江西省職業教育集團發展的SWOT分析與對策

陳家良，柳　軍

（江西農業大學，江西 南昌　330045）

江西省職業教育集團發展的SWOT分析與對策

陳家良，柳軍

（江西農業大學，江西 南昌330045）

通過運用SWOT分析法，深入分析了江西省職業教育集團發展的內部優勢與劣勢及外部機會與威脅，并在此基礎上提出了促進江西省職教集團科學發展的對策建議。

江西省；職業教育集團；SWOT分析

SW OT分析法是由哈佛大學教授肯尼斯·安德魯斯提出來的。在SW OT分析框架中，S指企業的優勢（Strength）、W指企業的劣勢（W eakness）、O指企業面臨的外部機遇（O pportuni ty）、T指企業面臨的外部威脅（Threats）。采用SW O T框架分析，可以全面衡量行業企業發展的外部機會與威脅及內部優勢和劣勢。本文將應用SW OT分析法分析江西職業教育集團發展的優勢、劣勢、機遇和威脅，認清江西職教集團發展的不足與威脅，發揮現有的優勢，把握機會，促使職教集團持續健康發展。

一、江西省職教集團發展的優勢分析

（一）行業特色鮮明

按照職業教育集團化辦學的主體構成和運行特征不同，職業教育集團可劃分為行業型（或專業型）、區域型和復合型［1］。截止2015年底，江西已成立了15家職教集團，其中行業型達到13家，占87%，涵蓋包括陶瓷、農林、電子商務、汽車、機電、光伏、現代服務業等行業產業。這13家職教集團緊密契合區域經濟發展特點，行業特色鮮明，如于2015年1月成立的江西陶瓷職業教育集團，立足于景德鎮陶瓷產業的特色與優勢，培養服務于當地行業發展所需的特色技能型人才。

（二）職業教育集團化辦學經驗豐富

江西雖于2007年才正式成立第一家職業教育集團，但卻早在2003年就下發了《江西省教育廳關于組建職教集團的若干意見》，是我國最早對職業教育集團化辦學做出探索的省份之一。江西各職教集團在現代學徒制試點、“雙師型”教師培養、工學結合、引企入校、中高職銜接、與本科院校共辦本科專業等方面積極探索，積累了豐富的經驗，取得了不錯的辦學效果。如江西現代職業教育集團于2013年在省民政廳登記注冊，擁有了獨立法人資格，這在全國尚屬首次，為我國職教集團的發展提供了寶貴的經驗。

二、江西省職教集團發展的劣勢分析

（一）組織結構過于松散

高衛東、楊柳等人依據成員單位的聯結方式將職教集團劃分為資產聯結型、契約聯結型、資產—契約混合型［2］［3］。目前，江西多數職業教育集團均屬于契約聯結型，是以契約為聯結紐帶經牽頭單位發起而成立的。集團成員單位共同協商制定章程，規定集團的業務范圍，明確集團成員的權利和義務及組織管理制度。章程是各理事單位共同遵守的標尺，各成員單位是在章程的指導下開展工作［4］。由于集團章程并不具有法律約束力，各集團成員之間也沒有隸屬關系，加之集團缺乏經營性的實體，導致集團組織結構、成員關系松散。

（二）集團發展模式單一，空間分布不合理

江西的15家職教集團絕大部分屬于行業型，區域性職教集團僅有2家，占13%。盡管行業型職教集團有其自身的優勢，但區域型職教集團數量太少，則不利于區域職教資源的整合與調度，不能很好地為區域經濟發展服務。此外，職教集團的空間分布不合理，沒有與區域經濟發展布局緊密銜接。職教集團集中分布在贛北、贛西地區的南昌、新余、萍鄉三市，其中南昌5家，新余5家，萍鄉2家，贛南地區的吉安和贛州則各有1家，撫州、上饒、鷹潭等其他地級市還沒有一家。空間分布的不合理，勢必降低職教集團的區域經濟服務水平。

（三）企業作用弱化

目前，已有大批企業參與到職教集團化辦學中去，如江西林業職業教育集團的企業成員單位多達91家，但企業的作用并沒有得到最大程度的發揮，甚至被不同程度地削弱。一方面，江西現有的15家職教集團中經院校牽頭成立的多達11家，且這些職教集團的理事長均由牽頭院校的領導擔任，企業領導并沒有擔任要職，企業在集團中的話語權不大。另一方面，企業很少參與集團成員院校的課程建設、人才培養方案制定、產品設計與開發、科研成果轉化等方面，企業的作用沒有得到真正發揮。

三、江西省職教集團發展的機會分析

（一）國家大力支持職教集團的發展

近年來，國家出了一系列的宏觀導向政策，支持職教集團的發展。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出支持一批示范性職業教育集團學校的建設；2011年8月，《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》中指出引導中等和高等職業學校以專業和產業為紐帶，創新職業教育集團發展模式；2012年6月，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》強調積極探索多元主體合作辦學的職業教育集團發展模式，積極推進校企一體化、生產教學過程一體化、職教基地與產業集聚區一體化建設；2014年6月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出組建覆蓋全產業的職業教育集團，并指出要開展多元主體共建職教集團的改革試點工作；2015年7月，《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》指出必須把加快推進集團化辦學作為推進現代職業教育體系建設的重要方向和戰略任務。國家有關職教集團發展的相關政策規定越來越完善，職教集團發展的宏觀環境正逐步改善。

（二）省政府著力推動中等職業教育資源整合

2015年10月江西省教育廳下發文件《關于推進中等職業教育資源整合的指導意見》，決定在全省范圍內開展職業教育資源整合工作，著力解決中職院校中存在的“散、弱、小”問題，提高中職院校的辦學質量和社會服務水平，優化職業院校布局結構，建立起符合江西發展需要的現代職業教育體系。職業教育集團化辦學作為職業教育資源整合的有效途徑，在減少教育資源浪費、提高職教資源利用率等方面起著重要作用。江西省政府力推中職教育資源整合的舉措無疑是江西職業教育集團發展的一次契機。

（三）區域經濟發展活躍

近幾年來，江西的經濟發展態勢良好，一直保持著較高的GDP增速。2014年，江西的GDP增速為9.7%，高于全國2.3個百分點，位列全國第7位，為近十年來最好的名次。產業結構進一步優化升級，三大產業比重依次為10.7∶53.4∶35.9，其中第三產業比較上年提高0.8個百分點。產業集群效應進一步顯現，其中汽車產業、電子信息主營業務收入突破1000億元，全省超千億產業已達9個。全省60個產業集群主營業務收入達8200億元，比上年增長20%。眾所周知，職業教育與經濟之間的關系是相互促進、相互影響的。江西活躍的經濟必然為職業教育集團的發展帶來機遇。

（四）職業教育發展態勢良好

截止2014年底，江西擁有中職院校509所，普通高校95所，其中高職院校53所，占比55.8%。普通高校招生總人數30.3萬，其中高職院校17.2萬，占比56.8%。普通高校在校生人數為91.6萬，其中高職院校42.9萬，占比46.8%，高等職業教育已占江西高等教育的半壁江山。在不斷推動職業教育的發展進程中，江西涌現出2所國家級示范性高職院校，10所省級示范性高職院校，形成南昌、新余、贛州三大職教基地，探索出一系列職業教育發展模式，其中新余市的職業教育模式“新余模式”不僅聞名全國，還有力地保證了新余職業教育全國“翹楚”的地位，使得新余成為我國職業教育改革先行先試示范區。職業教育服務于經濟發展的能力不斷增強，“十一五”期間，江西高等職業教育為社會輸送100萬名以上中等職業學校畢業生，60萬名以上高等職業院校畢業生［5］，為經濟的發展提供了豐富的人力資本與智力支撐。

四、江西省職教集團發展的威脅分析

（一）政府的政策支持力度偏弱

目前，全國有十多個省出臺了職業教育集團化辦學的專項保障性政策，加大對職教集團的經費支持力度。如福建省教育廳在2015年9月發布的《關于加快推進多元投資主體共建職教集團的通知》中明確指出省級將根據職教集團培育建設項目的具體開展情況給予100-500萬元經費補助，用于啟動項目建設，對于國家認定的示范性職教集團，將安排專項資金予以獎補。江西雖于2007年、2013年分別下發了《關于我省組建職業教育集團的征求意見函》、《江西省中長期教育改革和發展規劃綱（2010-2020）》，但這兩份文件中的內容多為導向性、概括性的，并未對職教集團的保障性政策作出實質性的明確描述。相關專門性與保障性政策的缺乏，定會影響江西職教集團的發展。

（二）中高職發展不協調

江西已成立的職教集團中，有10家是由高職院校牽頭組成，只有1家是由中職院校牽頭組成。雖然高職院校參與集團化辦學的總體數量比中職院校少，但參與比例卻遠遠高于中職學校，大多數高職院校都參與到了職教集團化辦學中。中職院校因其“散、弱、小”的問題普遍，合作吸引力相對較弱，參與到集團化辦學中的院校數量也就相對較少。在職教集團化辦學過程中，集團內高職院校在逐漸壯大，而中職院校卻舉步維艱，在辦學質量、經費投入、生源、教師質量、學生就業等方面與高職院校的差距在逐步拉大，進而制約職教集團的發展。

（三）現有教育資源的制約

一方面，高校擴招以來，高職院校數量不斷增加，在校生規模迅速擴大，而國家對職業教育的財政投入總量又相對不足，導致生均教育經費的嚴重不足。另一方面，職業院校辦學分散，專業建設重復，教學設施重復建設與利用率低等問題導致教育資源浪費嚴重與配置效率低下。分散辦學形成的小而全的發展模式不利于形成規模效益，不利于提高教育資源的配置效率。職教集團化辦學是職業教育擺脫現有教育資源的束縛，走集約發展之路的有效方式。

五、江西省職業教育集團發展的對策分析

（一）加強政策引導與支持，優化發展環境

職教集團有其自身的局限性，對自身發展方向及長遠利益的把握往往會被自身目標、地位和領導意志所左右。導向性政策的缺失，勢必使職教集團的發展處于一種茫然的狀態，這就要求政府加強政策引導與支持，具體做到：第一，加大對職教集團的財政投入力度。對集團合作項目立項、實訓基地建設、信息平臺搭建等方面加大財政支持力度。第二，通過制定相關優惠政策，激發行業和企業參與職教集團建設的積極性，如對在職教集團發展過程中起著重要作用的企業予以激勵性貸款優惠和稅收減免政策。第三，制定政策，逐步擴大職教集團辦學自主權。允許集團自主設置專業、自主選擇同企業的合作方式，逐步擴大職教集團在招生、收入分配、人事管理、教師評聘等方面的自主權。最后，設立專項基金，制定專項政策，對職教集團的建設發展予以專項經費支持，重點打造一批全國一流職教集團。上述政策措施可通過下發諸如《江西省職教集團管理辦法》、《江西省職教集團建設指導意見》、《江西省職教集團發展專項基金管理辦法》等規范性文件予以明確落實。

（二）作好發展規劃，注重內涵與品牌建設

在江西省后續的職教集團組建過程中，要堅持服務于區域經濟發展的理念，深入開展調查研究，緊密結合區域新型城鎮化建設規劃、區域產業布局、產業集群等新動態，作好職教集團整體規劃，實現教育鏈與產業鏈的完美對接。近年來江西立足于本地資源優勢與產業基礎，著力打造光伏及風能與核能、生物及醫藥、電子信息及家電、有色金屬、食品、建材、石化、鋼鐵等十大重點產業，推動十大產業群建設。圍繞江西省產業集群的特色，本著服務于區域經濟發展的理念，解決職教集團空間分布不合理的問題，未來可加強如下一些職教集團的組建，如南昌航空職業教育集團、上饒光伏職業教育集團、鷹潭銅產業職業教育集團、吉安電子信息職業教育集團、贛州稀土產業職業教育集團等。在行業型職教集團得到充分發展的基礎上，也可以有選擇、有目的地發展區域型、復合型職教集團，不斷豐富集團的發展模式，積極探索政府或企業主導型的職教集團發展模式。

在職教集團的發展過程中，不應過分注重職教集團的外在形式和數量，要重視師資隊伍、特色專業、集團制度、集團文化等方面的建設，提升職教集團的內涵，推動職教集團的品牌建設。有選擇地吸引其他單位參與集團化辦學，適當限制集團成員的數量，積極吸引國內外著名企業與優秀職教機構加入，塑造知名職教集團品牌。

（三）深化校際、校企合作，打造真正的職教集團

深化校際、校企之間的合作，需要重點加強以下兩個組織結構的建設：一為集團秘書處。集團秘書處要充分發揮溝通與協調功能，著力推動校際、校企之間一些實質性合作項目的開展。二為各類工作委員會，如專業建設委員會、人才培養指導委員會、招生就業指導委員會、科技合作工作委員會。學校、企業派代表參與到各類委員會中去，就職教集團化辦學的相關工作進行深度探討與協商。如江西國防科技工業職業教育集團成立的人才培養指導委員會，其人員來自院校教學科研工作者及行業企業工作人員，旨在研究、協調成員院校的專業設置與調整，指導專業建設方向，推進專業人才培養模式、教學模式、雙師型隊伍建設等領域的改革創新。

深化校際合作，構建校際合作平臺，首先，可充分運用現代信息技術，突破地域限制，建立起集團成員網絡信息交流共享平臺。其次，校際之間可通過諸如學分互認、課程互選、教師互聘、專業群建設等具體項目的開展，加強相互之間的交流與合作。最后，集團牽頭院校充分發揮示范帶頭作用，與其他成員院校共建共享實訓基地、案例題庫、精品課程、圖書資源庫等。

深化校企合作，創建校企合作新模式。一是“訂單班”模式。集團內院校根據企業的技術優勢、崗位需求、人才培養計劃要求等成立訂單班，培養“適銷對路”的技能型人才。二是“工作室”模式。集團院校制定相關優惠政策，鼓勵優秀教師成立校內工作室，激發他們投身于行業市場進行創業的積極性，帶領學生做生產實踐性項目，提升學生的專業實踐能力。三是“校中廠”模式。集團院校同企業合作共建集生產與教學于一體的實訓基地，深度融合教育鏈與產業鏈，充分利用企業設備、人力、信息等優勢資源，提高人才培養質量。

［1］ 陳會玲，劉向紅.職業教育集團化辦學的問題及優化思路［J］.教育與職業，2013，（20）：25-27.

［2］ 高衛東.職業教育的內涵、類型與功能［J］.職業技術教育（教科版），2004，（34）.

［3］ 楊柳，易玉屏.職教集團組建模式的分類與特點分析［J］.中國職業技術教育，2007，（7）.

［4］ 崔永華，張凱，聶瑞睿.江蘇省職教集團發展的SW O T分析及對策［J］.教育與職業，2008，09：10-12.

［5］ 曹解民，周小剛.基于SW O T分析的江西高等職業教育發展研究［J］.職教論壇，2011，19：86-88.

2016-01-05

陳家良（1991-），男，江西農業大學高等教育研究所碩士研究生，研究方向：職業教育管理。通訊作者：柳軍（1973-），男，江西農業大學高等教育研究所碩士生導師，副教授，博士，研究方向：職業教育理論、教育經濟與管理。