培植經濟增長點增加財政收入思考

□文/李陽（定州市非稅收入管理局河北·定州）

培植經濟增長點增加財政收入思考

□文/李陽
（定州市非稅收入管理局河北·定州）

當前，國內外經濟運行中的不平衡、不協調、不可持續問題依然會很突出，定州市經濟仍處于結構調整期，房地產等主動調控政策的影響將進一步凸顯，新興產業的成熟發展仍需時間，對經濟增長和財政增收的支撐力有待增強。在上年收入基數提高的情況下，進一步提高收入的難度加大，政府直接投資增長的難度加大，經濟的發展也隨之減慢。為了適應市場經濟的要求，為了減少經濟運行中不利因素增多帶來的負面影響，就必須擴大財源，堅持以人為本，培育高新技術產業，形成新的經濟增長點來增加財政收入，在改革大潮的競爭中立于不敗之地。

一、財政收入增長中存在的問題

（一）財政收入結構不合理。一是稅收過度依賴重點支柱企業，產業單一，重點企業數量少，傳統產業、第三產業和中小企業對財政收入的貢獻率低，財政運行存在較高的潛在風險；二是非稅收入占一般公共預算收入的比重較高，2015年為35%。

（二）全年收入受到客觀影響。一是從今年5月份開始取消營業稅，改為征收增值稅，此次稅收劃分體制改革預計影響定州市收入8，000萬元左右；二是國華定州電廠稅收預計下降2億元；三是供電公司“子該分”改革，影響定州市企業所得稅2，100萬元。

電信企業預征率調整，定州市移動、電信、聯通2016年度納稅額為“零”，減收1，800萬元。這些因素直接導致財政收入減少，造成支出困難。

（三）財政總體實力弱，人均收入水平低。雖然財政收入總量較大，但是人均水平較低，2015年定州市人均財政收入為2，504元/人，低于河北省5，451元/人的水平，財政保障能力低，造成一些應落實的支出政策難以落實到位（例如：津貼補貼下浮了一檔執行），發展支出擠占了民生支出。

（四）收支矛盾突出。由于財政收入質量不高，剛性支出規模大、增長快，再加上定州市正處于政府債務償債高峰期，造成收支矛盾異常突出。

（五）財政資金調度困難。由于歷史原因，定州市暫付款規模較大（截至2015年底達9億元，2016年底消化完畢存在困難），造成財政資金調度困難，財政支出預算難以按進度執行，部分?？铍y以及時撥付。

綜合以上原因，迫切需要培植新的經濟增長點來培育財源，增加財政收入。

二、對策建議

為確保全年財政收入的穩步增長，財政部門將積極發揮財政政策、資金的引導和帶動作用，從以下幾個方面支持轉變經濟發展方式，為財政收入增長奠定基礎（以定州市為例）：

（一）以強化一般預算收入為著力點，調整優化財政收支結構，加大金融對經濟的支持力度

一是構建梯次財源結構。以發展設施農業及林果、花卉、畜牧等創稅農業為重點，鞏固基礎財源；以支持國有企業改革、鄉鎮企業二次創業及建筑發展為重點，發展主體財源；以發展旅游業、信息產業為重點，培育新興財源；以發展第三產業、高新技術產業和農業延伸產業為重點，拓展后續財源。

二是優化收入結構。堅持依法治稅，強化征管，堵塞漏洞，實現應收盡收，正確處理依率計征和涵養稅源的關系，決不允許殺雞取卵，進一步加大地方稅種征收力度，努力提高一般預算收入占財政收入的比重，增加地方可用財力，加強預算外資金管理，嚴格落實“收支兩條線”，對各部門非稅收入嚴格審批手續，確保合理使用。加大市本級周轉金清欠力度；在全市行政事業單位代扣代繳個人所得稅；加大綜合治稅力度，開展城鎮土地使用稅、車船使用稅、耕地占用稅清繳工作；建立溝通聯系制度，由國地稅、工商局、財政局聯合辦公，防止以原營業稅為計征比例的稅種稅源流失；加強水資源稅的征收管理工作。

三是優化支出結構。按照建立公共財政的要求，強化節支措施，大力推行行政事業單位會計執行，大型會議、購車、油修、印刷及其他大宗購置全部實行政府統一采購。嚴格控制不合理開支，財政資金優先保工資、保機關正常運轉和社會保障支出。積極籌措和合理調度資金，支持重點企業和重點項目建設，增強財政后勁。

四是強化金融服務。金融部門要認真執行積極的貨幣信貸政策，正確處理支持經濟發展與防范金融風險的關系，加大對結構調整、國企改革、技術創新、農業產業化等方面的支持力度。繼續實行“封閉貸款”政策，增大對企業的貸款規模。企業要增強信用觀念，積極還貸付息，建立良好的銀企關系。

五是加快非公有制經濟發展，培養新的經濟增長群和財源增長點。一要強化政策扶持，壯大非公有制經濟。加大扶持力度，對規模大、發展快、貢獻突出的非公有制企業重點保護，提高企業競爭能力，逐步向規模化、科技型、外向型、向現代化方向發展，構筑市場經濟新格局；二要完善市場體系，搞好商貿流通。改革流通企業管理體制和經營方式，發展商業代理、電子商務等現代化營銷方式。依法治理醫藥、煙草、酒類市場，嚴格實行專營專賣；三要加快信息產業的建設。信息產業可以促進傳統產業勞動生產率的提高，從而推動國民經濟的增長。通過通信、教育、娛樂、新聞媒體作為電子商務的工具，應用于其他行業來增加價值實現它對國民經濟的貢獻，大大提高了勞動生產力水平。

（二）建設以綠色產業為主導的現代農業

一是突出發展綠色農業、創匯農業。創建全國綠色蔬菜生產第一市和我國北方最大的苗木花卉基地，規范完善無公害蔬菜、畜產品生產，培植一批加工、銷售龍頭企業，建設以生產、示范、觀賞、娛樂、休閑于一體的農業觀光園，使蔬菜、畜牧、林果三大特色產業上檔次，提高農業產業化進程，實現傳統農業向現代農業、農業大市向經濟強市的轉變，拓寬群眾增收的渠道。

二是發展特色經濟。雖然縣域經濟發展很不平衡，地區差異較大，存在相對的優勢和劣勢，發展縣域經濟，必須揚長避短，注重依靠特色資源、特色產品、特色專業市場，大力發展有特色的項目。

三是加快發展農副產品深加工。農副產品生產的反季節、農副產品的精加工、保鮮與轉化，是縣域經濟面廣而潛力巨大的增長點。要高度重視發展中小農副產品生產與加工企業，要真正賦予其與中小企業發展的同等待遇，切實提高加工業的整體水平。加大開放力度，大力吸引外地加工型企業入駐定州市，鼓勵城市加工企業與農產品基地聯姻，實現資源優勢和加工優勢對接，大力推進農業生產加工企業化水平。

四是發展流通業，需要流通來引導和帶動作為加工環節直接延伸的流通環節，把流通作為一個大產業來發展。除了繼續壯大農民經紀人、專業協會、龍頭企業等中介組織、營銷隊伍，提高其組織化程度外，更要重視發展現代流通業，鼓勵和吸引社會資本介入流通領域，興辦農副產品超市、物流配送中心、中高級批發市場等現代流通形式，拓寬農副產品流通的輻射范圍。

五是加快農業結構的調整。在推進農業結構調整時，要充分考慮區域內的資源優勢和現狀，緊密結合國內外市場動態和需求，以需求來決定生產，大力發展和推進訂單農業，使資源優勢最大限度地轉化為經濟優勢，從而實現農業增效、農民增收。

（三）培育以大項目為支撐的現代工業

一是緊緊抓住以定州電廠為龍頭的主導產業，以長安汽車帶動的輔助產業，建成一兩個產值超五億元的工業園區；開發綠色食品、綠色包裝、綠色生產資料等綠色產品，建立以綠色產業為主體的新興工業體系，配置形成醫藥、紡織、鑄造、建筑建材、綠色農產品加工五大支柱行業。

二要調整產業結構。產業結構是指各產業在國民收入中所占的比例，根據戰略目標和指導思想大大提高二三產業在國民收入中所占的比重。要想實現戰略目標必須注意以下幾個方面：（1）在需求結構中要擴大中間需求和最終需求的比例，也就是要擴大國民經濟的消費，使人們的最終需求變為消費需求；（2）注意人們的消費觀念的變化，隨著人民生活水平的提高，人們的物質生活相當豐富，人們對精神生活的需求和生活環境的要求大大提高，需求趨于個性化，為適應市場需求，促進產品多樣化，同時促進以信息咨詢為中心的現代服務業的發展，使產業結構走向服務化；（3）加大對二三產業的投資，這不僅僅是構成現實最終需求的一個重大要素，而且投資將形成新的生產能力；（4）大力發展生產技術。生產力發展水平，關鍵取決于生產技術的高低，先進的技術和機器設備都大大推動了經濟的發展。以信息化帶動工業化，用新型適用技術改造傳統產業、提升產業結構。

三是加快工業化進程。（1）有不斷創新的增長企業；（2）區域優勢和規模效應，發展極要求區域城市不僅要聚集一批企業群，還必須集中相當規模的資本、技術、人才等，具有規模經濟效應；（3）具備培育經濟增長的有利環境，特別是人才、高素質的熟練勞動力、基礎設施等投資環境。

四是加快雙向開放，實現招商引資新突破。要加大環境治理力度，進一步強化抓環境就是抓機遇，抓環境就是抓發展的觀念，完善落實鼓勵外商投資的優惠政策，轉變政府職能，為定州市發展創造寬松的環境。

五是加大招商引資力度。緊緊抓住"入世"這一重大機遇，加強干部群眾涉外指示培訓工作和開放工作專門人才培養，定期舉辦定州市綠色產品交流會，提高城市知名度。加大國際市場開拓力度，發揮定州市小雜糧、鑄件、體育用品、鋼網、蠟燭等出口產品優勢，積極開辟新的出口渠道，提高定州市自營出口能力。

六是進一步整合全市的科教資源。知識與技術創新是贏得競爭優勝、保持可持續發展的根本所在，建立能夠激發人類創新潛能的激勵機制。

（四）發展以文化文物旅游為特色的現代服務業

1、加快城鎮化進程，推進城市建管上檔升級。適應國內外城市化和城市現代化新形勢，把城市建設與經濟建設擺在同等重要位置，整體推進，協調發展。盡快實現市區24小時供水，投建垃圾處理廠和污水處理廠，啟動城區電網改造工程，繼續加大拆墻透綠力度，逐步實現城區管理規范化、經?；?，促進城市容貌根本改觀。

2、利用新聞媒體、戶外廣告及開辟網頁，提高全市的知名度。加強對旅游工作的領導，成立領導小組，協調組織各鄉鎮群眾參與旅游業，組織個體工商戶、牧民群眾從事餐飲、娛樂、商業等服務行業，引導群眾向第三產業要收入。堅持文化文物旅游與生態旅游相結合，發展旅游特色產業，開發寶塔公園、文廟、考棚的文物景區。大力發展綠色市場，發展網絡服務和電子商務，完成機關、企業、市場、學校和部分家庭上網，加速經濟社會信息化，以信息化帶動工業化，促進現代化。

3、實施以科教興市戰略為著力點，推進社會各項事業的全面發展，確保全市政治社會穩定。一是加強科技創新，認真貫徹全國技術創新大會精神，強化知識經濟和技術創新意識，實施高級人才戰略，每個經濟主管部門和鄉鎮辦都要有經濟和技術顧問。認真落實市委、市政府的科技下鄉活動，鼓勵科技人員走向生產第一線，開展技術入股、技術承包或創辦科技實體，建立促進科技人才脫穎而出的機制；二是深化教育體制改革。積極發展私立高中，加快教育產業發展，大力推進素質教育。發展文化、教育、衛生、廣播電視事業，認真組織“三下鄉”活動，籌建廣播電視中心，積極推行社區醫療；三是實施可持續發展戰略。加強計劃生育工作，實現人口控制目標，開展“空心村”專項治理，保持土地動態平衡，實施“碧水、綠地、藍天”計劃，搞好“環保形象工程”建設，綜合治理焚燒農作物問題。促進經濟與人口、資源、環境協調發展；四是確保社會穩定，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪分子，加強信訪工作，依法處理民族宗教事務。

（五）加強政府自身建設。提高公務員隊伍素質，形成加快經濟社會發展的強大合力。政府要加快職能轉變，促進技術創新中介機構和社會服務體系的建設，促進企業技術創新機制的建設，把企業技術創新作為提高經濟增長質量的切入點和關鍵環節，建設廉潔的政府，是現代化事業的需要。建設廉潔的政府，我們必須居安思危，艱苦奮斗，嚴格控編，轉變政府職能，增收節支，增強財政對經濟社會發展的支撐作用；必須深入持久的講學習、講政治、講正氣，準確把握為官為人民的方向，持之以恒地開展反腐敗斗爭；必須始終把群眾利益放在首位，全心全意為人民服務，真心真意為人民辦實事、辦好事，進一步鞏固團結、務實、廉潔、高效的政府形象。

主要參考文獻：

［1］定州市2015-2016年預決算報告.

［2］崔正華.培植縣級財源建設的增長點［J］.財會研究，1999.6.

［3］周永富.培育擴大經濟增長點全面完成年度預期目標［J］.欽州日報，2017.7.

［4］胡鞍鋼.培育擴大經濟增長點全面完成年度預期目標［J］.人民論壇，2015.9.