以五大發展理念統籌運動員人力資源開發的思考

成佳模

（重慶市運動技術學院，重慶 400015）

以五大發展理念統籌運動員人力資源開發的思考

成佳模

（重慶市運動技術學院，重慶 400015）

新形勢下，我國體育事業發展既充滿機遇又面臨挑戰。運動員是體育事業重要的人才資源，其深層次開發尚存在各種問題，反映出有關體育的上層建筑與實踐方面的矛盾，一些意識形態和體質機制障礙亟待破除。要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統籌運動員人力資源開發，促進其職業生涯各階段和諧統一、全面發展，積極為健康中國和體育強國建設提供人才支持。

人力資源開發；職業生涯管理；運動員；五大發展理念

我國運動員在里約奧運會上頑強拼搏、奮勇爭先，續寫了中國體育新輝煌。本屆奧運會中國隊金牌雖有減少，但在多個項目上實現了突破，更值得注意的是社會各界熱議的話題進一步轉向了體育精神和人的發展。黨中央高度重視體育工作，將全民健身上升為國家戰略，納入健康中國建設的重要內容，體育事業發展面臨著前所未有的大好機遇。運動員是競技體育的第一人力資源，也是體育事業發展的主體性資源。當前正值全面建成小康社會的決勝階段，我國競技體育人才培養正歷經從“奧運爭光”的價值取向到“全面育人”的新常態，必須認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念統籌運動員人力資源開發，切實推動我國由體育大國向體育強國邁進。

一、目前運動員人力資源開發存在的問題

進入21世紀后，我國競技體育不斷取得歷史性突破，特別是北京奧運會獲得了無與倫比的成功。運動員取得優異成績的同時，其物質性保障體系也基本建立。但在運動員人力資源的深層次開發等方面拓展不足，不同地區、單位、項目之間呈現不平衡。長此以往，就會透支體育事業發展后勁，并埋下隱患。

1.運動員選拔不夠科學，隊伍管理較為粗放

缺乏明確的選材計劃和評級指標體系，多以運動成績和比賽名次作為選拔運動員的首要標準，易導致重運動成績、輕發展潛力的現象。運動隊訓練、科研、醫療、保障一體化程度不高，往往停留在簡單疊加的初級階段，未能形成合力并發揮出綜合效益。運動隊中起主導作用的教練“近親繁殖”嚴重，習慣于傳統學徒式管理，隊伍缺乏創新，不利于人才的可持續發展。

2.運動員綜合素質普遍偏低，職業轉型多重受限

“學訓矛盾”長期存在，運動員接受文化教育嚴重不足，學歷文憑往往流于形式，科學文化水平不高是普遍存在的事實。這樣既不利于其領會科學的訓練方案，也阻礙其自身全面發展。運動員人力資源片面、過度開發，不僅令其知識技能欠缺、社會經驗不足，而且還存在不同程度的傷病，影響其正常學習、工作和生活，特別是退役后再就業困難，新工作崗位的性質與收入也不如人意。

3.運動員進出隊不順暢，職業的社會吸引力低

由于前述再就業困難等原因，運動員退役后長期輸出不順，滯留運動隊并占據人員編制，直接導致新隊員輸入不暢。這不僅給現在役運動員造成思想負擔，阻礙競技運動水平的提高，而且增加運動隊管理難度，影響其正常運轉和安全穩定。長此以往，運動員職業必然缺乏社會吸引力，給后備人才儲備、培養和更替造成負面影響，甚至使訓練體制底層出現斷裂。

4.對運動員的激勵不盡合理，忽視不同層次的需要

激勵方式偏重精神激勵，物質激勵有限；激勵導向重結果、輕過程，往往僅以比賽成績作為依據，未能兼顧發展潛力和綜合素質；激勵對象重一線運動員，輕二、三線運動員。沒有對處于不同需要層次的運動員進行分析研判，激勵手段單一、僵化。對于一些二、三線運動員，其實發展機會遠勝于物質獎勵，給予其參賽資格才是最大的激勵。此外，現役待遇與退役保障形成強烈反差，訓練環境、氛圍等“保健因素”缺失，也導致了激勵效果不佳。

5.競技體育人才配置不合理，運動員人力資源流失嚴重

競技體育人才流動的市場機制尚不健全，特別是非職業化項目的人才流動往往還受制于計劃體制和戶籍、檔案等傳統制度。政府培養競技體育人才成本太大，運動員人力資源回收與循環利用困難。一些運動員取得成績后過早退役，未能充分利用其運動生涯高峰期創造更多社會價值；近半數運動員退役后從事與體育無關的工作，造成體育人力資源浪費。

二、產生問題的原因分析

運動員人力資源現狀中存在的問題表現多樣，究其根源主要是有關體育的上層建筑與實踐方面的矛盾，反映出認識不夠到位、思想不夠解放、概念不夠清晰，無論意識形態還是體制機制都在一定程度上阻礙了運動員人力資源的有效開發和利用。

1.存在功利主義，對形勢發展把握不夠準確

從1908年奧運三問到2008年百年夢圓，其間每塊金牌不僅體現競技水平，更被視為近代以來民族復興的標志。金牌至上的觀念由來已久，運動員培養滋生了功利化傾向。而今中國崛起成為世界第二大經濟體，經濟總量占全球1/8以上，國人足夠自信，體育無需附加更多其它因素。從全運會取消獎牌榜到北京冬奧會“以運動員為中心、可持續發展、節儉辦奧”的理念，體育正在回歸本原。隨著生活水平的提高和經濟結構調整，群眾體育需求呈井噴之勢，國務院出臺了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，全民健身更上升到了健康中國的戰略高度。我國正處在社會轉型期和改革深水區，不同程度的短視會錯失體育事業發展機遇，一些舊思想束縛了運動員人力資源開發。

2.一些體制機制已不適應經濟社會發展

隨著改革不斷深入，我國各領域管理都先后歷經從計劃經濟封閉型、粗放型向市場經濟開放型、集約型轉變。競技體育人才培養模式正由舉國體制逐步轉向多元化，既受到行政干預，又受到市場沖擊，面臨保持成績和轉型發展的雙重要求。由于相關政策法規、制度措施大多建立于計劃經濟時期，市場配置資源能力不強，社會組織作用發揮不足，有的領域仍依賴高投入、高消耗，發展質量和效益不佳，已不符合現代社會要求，亟待調結構、轉方式、破除體制機制障礙。

3.對運動員認識不夠全面，缺乏職業發展規劃

該職業是運動員用其運動智能以運動訓練為手段，以提升身心運動機能為目的，以體育競賽成績為外顯結果，并獲得物質和精神回報的專業化社會勞動。這就要求強健體魄與健康心理相統一、物質保障與精神激勵相結合、文化學習與職業發展相促進、現役成長與退役轉型相銜接、個人目標與組織需要相一致。對運動員認識片面或概念模糊，凡事功利、保守，其人力資源開發就會盲目、偏廢。國際奧委會于2005年在意大利宣布實施運動員職業生涯計劃，旨在促進運動生涯與社會生活平衡統一。目前我國在這一領域剛起步，很多人對此感到陌生。

4.運動員人力資源開發尚未形成完整的體系

人力資源開發是通過教育、培訓、調配和使用等方式，發掘、塑造特定群體或個體的潛能和素質，提高其質量和利用效率。運動員人力資源開發應從強化內動力入手，調動各方資源，注重現役和退役兩個階段協同發展。但目前很多地方沒能從戰略高度和長遠角度審視這一問題，沒有形成與競技體育管理相配套、與經濟社會發展相適應、與人的全面發展相統一的綜合開發體系。開發工作的條塊化、碎片化，就會導致一些地方專注于運動成績的提升而忽視成才之后的價值，也會造成一些地方開展培訓輔導只為解決積壓的退役運動員，如此種種都背離了人力資源開發的初衷。

5.環境氛圍不佳，相關人員素質有待提高

人才的開發利用不能局限在行業內部，必然面臨社會化。一些運動員從業期望值過高，超越了社會接受能力，不考慮自身素質和能力，片面強調對國家的貢獻和運動訓練的特殊性；而社會上也一定程度存在運動員四肢發達、頭腦簡單的歧視，忽視其在長期艱苦訓練中造就的吃苦耐勞、堅忍不拔、自強不息的優良品質。目前運動員人力資源開發的社會支持氛圍尚缺，個人與社會都需要增進彼此了解。此外，很多運動員自幼在相對封閉的環境中成長，教練、領隊和隊醫等各類工作人員對其潛移默化的影響極大。其中尤以教練為甚，他們大多曾是運動員，與之經歷相似，由于缺乏對教練選用的有效管理，其綜合素質呈逐級遞減趨勢。組織文化的封閉循環，顯然不利于人才開發。

三、基于五大發展理念統籌推進運動員人力資源開發的策略

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了“十三五”乃至更長時期我國發展的思路、方向和著力點。當前體育事業發展機遇與挑戰并存，必須牢固樹立和自覺踐行五大發展理念，堅持目標導向與問題導向相統一，統籌推進運動員人力資源開發，為建設體育強國提供有力的組織保證和人才支撐。

1.堅持將創新發展作為引領開發的關鍵動力

創新發展不僅僅局限于器物層面，更是一個涵蓋了思想、制度和技術的系統性發展。一要以體制機制創新為根本。根據形勢切實轉變競技體育發展方式，對目標體系、管理體制、評價方式和后備人才等方面進行重新架構，同時在聘用管理、行業保障、職業輔導和創業扶持等方面繼續完善政策。落實全面推進依法治國，健全運動員成長成才的法律支持體系，以法律手段調節相關利益主體間的行為，消除由計劃經濟向市場經濟轉變過程中出現的二元結構。二要以組織機構創新為先導。運動員人力資源開發涉及面廣、專業性強，需要建立一套服務體系和整合各方資源的協同創新機制。各地要統籌規劃、強化保障，探索建立專業的運動員人力資源管理機構，既要參與選拔、訓練和比賽等競技體育業務，又要提供教育、培訓和咨詢等人力資源服務，營造致力于運動員職業生涯創新管理的環境和氛圍。三要以方法措施創新為基礎。從理念更新到制度跟進，從宏觀規劃到具體實施，運動員人力資源開發必須解放思想、與時俱進。特別是在大數據時代，要建立一整套計算機化體育人才信息管理系統，以利組織準確、及時掌握人力資源狀況，科學、動態調整戰略戰術，為制定運動員的引進、培養和發展計劃提供支持。

2.堅持將協調發展作為引領開發的內在要求

協調發展注重解決不平衡問題，要求補齊短板，妥善處理發展中的重要關系。運動員成長成才有賴于其縱向各環節和橫向各部分相互協調，特別是訓練管理團隊成員間相互協作。縱向上，選材、培養、輸送、競賽、退役環環相扣，必然要求輸入與輸出、訓練與競賽、發展與轉型協調統一。其中教練是主導，身兼設計者、組織者和教育者等多重角色，最易成為運動員模仿的對象。要改革教練的選拔、培養和考核模式，令其在專業、人際和內省等方面的知識結構和能力素質匹配融合，發揮好標桿引領和協調指揮作用。橫向上，訓練、科研、醫療、保障息息相關，必然要求生理與心理、硬件與軟件、當前與長遠協調統一。其中領隊是協調各方的關鍵，要對其進行專業培訓，增強現代管理意識和能力，令其成為最基層、最直接的人力資源管理者，將人才開發滲透和貫穿于各項工作，發揮其主觀能動性和服務保障作用。此外，要因地制宜，加強場地設施、規章制度等建設，精心選配教師、醫生和科研、管理人員，健全完善復合型訓練管理團隊功能，拓展運動員職業發展空間。

3.堅持將綠色發展作為引領開發的持續保障

綠色發展以效率、和諧、持續為目標，要求最大限度利用資源，盡其所能減少浪費。一要實施職業生涯管理，既幫助運動員自我認識，促進運動潛能開發，又要滿足其個性化需求，促進持續健康發展，實現個人與組織雙贏。職業生涯與運動生涯要同步，入隊時便以職業未來的輝煌為目標加以規劃，逐步培養其獨立安排連續工作并承擔責任的能力。二要精準培養、因材施教。堅持跟蹤問效，注重需求分析、過程控制和結果評估，根據體育事業發展需要和運動員自身特點進行差異化培養。例如運動技能好、善于訓練的教學者可向教練或體育教師發展，文化基礎好、善社會活動者可向體育記者或體育經紀人發展。既充分利用其多年積累的技能，減少體育人力資源浪費；又無需舉辦過多適應性培訓，減少社會公共資源浪費。三要深化體教結合和職教融合。訓練單位不再內設專門的運動員文化教育機構，改以人力資源開發機構代之。安排運動員以個體形式分散融入資源豐富的教育系統，反對過度降低入學門檻和畢業條件。既避免教育資源重復建設，又防止體教結合停留表面。要突出職業技能培養，堅持學歷與非學歷教育并存，職業教育與職業培訓、職業資格鑒定并重的多元開發體系。

4.堅持將開放發展作為引領開發的必然選擇

開放發展要求向市場和社會開放，旨在釋放活力，提升整體效益。要學習借鑒國內外先進經驗，推進運動員人力資源開發市場化、社會化，既為競技體育充實后備力量，又為群眾體育和體育產業儲備專業人才。在人才培養上，要改變三級訓練網的單一模式，發揮市場配置資源的優勢，調動全社會力量發展競技體育，與企業、學校和其它社會組織合作聯辦運動隊，擴大后備人才培養的社會基礎。在人才使用上，要以體育供給側結構性改革為契機，提高人力資源利用效率。競技體育方面要豐富各類賽事，發展競賽表演業，為運動員提供更多創造成績，展示社會榜樣作用的機會；群眾體育方面要興建社區體育服務中心，開展信息咨詢、技能指導和專業培訓，開辟運動員再就業渠道的同時促進全民健身；體育產業方面要引導和扶持運動員利用體育技能創業，推進與文化、健康、旅游、科技和傳媒等產業深度融合，滿足運動員個性化發展要求和群眾多樣化體育需求。在人才流動上，要健全制度、完善措施，以經濟合約形式規范運動員管理，探索運用“互聯網+”的新模式，破除行政干預和地方保護，培育競技體育人才交流市場。

5.堅持將共享發展作為引領開發的價值取向

共享發展充分體現了中國共產黨的性質和宗旨，是中國特色社會主義的本質要求。運動員是極具外部性的職業，為提供民族自豪感和奮發進取的精神風貌等特殊公共產品，他們無論身體與心理還是個人與家庭都付出了各種代價，而最終只有少數人能到達“金字塔”尖端。面對如此高投入、高風險，國家和社會理應補償，根據經濟增長率動態提高激勵和保障水平，增進其獲得感。一要建立全面、科學的激勵機制。既要實現一、二、三線各層次運動員全覆蓋，又要權衡訓練比賽、道德品行、文化學習等方面的綜合素質。不能單純依靠思想教育和金錢獎勵，應認真分析不同運動員群體的真正需要，科學運用多種激勵手段，并將重點放在成就和成長上。二要建立具有特色的保障機制。既要體現貫徹國家社會保障和收入分配政策的共性，又要突出體育行業和運動員職業的特殊性，進一步建立和完善相關保險制度，實現政策的倍增效應。例如運動員傷殘保險制度要改變一次性賠付為主的做法，對影響終身者應給予持續保障；要探索建立運動員補充失業保險，提高退役運動員再次失業后的生活保障標準，延長其就業緩沖期。

“十三五”時期，既是全面建成小康社會的決勝階段，也是轉變方式、調整結構的重要窗口期。我國體育事業發展機遇與挑戰并存，運動員人力資源開發也需要目標導向與問題導向相統一。要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指引，解放思想、實事求是、與時俱進，沖破陳舊觀念和落后制度的樊籬，著眼人的全面發展和運動員的整個職業生涯，提高人力資源技術，貼近體育工作實際，拓展合作共贏平臺，深化運動員人力資源供給側結構性改革，為建設健康中國，邁向體育強國提供新的人才路徑。

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2016-08-21

成佳模（1984-），男，重慶市運動技術學院經濟師，研究方向：黨建和干部人事工作、組織設計與組織文化。