上海民辦高等職業教育的集團化辦學模式探索

徐　桔

（上海立達職業技術學院，上海　201609）

上海民辦高等職業教育的集團化辦學模式探索

徐桔

（上海立達職業技術學院，上海201609）

隨著對職業教育的重視程度不斷提高以及社會資本對學校投資門檻的降低，民辦高等職業教育院校的規模與日俱增，尤其是在上海、北京、杭州等經濟發達地區，民辦高等職業教育在高等教育中的地位越來越重要。文章從上海民辦高等職業教育辦學現狀出發，對民辦高等職業教育集團化辦學進行深入調研和考察，并進一步提出了促進上海民辦高等職業教育集團化辦學模式發展的建議和對策。

上海；民辦高等職業教育；集團化；辦學模式

改革開放三十多年來，隨著上海社會資本實力的不斷增強，民辦高等職業教育的實力越來越雄厚，在基礎設施、辦學模式等方面都能與公辦學校比肩。在教育改革以及經濟新常態發展的背景下，民辦高等職業教育為了培養出滿足社會崗位要求的人才，借鑒了集團化辦學模式，實現了高等職業教育改革的一次創舉。高等職業教育的地位由改革開放初期的“高等教育事業的有益補充”到現如今的“我國高等教育事業的重要組成部分”，實現了民辦教育的跨越。可見，民辦高等職業教育雖然在先天條件方面有所不足，但是其發展速度十分驚人，尤其是早在20世紀80年代末，集團化教學模式在民辦高等職業教育學校出現，極大地優化了教學資源的配置，推動了高等職業教育的改革。

一、高等職業教育集團化辦學的涵義及特征

在20世紀80年代末，高等職業教育學校最先出現集團化辦學模式，隨著這種辦學模式的逐漸發展，擴展到了民辦學校，到現在集團化辦學已經成為推動公辦學校提升教學質量的重要途徑。2005年10月，國務院頒布《關于大力發展職業教育的決定》明確提出：“要積極推進體制改革與創新，增強職業教育發展活力，推動職業院校資源整合和重組，走規模化、集團化和連鎖化辦學的路子，”自此，高等職業教育集團應運而生。高等職業教育集團化辦學模式，是高等職業院校與行業企業發揮各自優勢，為實現資源共享，聯合政府機構、研究機構和社會組織等，以合作的形式組織的教育、教學方式。可喜的是，經過20多年的發展，全國30多個地區已經實現了初具規模、日趨成熟的高等職業教育集團化辦學新格局。

高等職業教育集團按照不同的劃分標準會有不同的分類，比如按照成員單位的聯結方式劃分，可劃分為以資產、契約或者是資產和契約混合聯結型三類高等職業教育集團；還可按照成員單位的性質劃分為校校合作型、校企合作型以及多元合作型三類高職教育集團，除此之外，還可以按照地理位置及隸屬關系、組建成長及主導方式等標準劃分的其他類型高職教育集團。

根據數據調查結果分析，上海民辦高等職業以校校合作型、校企合作型、校政合作型為主，比如上海徐匯職業教育集團就是政府主辦，國家教育部核準，綜合實力較強的高等職業教育集團。另外，根據大量的文獻資料顯示，民辦高等職業教育集團化具備以下幾個特征：一是由多個單一法人聯合組成；二是組織結構具備極強的開放性和多樣性，隸屬學校或企業可獨立開展運作（前提要符合總部的整體規劃目標）；三是高職集團覆蓋面較廣，規模相對較大，風險分散性較強；四是本質上區別于企業集團，企業是以營利為目的，但是高職集團不以營利為目的，是教育、科研、企業的聯合體；五是高職集團本質上是教育聯合體，所以在實踐當中起主導、示范、輻射作用的還是學校；六是高職教育集團內部具備資產、契約等之類的聯結紐帶。

二、上海發展民辦高等職業教育集團化辦學模式的意義

1.經濟意義

發展民辦高等職業教育集團化辦學模式，有助于提高上海規模經濟的效益。規模經濟，最初來源于汽車工業規模經濟，當生產規模不斷擴大，生產投入就會以一定的比例增加，當產出增加的比例大于生產投入的比例，就叫做規模經濟，反之，稱之為規模不經濟。要想實現規模經濟效益，高職教育集團必須實現以下幾個方面的調整：首先，集團內部各方面的教學資源質量參差不齊，有的高職院校教學場地占優勢，有的實習場地占優勢，有的在師資力量方面占優勢，為了使集團內部能夠實現優勢互補，必須做到各種教學資源的整合；其次，提高集團內部教師之間的交流和競爭意識，實現人力資源的充分利用和優化配置，從而實現教師專業分工合理。

發展民辦高等職業教育集團化辦學模式，有助于降低上海高等職業教育的辦學成本。主要體現在以下幾個方面：一是由集團統一負責招聘師資，聘用的老師不僅僅是為某一個學校服務，而是為整個集團內部的成員服務，有利于人力資源的流動，避免重復招聘產生的費用浪費或閑置；二是招生也是由集團統一進行，組織有序，減少了不必要的招生費用支出；三是節約了考核成本，保證收集來的信息對稱可靠；四是由職教集團制定人才培養計劃，防止重復制定，降低了維持和運作成本等等。

2.教學意義

發展高等職業教育集團化辦學模式是教學改革的重要組成部分。集團化辦學實現了教學、科研以及企業三者之間的協調統一，使高等職業院校的人才培養計劃更加具有實踐性。尤其從民辦高等職業教育院校的現狀來看，雖然政府放開了對其的管轄，但是由于“先天發育不良”，導致其教學科研能力與公辦高校相差甚遠。實現高職教育集團化管理后，民辦高職院校可以充分運用集團內部的信息、人力、教學設備等現成的教學資源，大大提高了其教學質量。而且，高職集團制定的各類教學標準更符合市場的需求，創新了教學管理手段。

三、上海民辦高等職業教育集團化辦學模式的現狀

1.利益分配不均

單單在上海市存在的高職教育集團化辦學模式就有多種，但是一般而言，其中涉及的利益主體，都少不了政府、學校、企業以及學生。四者共同構成了一個矛盾體，既然是矛盾，在具備統一性時存在一定的對立面，尤其是涉及到利益分配時，矛盾就會凸顯。在高等職業教育集團辦學的背景下，政府的利益在于利用優質的教育促進社會經濟的發展，實現教育現代化的目標；學校的利益在于提高學校的公眾形象，實現良好的辦學效益；企業的利益落實得比較功利，就是招攬人才為企業經濟發展提供后勁，創造效益；學生的利益在于用知識和技能武裝自己，適應就業崗位的需要。四者之間的利益迥然不同，當企業、政府或者是學校的利益過于急功近利，那么將會嚴重損害到學生的利益。

2.權責不明確，產權不明晰

上文已經闡述到高職教育集團化與企業運作性質不同，但是在集團內部建立必要的產權制度是十分必要的。在2011年教育部工作要點中明確提出“啟動職業教育集團化辦學的產權制度改革試點”。不可否認的是，高職教育集團在運行過程中存在權責不明確、權利失衡以及集團產權不明晰等問題，嚴重影響了集團內部產權制度的建立。就算高職集團不是純盈利性的企業組織，要想實現各個部分的整合和統一，建立起完善的產權制度仍十分關鍵。權責不明確是實現高職教育集團化不可避免的缺陷，但是只要職教集團建立起完善的分工機制，明確劃分權限，那么由權責不明確引發的紛爭就迎刃而解了。

3.資源未能共享，組織過于渙散

高職教育集團化是為了實現資源優質共享，但是部分校校合作時，思想觀念過于保守，過分看重眼前利益，不愿意將自身的優質資源拿出來，學校之間在合作中有所保留，最終只會導致惡性競爭；另外，在合作過程中，極易出現“頭小身子大”的狀態，部分成員不太聽從總部的指揮和協調，導致整個高職集團如一盤散沙，效率低下。

四、促進上海民辦高等職業教育集團化辦學模式發展的對策

1.吸收國外先進民辦（私立）高等職業教育集團化辦學模式的經驗

上海在改革民辦高等職業教育集團化教學模式過程中，不能夠閉門造車，要時刻關注國外關于高職教育集團化辦學模式方面的進展和發展現狀，并且要善于取人所長、補己之短，在學習國外高職教育集團化辦學模式時，既不能一味地全盤吸收，也不能全盤拒絕，要始終堅持“取其精華、棄其糟粕”的原則，具體問題具體分析，做到國外成功的辦學經驗為我所用。經過多年的調查研究，發現以下幾個國家高職教育集團化辦學模式十分成功：德國校企合作、結合生產的模式；荷蘭政府部門主導、部門合作的模式；澳大利亞“新學徒制”模式等等，各自都有自己的特點，可以供我國高等職業教育從業者或科研機構進行深入研究，參考借鑒。

2.在實現民辦高職教育集團化辦學模式中加大政府的扶持力度

根據調查發現，民辦高職教育在實現集團化教學的過程中由于資金缺乏，發展緩慢。為了彌補這一缺陷，政府要加大對民辦高等職業教育集團化辦學模式的扶持力度。雖然政府在社會主義市場經濟中的作用有弱化趨勢，但是在實現集團化辦學上還是離不開政府的支持和指導，主要體現在政府可以為民辦高職教育改革創造較為寬松的外部環境；政府可以為其提供相關的信息以及制定規范的管理制度；更重要的是，政府要為民辦高職教育集團化辦學模式提供充足的資金來源，拓寬民辦高職學校的多元融資渠道，減輕其籌資的壓力。

3.加強對上海民辦高等職業教育集團化辦學模式發展的戰略管理

在對民辦高等職業教育集團化辦學模式進行改革時，上海市相關部門務必要樹立、宣傳科學的戰略管理理念，比如說市場觀念、教學質量觀念、社會效益觀念、用戶需求觀念等等，由于實現集團化辦學之后，眾多高校和企業聯結在一起成為新的整體，只有堅持科學原則，走科學的發展路線，經過大量的科學論證、社會調研，才能促使集團化辦學模式能夠適應新時期社會市場的要求。另外，民辦高職教育院校要想在與公辦院校以及其他高職院校競爭中取勝，就必須不斷與時俱進，以市場需求和動態來分析制定教學人才培養計劃，在集團內部要展開良性競爭，提高辦學效益。職業教育集團化辦學必須樹立質量觀和效益觀高度的相統一：一是為用人單位輸送高質量的勞動者；二是為學生提供高質量的教學。

五、結　語

為了推動上海民辦高等職業教育集團化辦學模式改革，筆者立足于現實闡述了高等職業教育集團化辦學的涵義，并希望引起政府部門和相關人員的重視，加強調研，制定有力扶持政策，加大投入力度，開展具體指導，協調社會各方力量，為實現上海民辦高等職業教育教學改革和發展繼續努力，使上海以及全國的高等職業教育教學能夠獲得長足的發展和推進的動力。

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2016-01-10

徐桔（1981-)，女，上海立達職業技術學院校長（黨委）辦公室。