學生教學信息員制度及研究述評

錢春富，馮偉強（.楚雄師范學院 高等教育研究所，云南 楚雄 675000；.楚雄師范學院 工會，云南 楚雄 675000）

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學生教學信息員制度及研究述評

錢春富1，馮偉強2
（1.楚雄師范學院 高等教育研究所，云南 楚雄 675000；2.楚雄師范學院 工會，云南 楚雄 675000）

摘要：圍繞學生教學信息員制度在大學存在的制度緣起、法理依據、現狀與困境等幾個重大問題，對學生教學信息員制度及其研究進行述評，認為學生教學信息員制度是大學內部治理體系不可或缺的重要構件，其在大學的存在與發展具有一系列法理依據。當前的學生教學信息員制度建設正面臨處境尷尬、素質能力欠缺、教學信息價值缺失和考評及激勵機制缺失四大困境，作為教育機構的大學有責任和義務維護并支持這項制度的建設與發展。

關鍵詞：教學信息員；學生自治；治理體系；教學質量監控

隨著20世紀末中國步入高等教育大眾化，質量意識與質量問題逐步凸顯出來，在規模、結構、效益的探索與改革中，教學質量保障被提到前所未有的高度，我國高校為落實教學質量保障，紛紛建立并完善自身的內部質量保障體系。在這一背景下，構建并發展高校教學質量監控體系成為近10多年來最有熱度的高等教育議題之一，作為高校教學質量監控體系重要組成部分的學生教學信息員制度，也隨之在各高校紛紛建立起來。然而，學生教學信息員隊伍及其制度在一片推動下建立起來之后，在高校卻大多流于形式或面子工程，教學信息員很多工作難以開展；同樣，許多高校面對這樣一種制度和這樣一支隊伍，學校自身也常常不置可否。造成這種現狀的重要原因之一是高校對學生自治及學生信息員制度這一問題缺乏認識，在理論研究上存在著較大的滯后與不足。我國對學生參與教學管理問題的研究在理論界相對缺失，該問題尚未引起充分的關注和理論探討［1］。

本文試圍繞制度緣起、法理依據、現狀與困境等幾個重大問題，對學生教學信息員制度及其研究進行述評，力求實現加深人們對這一制度的認識與理解之目的。

一、何為學生教學信息員制度

學生教學信息員制度，是我國高校普遍實施的一項內部制度，目前被認為是大學內部治理體系不可或缺的組成部分。關于學生教學信息員，百度百科收錄的定義是：“為學校提供教學信息、督查并提高學風的組織，主要從事教學第一現場的信息收集與反饋，包括教學改革、課堂教學、專業設置、學校建設、學風建設、考風建設、教師教學態度與水平、實踐教學環節、學生的學習情況及考試情況等環節的信息收集與建議等”［2］。還有的學者將其定義為：教學信息員是從事教學第一線信息采集與反饋，及時反映教學動態，為加強教學管理、促進教學工作提供信息參考的學生質量監控組織［3］。此外，不同學者從不同角度與層面對學生教學信息員及其制度也做過大量研究并給出一些代表性定義，較為典型的有：“學生教學信息員制度是高校教學質量監控體系的重要組成部分之一，是學生有效參與教學質量管理的重要途徑，起到聯系學院上層管理與基層教學的橋梁作用”［4］；“學生教學信息員制度是指教學管理部門以及時、準確的從學生那里了解學生對學校教學工作和對學生自己學習條件、日常生活等方面的意見和建議，從而密切師生聯系、增強師生交流、提高教學質量、促進教學管理的一項制度”［5］。

二、學生教學信息員制度的緣起及演變

學生教學信息員制度的理論溯源，最初來源于歐洲中世紀大學的學生自治思想，學生自治思想最為典型的代表是11世紀創建于意大利并享有“大學之母”的博洛尼亞大學，這是一所典型的學生自治學校，實行學生雇傭老師并由學生負責教學事務與教學運行，每個學生都有投票權，教授的選聘、課程時數等均由學生決定［6］。博洛尼亞大學的“學生大學”模式為學生自治及自我管理的思想發展奠定了歷史基礎，在博洛尼亞大學的影響下，歐洲中世紀許多大學的管理沿襲和傳承了學生自治思想，如之后創建的薩拉曼卡大學、阿爾卡拉大學、塞維利亞大學、萊里達大學、科英布拉大學、里斯本大學等都沿襲了學生自治思想及其管理模式［7］。博洛尼亞大學及歐洲中世紀大學的學生自治思想及其管理模式，使得大學這一組織在創造之初就天生具有學生自我管理的功能與需求。

16世紀以后，在大學發展演變的歷史進程中，學生治校逐漸被教授治校所替代，教師管理模式逐步成為大學管理模式演變發展的主流，但盡管如此，學生自治及其思想仍然被作為大學一種與生俱有的組織功能被保留下來，并在大學長達千年的發展過程中演繹出社團、學生會、同鄉會等承載學生自治思想的學生機構。19世紀在美國興起大學生自治運動，在西方大學發展史上起到了承上啟下的關鍵作用［7］。美國大學生自治運動使得大量的學生自我管理形式及學生機構不斷涌現，對整個高等教育民主管理進程發揮出很好的推動作用，成為學生自治思想復興與重構的典型代表。進入20世紀，美國高等教育的飛速發展更是把學生自治及自我管理提升到更高層面，以董事會作為大學最高權力機構的美國大學，規定董事會一般由13名成員構成，其中必須包含1名學生董事。這一制度一直延續至今，使得學生自治與自我管理被帶入大學管理的更高層次。

我國高校的學生教學信息員制度，是在西方大學學生自治思想的影響與推動下，隨著高等教育規模的不斷擴大而逐漸產生和發展起來的。我國高校的學生教學信息員制度最早出現在20世紀中后期，20世紀80年代末，我國高校逐步開展了以學生為主體，對教師課堂教學質量進行評價的工作，經過多年的實施、充實和完善，逐漸形成了學生教學信息員制度［8］。20世紀90年代以來，隨著高等教育大眾化逼近以及質量問題、質量意識日趨顯現，高等學校紛紛著手建立教學質量監控體系，學生教學信息員制度也作為教學質量監控體系的組成部分普遍在高等學校建立。在我國，集美大學最早形成了相對完善并成建制的學生教學信息員制度，1999年就組建了作為學生教學信息員制度實體機構的學生教學信息員隊伍［9］，并制定出較為成熟的學生信息員組織管理與活動制度。

進入21世紀，尤其是國家開展高校教學工作評估以來，學生教學信息員制度及其隊伍迅速普及化發展，基本成為我國每一所高校的常設組織，甚至是高職高專學校，也幾乎都建有一支學生教學信息員隊伍。

三、學生教學信息員制度存在的法理依據

通過對學生教學信息員制度的歷史溯源及理論緣起進行簡單回顧，我們發現其實學生教學信息員制度是一項古老的高校管理制度或運行模式，其歷史甚至超過了今天我們習慣的教師為主的管理模式。這項制度之所以在大學這一特定組織形成之初就產生，并且在上千年的歷史演變中從未被大學拋棄而不斷得到沿襲與發展，除了大學沿襲傳統的需要和理由之外，還主要在于學生自治及學生教學信息員制度在大學機構中存在有著以下一些重要的法理依據。

（一）是大學治理體系的必備構件

大學雖是高等學府，但本質上仍是一個教育機構，教育活動仍然是大學的主要活動內容，而“教師、學生、教育影響”是教育活動的三個基本要素，缺一不可，這一點是對任何教育活動的一個根本要求。從這個意義上講，任何在大學中開展的活動都不應舍棄或忽視學生的參與，不僅是課堂教學，也應包括教學管理甚至是對大學這一機構的行政治理在內。因此，在大學治理體系建設中發展學生管理子系統，建立學生教學信息員隊伍并發展相關的管理制度，不僅是大學作為教育機構對大學治理提出的特定要求，同時也尊重了學生作為教育活動主體的地位，既有利于大學內部治理的合理性，也有利于學生主體精神發展與自我管理能力提高。2005年教育部頒布的《普通高等學校學生管理規定》明確指出，高校應建立并發展學生“質量信息員制度”賦予學生應有的管理權利和義務。

（二）是學生作為“消費者”的重要權益

學校是一個教育機構，也是一種特殊的消費場所，從這個意義上看，學生不僅作為教育活動的主體和學校主人存在，同時也是教育活動的“消費者”。作為教學主體之一的學生，是教學質量的直接受益者，是教學質量監控體系中的一支重要監控力量［10］。也正基于此，學生教學信息員制度應運而生，成為教學質量監控體系中的一項重要內容［11］。教育雙方是一種教育供求關系，在這個供需活動中，學生作為教育服務市場需求的主體，按消費者權益保護法，享有一系列權利［12］。重視學生需求，滿足學生需要，通過學校與學生的互動來提升教育品質，已經成為各院校爭相努力的方向［13］?？梢?，建立并發展學生教學信息員制度及學生教學信息員隊伍，是維護學生作為特殊消費人群的需要，遵循消費者權益法則及客戶滿意理論，作為“消費者”的學生有權參與并知曉教育活動及其內部管理。這也是學生教學信息員隊伍及其制度在高校存在并發展的一條重要法理依據。

（三）是民主管理的基本要求

民主管理是現代大學制度建設的一條重要法則或精神，在“管、辦、評”分離思想上構建發展現代大學內部治理體系，其遵循的一條重要原則就是民主思想。到今天，現代大學制度建設已經發展到“管辦評分離”與“高校自主辦學”框架下內部治理體系的協調與完善，《大學章程》成為高校內部治理的基本法正在被實質性推進，而“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理及師生共享”也正成為當前大學章程制定與內部治理體系完善的基本理論框架?；谶@個框架，“民主管理及師生共享”是現代高校制度體系形成的理論依據之一，同時也是學生教學信息員隊伍及其制度在應該存在并得到發展的法理依據之一。杜威認為，如果學校管理不民主，這種不民主的傾向就會影響到作為未來社會公民的學生在感情、思想和行為等方面的習慣形成，并最終妨礙民主主義理想的實現［14］。

（四）是依法治校的重要體現

依法治校，是高等教育治理的一條重要原則或依據，也是未來大學內部治理改革的一個基本走向。目前，各高等學校正在緊鑼密鼓地開展大學章程的建設工作，包括一些二本高校在內的許多大學的章程已經獲得行政部門批準，開展大學章程建設正是高等學校依法治校的一個具體體現。大學章程作為高等學校內部治理的基本法，章程制定的一個基本框架之一就是“民主管理及師生共享”，其中就明確了師生共建、師生共管和民主管理的大學內部治理體系構建的導向或依據，并在這個導向下明確賦予了學生具有知曉并參與學校教學管理及內部治理的權利和義務。因此，在大學章程和高校自主辦學的背景和條件下，積極發展學生自治，支持并發展學生教學信息員制度，既是高等學校依法治校的一個體現，同時也是學生教學信息員制度在高校存在發展的一個法理依據。

（五）是學生自我管理與發展的需要

大學在本質上是一個教育機構，其主要的任務或基本業務是實施和開展教育活動，而教育活動是建立在具有主體性的人基礎上的，也就是說，教育活動與其他業務相比的特殊與不同，在于參與教育活動的雙邊都是具有高度的主體意識、主體精神、主動性及自治能力的人。這就預示著，學生作為教育活動的主體之一，他們具有自我管理的能力與需求，尤其是大學生的特殊性，大學生已經接近具有獨立活動能力的成年人，因此他們具有更為強烈的自我管理需求與自我管理能力。因此，在大學建立學生教學信息員制度并充分發揮大學生在學校內部治理中的積極作用，是由學生的自我管理及自我發展需求所決定的一項基本制度。學生教學信息員制度讓學生直接參與教學管理，學生由以往的被管理對象轉變為主動參與者、自我管理者，能夠激發他們參與教學管理和改革的熱情，凸現學生教育主體地位，提高他們的人際交往能力、綜合思考能力和理性表達能力，培養強烈責任感和團隊精神［15］。

四、學生教學信息員制度的現狀與困境

目前，我國高校從985到211到新建本科院校，甚至是獨立學院與高職院校，大多配備一支人數不等的學生教學信息員隊伍，并建有參差不齊的有關制度。但令人遺憾的是，學生教學信息員隊伍及其制度在很多高校的運行現狀都不容樂觀，其工作開展狀況及運行現狀十分令人擔憂，作為教學質量保障體系重要組成部分的學生教學信息員制度，并未如設想的那樣運行順暢或發揮應有的效用，目前在繼續建設與發展上正面臨許多困境。主要體現在以下三個方面：

（一）處境尷尬

雖然高校普遍建立了學生教學信息員隊伍及相關制度，但從學校到教師對這一制度存在著普遍的不重視，甚至是不認可。這里有很多表現：學校對信息員隊伍的管理流于形式，或僅僅把其作為一項面子工程，既不提供必要的政策及場地等支持，對教學信息員工作也大多不置可否；教師對信息員心存顧慮［15］，往往把信息員當做“刺探軍情”的人員看待，對信息員的工作不夠理解與支持；學生信息員自身缺乏開展工作的信心，由于缺乏足夠的信任與支持，加之開展聽課及教學調研等又缺乏必要的身份證明或條件，學生信息員本身對做好工作不夠自信。類似的表現還很多，這些現象都反映出，目前很多高校的學生教學信息員隊伍正處于一種尷尬的工作環境，教學信息員制度正流于形式或面子工程，作為教學質量保障體系組成部分的學生信息員工作并未充分發揮應有的效用。

（二）素質與能力欠缺

由于政策及條件上的限制，學生教學信息員雖然由于學校需要被吸納進入學校教學質量管理隊伍，但并沒有多少機會接受到較為專業的指導與培訓，再加之許多信息員為大學新生，之前并未對高等教育的教學質量有太多認識與了解，因此一部分信息員長期缺乏勝任教學信息員工作的素質與能力。這種素質與能力的欠缺，又長期得不到專業指導與培訓，導致信息員在開展工作和收集分析教學信息時，要么無從下手，要么敷衍應付，由此反饋回來的教學信息大多有失偏頗甚至偏離事實，而這樣的狀況反過來又加深了教學單位及教師對學生信息員工作的抵觸與不信任。學生教學信息員是教學信息記錄工作的直接參與者和執行者，其參與程度、工作態度、個人素質都決定著教學信息記錄工作的質量和成效［8］。

（三）教學信息價值缺失

學生教學信息員從教學一線甚至是課堂上收集反饋回來的教學信息，拋開信息反饋不夠真實與全面的問題不談，這些信息應該比院系逐級上報得來的信息更為可靠和有價值，對學校了解和探查教學單位的教學工作情況及課堂教學質量應該是非常有幫助和價值的。然而，目前很多高校對這些信息并不重視，既無專門公開這些信息的政策和渠道，也極少在教學管理及學校決策時想到和參考這些信息，由此造成教學信息員反饋的信息僅僅是一堆材料，并未對實際存在的問題形成督促與威懾。這種現狀的結果，也就是信息員反饋信息員的，教學單位做教學單位的，反饋的問題極少得到學校的回應與解決。長期于此，學生教學信息員的工作積極性、工作信心、責任心都逐漸喪失，大量學生信息員也僅僅是把教學信息的收集與反饋當作一種任務來完成。教學信息在價值上缺失，又反過來推動了學生敷衍了事的工作態度，其中都是相互影響與作用的。然而在實際工作中，一些非教學管理部門及其工作人員對學生信息員提出的問題和改進建議不夠重視，盡管學生提出的建議是中肯的，但卻經常出于工作上的便利或不愿增加工作難度，不予采納［16］。

（四）考評及激勵機制缺失

許多高校對學生信息員的管理缺乏一套應有的考評與激勵機制，教學信息員大多處于被放散馬的狀態。由于缺乏必要的考評及激勵機制，學生教學信息員的工作隨意性較大，工作動機、工作態度、工作積極性都存在很多問題。對教學信息員的考評缺失，也就失去了對教學信息員在工作上的約束，導致一部分學生信息員在工作上存在較大的隨意性，工作上敷衍、推諉的情況較多地存在；對教學信息員的激勵機制缺失，使得教學信息員在工作上失去可比性而不求上進，在很大程度上消弱了學生信息員的工作積極性?？荚u及激勵機制的不足或缺失，是目前高校內部治理體系中在學生教學信息員及學生自治層面上的一個普遍不足，學校對教職工的考評與激勵較多，但在學生管理方面則相對缺失。一些開展此方面研究的學者也較多地指出這一問題與困境，如：教學管理部門缺乏必要的激勵措施，無法充分調動信息員的工作熱情和積極性［8］。

五、結論與建議

基于上述對學生教學信息員及其制度在制度緣起、法理依據、現狀與困境等幾個重大問題上的梳理、分析與思考，主要有以下幾點結論和建議：

（1）學生教學信息員及其制度，是現代大學內部治理體系不可或缺的一項內部制度，自歐洲中世紀大學開始就孕育了這項制度生存的土壤，并在大學發展及其組織更替中由學生自治和自我管理思想演變而來。高等教育大眾化后，學生數量快速膨脹，加之現代大學生主體意識較精英時代大為強化，使當今的大學內部治理面臨巨大壓力。積極建設并發展諸如學生教學信息員這樣的學生自治組織及制度，是每一所大學都必須重視和加強的一項工作。

（2）學生教學信息員及其制度在大學這一特定機構中的存在與發展，有一系列的法理依據，并非是一項可有可無或不置可否的制度。大學作為教育機構的屬性、消費者權益法則、民主管理要求、依法治校及大學章程、教育主體性原則都對發展學生信息員制度及學生自治提出了要求，同時也是學生教學信息員制度在大學存在發展的法理依據。一所大學必須在這些法理依據之下，維護并支持學生信息員制度及其它學生自治形式，這不僅是順應法理，同時也是高等教育發展的新要求。在當今大學生由公費演變為自掏學費接受教育之后，學生在真正意義上成為教育“消費者”，作為教育機構的大學有責任和義務維護學生知曉、參與、共享教學管理乃至學校治理的權益。

（3）當前學生教學信息員及其制度在大學的生長普遍面臨困境，其最大的困境就是大多被流于形式或作為面子工程，并未充分發揮其應有的作用與效應。處境尷尬、素質能力欠缺、教學信息價值缺失和考評及激勵機制缺失，是目前學生教學信息員及其制度進一步建設、發展和發揮效用面臨困境的主要體現。消除這種困境，需要大學及其內部治理從思想上重視，從認識上提高，在體系設計、制度建設、政策補充、措施加強等幾個方面進一步深入研究并開展工作。只有這些障礙得到清除、政策得到明確、機制被理順，學生教學信息員制度乃至學生自治與自我管理工作才能落到實處，從而走出不置可否的“面子工程”境地，實質性地為大學的教學質量保障發揮出應有的效用。

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（責任編輯 查明華）

A Review of Institution on Teaching Information Provided by Students and Its Researches

QIAN Chunfu1, FENG Weiqiang2
(1.Research Institute of Higher Education, Chuxiong Normal University, Chuxiong Yunnan 675000, China; 2. Worker’s Union, Chuxiong Normal University, Chuxiong Yunnan 675000, China)

Abstract:Revolving around the vital topics like institution origin, legal basis, status quo and plight, this paper gives a review of institution on teaching information provided by students and its researches. On the basis of review and relative analyses, we see the institution on teaching information is indispensable to internal control system of an university, the institution has series of legal bases existing in an university and such an institution is facing with plights like awkward situation, lack of capability, missing value of teaching information and lack of evaluation & incentive mechanism etc. Universities are also supposed to support and maintain this institution since they are essentially educational institutions.

Key Words:Teaching information staff; student self-rule; control system; teaching quality monitoring

作者簡介：錢春富，男，云南宜良人，楚雄師范學院講師，教育學碩士，主要從事高等教育管理及區域教育發展研究。

基金項目：楚雄師范學院科研基金項目“新建本科院校學生教學信息員制度建設研究”（09YJRC32）研究成果之一。

收稿日期：2015 - 09 - 30

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：1674 - 9200（2016）02 - 0081 - 05