的指導意見》文件精神，積極培育以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、專業大戶和家庭農場為基礎的現代農業產業化聯合體，實現各類主體之間的產業聯接、要素聯接和利益聯接，推動新型農業經營主體融合發展。

（三）轉變農業發展方式。按照現代農業發展的要求，加快轉變農業發展方式。一是調整農業結構。在穩定糧食生產的前提下，以市場為導向，尊重農民意愿，根據地域特色和資源稟賦，合理安排農業生產發展優先序。在?？诩Z、保谷物的基礎上，宜經則經、宜飼則飼，逐步構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構；二是大力發展農產品加工流通。加大農產品精深加工的招商引資力度，保持農產品加工業較快增長。依托農業電子商務發展，大力發展新型流通業態。加快培育農業產業化聯合體，實現各類農業新型經營主體之間的產業鏈接、要素鏈接和利益鏈接；三是增強科技創新活力。建立農業科研激勵機制，整合現有的資源和力量，推進產學研結合，支持農業企業技術創新，加強基層農技推廣隊伍建設；四是發展綠色安全農業。關鍵是落實好“減、退、轉、改、治、保”六字要求，推廣“節肥、節藥、節水”技術，降低農業投入品使用量，加強農業廢棄物轉化利用，加強農產品質量監管。

（四）深入推進美麗鄉村建設。現代農業的建設過程是農業現代化的實現過程，農業現代化的目標之一就是建設繁榮、富裕、文明的美麗鄉村。一是著力提升中心村規劃、建設和管理水平，進一步抓好第二批省級中心村建設工作，立足現有的基礎，注意避免大拆大建，盡可能保持原始風貌、留住鄉愁記憶；二是加強農村基礎設施建設，繼續實施農村飲水安全工程和農村危房改造工程，推進城市供水管網向農村延伸，加快農村電網改造升級，加大縣鄉公路新建改造力度，實施寬帶下鄉、信息進村入戶工程；三是不斷優化農村人居環境，繼續抓好改水改廁和污水垃圾處理等項目實施，繼續鞏固“三線三邊”治理成果，逐步推進由邊向內、由點到面的延伸；四是扎實推進產業興村，強化富民導向，把村莊整治建設同發展鄉村旅游、農村文化產業等結合起來，努力走出一條村莊建設與經濟發展、群眾致富互促共進的路子。

（五）進一步加大農村改革力度，助推現代農業發展

1、以推進農村土地承包經營權確權登記頒證為重點，深化農村產權制度改革。堅持政策底線，嚴把質量關口，穩妥有序推進，確保如期完成農村土地承包經營權確權登記頒證試點任務。按照不動產統一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。盡快制定開展農村集體資產股份合作制改革試點工作指導意見，抓好改革試點。加強村級集體資產運營管理，發展壯大村級集體經濟。加快建設農村產權流轉交易市場，打造一批區域聯動一體化服務平臺，保障農村產權依法、自愿、公開、公正、有序流轉交易。

2、以加強農村土地流轉管理服務為抓手，積極發展多種形式適度規模經營。貫徹落實好中央關于引導農村土地經營權流轉發展農業適度規模經營的一系列政策，完善土地流轉全程服務措施，健全土地流轉糾紛調處機制，促進土地流轉健康發展。按照依法自愿有償原則，積極引導農民以轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發展多種形式的農業適度規模經營。開展農村土地股份合作社試點，發展多種形式的土地股份合作。

3、以推進公益性服務與經營性服務融合為引領，加快構建新型農業社會化服務體系。進一步健全公益性服務體系，加快培育農業經營性服務組織，支持供銷合作社、農墾系統開展農業社會化服務。選擇部分縣開展公益性服務與經營性服務融合試點。擴大政府購買農業公益性服務試點，建立健全程序規范、監管到位的購買服務流程。推進農業生產全產業鏈社會化服務機制創新試點，圍繞大宗農作物生產全過程，制定服務標準規范，推行全程化、一體化服務模式。

4、以破解“三農”融資難、融資貴難題為重點，持續加大政策支農力度。健全財政支農投入穩定增長機制，加大涉農資金整合力度，積極推進農業補貼“三合一”改革試點，提高財政資金使用效率。深化農村金融改革，持續推進農村商業銀行改革發展，引導縣域組建和引進各類新型金融機構。組建省級農業信貸擔保公司，逐步健全覆蓋全省的農業信貸擔保網絡。設立新型農業經營主體融資風險補償資金，開展支持農民合作社、家庭農場發展試點。支持擴大中央政策性和地方特色農產品保險補貼品種，鼓勵開發適應“三農”發展的商業保險產品，不斷提高農業保險的覆蓋面和保障程度。金融機構要開發農村信用資源，開展林權抵押貸款、農機具抵押貸款、農產品訂單和農業補貼等權益質押貸款，探索開展農村土地承包經營權、農民住房財產權等抵押擔保貸款試點。

主要參考文獻：

［1］彭旖旎.2015安徽農業農村改革發展十件大事［N］.安徽日報，2016.1.13.

［2］安徽省農業委員會.關于推進我省現代生態農業產業化的初步思考［EB/O L］.ht t p：//w w w.ahny.gov.cn，2015.8.12.

［3］儲昭斌.安徽省現代農業發展趨勢及體制創新研究［EB/O L］.ht t p：//w w w.zgxcfx.com，2008.12.12.

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