淺析學(xué)生權(quán)力在大學(xué)治理中的保障

王麗琛

（天津科技大學(xué)，天津　300222）

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淺析學(xué)生權(quán)力在大學(xué)治理中的保障

王麗琛

（天津科技大學(xué)，天津300222）

摘要：學(xué)生權(quán)力是大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)中非常重要的部分，但是目前未受到應(yīng)有的重視，權(quán)力實(shí)施的具體過程中還存在各種障礙。本文從學(xué)生權(quán)力與大學(xué)治理的內(nèi)在聯(lián)系，保障學(xué)生權(quán)力的重要意義等方面，探討學(xué)生權(quán)力在完善大學(xué)治理過程中的作用。

關(guān)鍵詞：學(xué)生權(quán)力大學(xué)治理現(xiàn)代大學(xué)制度

一、學(xué)生權(quán)力在大學(xué)治理中的體現(xiàn)

“權(quán)力”來源于拉丁文“antorias”，意思是權(quán)威、法令和意志［1］。有的學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力是一種強(qiáng)制力和影響力，帶有一種強(qiáng)制性和懲罰性。學(xué)生權(quán)力基本包括：學(xué)習(xí)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力和被選拔的權(quán)力。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于學(xué)生擁有的權(quán)力存在以下解讀，李福華認(rèn)為重新理解教師學(xué)術(shù)權(quán)力、管理者的行政權(quán)力及其與學(xué)生權(quán)力的關(guān)系是確立學(xué)生權(quán)力地位的基礎(chǔ)。“過去，學(xué)生尚沒有真正進(jìn)入政治哲學(xué)的視野，還不曾在政治意味上作為一個(gè)完整的‘人’享有一個(gè)現(xiàn)代成人所享有的基本權(quán)利”［2］。有的強(qiáng)調(diào)主體對(duì)客體的影響力，學(xué)生所擁有的權(quán)力是學(xué)生在特定領(lǐng)域?qū)W(xué)生、教師、行政管理人員及后勤服務(wù)人員施加有意性影響，以有效實(shí)現(xiàn)其特定預(yù)期的能力［3］，雖然對(duì)學(xué)生權(quán)力考量的側(cè)重點(diǎn)不同，但都表明學(xué)生權(quán)力在大學(xué)權(quán)利結(jié)構(gòu)中非常重要的組成部分，與大學(xué)的制度、規(guī)章有著緊密聯(lián)系。

關(guān)于大學(xué)治理，治理理念、治理制度、治理機(jī)構(gòu)、治理方式是大學(xué)民主治理機(jī)制的四個(gè)主要構(gòu)成要素［4］，這四個(gè)要素之間相互影響并發(fā)揮作用，其中思想是行動(dòng)的引導(dǎo)者，所以治理理念是基礎(chǔ)，治理機(jī)構(gòu)是大學(xué)治理的載體。目前學(xué)生權(quán)力研究領(lǐng)域，基本集中在如何保障這一權(quán)力運(yùn)行的探討上，有人提出應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生權(quán)力，完善大學(xué)治理中學(xué)生權(quán)力缺失的弊端，使其成為與行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力同等重要的一種權(quán)力。

二、學(xué)生權(quán)力與大學(xué)治理的內(nèi)在聯(lián)系

學(xué)生的最大權(quán)力是受教育權(quán)，即學(xué)習(xí)權(quán)力。學(xué)習(xí)權(quán)力是學(xué)生權(quán)力的核心權(quán)力，是學(xué)生通過法律法規(guī)、組織制度、自身資源等手段影響和支配大學(xué)中各類組織和人員，達(dá)到維護(hù)以受教育權(quán)為核心的自身權(quán)利。大學(xué)中，從教學(xué)的規(guī)劃實(shí)施到具體管理模式的方方面面都會(huì)影響到學(xué)生權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。以下從學(xué)生權(quán)力的核心學(xué)習(xí)權(quán)力入手，探討學(xué)生權(quán)力和大學(xué)治理的內(nèi)在聯(lián)系。

1.學(xué)習(xí)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)是學(xué)生權(quán)力實(shí)現(xiàn)的基本條件。

學(xué)生權(quán)力首要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)權(quán)力上。“法律文件中規(guī)定的學(xué)生權(quán)利，也是學(xué)生擁有的合法權(quán)利；學(xué)生擁有的權(quán)力，也是學(xué)生享有的權(quán)利”。學(xué)習(xí)權(quán)力包含在學(xué)生被授予知識(shí)的全過程，事實(shí)上，學(xué)生權(quán)利和學(xué)習(xí)權(quán)力從含義和概念上有所不同。這種權(quán)力的主體是學(xué)生，學(xué)術(shù)人員和行政人員等作為客體，主體權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，需要客體以一切圍繞主體權(quán)力實(shí)現(xiàn)建立一種模式。發(fā)揮權(quán)力本身就是一種發(fā)生互相制衡，主客體之間代表不同利益群體，從其價(jià)值追求、組織形式、行為準(zhǔn)則方面就有很多不同，甚至產(chǎn)生沖突。學(xué)生權(quán)力的合理運(yùn)行，不能是某一方權(quán)力擴(kuò)大化，而是主客體的權(quán)利均衡。從這一點(diǎn)上，學(xué)生權(quán)力和學(xué)習(xí)權(quán)力之間是一種相互成就的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)力的同時(shí)，也行使學(xué)生權(quán)力。

2.學(xué)生權(quán)力在大學(xué)治理中的局限性。

這一局限性主要表現(xiàn)在以下三方面：首先，組織架構(gòu)的形式。有學(xué)術(shù)專長的教師是整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)者，他決定了教學(xué)活動(dòng)的整個(gè)方向，而學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的對(duì)象，受限于教師。其次，施展權(quán)力范圍方面。學(xué)生組織作為代表學(xué)生自治的團(tuán)體，同樣依存于學(xué)校管理的大框架，一般都延伸成為學(xué)校教育的“第二課堂”和輔助部門，其監(jiān)督功能受到一定的限制。最后，傳統(tǒng)觀念方面。中國傳統(tǒng)文化的影響，使得學(xué)生有天然的順從觀念，“抗?fàn)帯钡睦姹磉_(dá)和權(quán)力運(yùn)行方式并不被認(rèn)可，學(xué)生的自主意識(shí)相對(duì)薄弱。

3.學(xué)生權(quán)力參與大學(xué)治理的主要形式。

大學(xué)的管理模式和權(quán)力關(guān)系，主要包括大學(xué)與外部的權(quán)力關(guān)系和大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系。在與大學(xué)內(nèi)部的治理的問題上，主要側(cè)重處理好高校內(nèi)部的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和民主管理權(quán)利［5］，以下從學(xué)生權(quán)力參與的群體規(guī)模、權(quán)力內(nèi)容和權(quán)力深度分析學(xué)生權(quán)力在大學(xué)治理中的主要參與形式。

（1）學(xué)生權(quán)力實(shí)現(xiàn)的群體規(guī)模

學(xué)生以個(gè)體形式或以群體形式參與學(xué)校管理體現(xiàn)了學(xué)生參與權(quán)。個(gè)體的參與權(quán)包括：知情權(quán)、申訴權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選拔權(quán)等。例如學(xué)生有權(quán)選擇導(dǎo)師，并對(duì)導(dǎo)師基本學(xué)術(shù)水平的了解權(quán)，對(duì)課程內(nèi)容設(shè)置也有權(quán)詳細(xì)了解。也包括，在通過怎樣的努力才能獲得獎(jiǎng)勵(lì)的知情權(quán)。同時(shí)，還有在權(quán)利被侵犯時(shí)，通過怎樣的渠道獲得申訴的權(quán)力。群體權(quán)力主要體現(xiàn)在學(xué)校的各種學(xué)生團(tuán)體、組織上，例如學(xué)生組織參與學(xué)術(shù)研究的權(quán)利，參與學(xué)校管理的權(quán)利和監(jiān)督的權(quán)利。

（2）學(xué)生權(quán)力參與的權(quán)力內(nèi)容

學(xué)生參與的權(quán)力內(nèi)容可以區(qū)分為參與學(xué)術(shù)的權(quán)力和參與管理的權(quán)力。學(xué)生參與學(xué)術(shù)的權(quán)力通常認(rèn)為是不暢通的，學(xué)生作為受教育的群體，與教師相比沒有學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也處于研究學(xué)術(shù)初級(jí)的階段，所以學(xué)術(shù)參與權(quán)處于弱勢(shì)地位。通常情況下，這一參與權(quán)常常體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)生活管理的方面，例如學(xué)生參與評(píng)教，對(duì)老師打分，分?jǐn)?shù)高低決定教師教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣；或者學(xué)校采取征求意見的形式，采納學(xué)生對(duì)于后勤管理等方面的評(píng)價(jià)，進(jìn)行相應(yīng)的改善。

（3）學(xué)生權(quán)力參與的權(quán)力深度

參與權(quán)利的深度，體現(xiàn)的是高校民主管理程度。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四十一條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。”學(xué)生要參與學(xué)校的民主管理基本渠道是否暢通，體現(xiàn)大學(xué)管理對(duì)學(xué)生的訴求是否開放。學(xué)生的訴求以合理的途徑反映給學(xué)校的管理層，需要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，或者合理有效的途徑，反映的事情及時(shí)得到反饋，全面映射出學(xué)生權(quán)力能否深入管理層，體現(xiàn)學(xué)生權(quán)力參與的權(quán)利深度。對(duì)于創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境，有非常重要的意義。

三、保障學(xué)生參與大學(xué)治理的策略

從不同歷史時(shí)期學(xué)生權(quán)力存在的形態(tài)看，學(xué)生權(quán)力從中世紀(jì)博洛尼亞大學(xué)這種行會(huì)組織學(xué)校學(xué)生具有較大權(quán)力，到20世紀(jì)后的現(xiàn)在，在高等教育發(fā)達(dá)的國家，學(xué)生權(quán)力在學(xué)校事務(wù)管理中，有著廣泛的參與機(jī)會(huì)。我國的高等教育從京師大學(xué)堂開始，到新中國成立后，1950年頒布的《高等學(xué)校暫行規(guī)程》第二十六條規(guī)定，校務(wù)委員會(huì)要有學(xué)生代表兩人［6］。到2011年11月，教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，規(guī)定大學(xué)章程要健全學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，突出對(duì)學(xué)生權(quán)益、地位的確認(rèn)與保護(hù)，明確其權(quán)利、義務(wù)，明確學(xué)校受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序。

1.保障學(xué)生權(quán)力的合理地位，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理法制化的必然要求。

教育部要求2015年高校必須完成《大學(xué)章程》的制定工作，這是大學(xué)治理法治化和保護(hù)學(xué)生基本權(quán)利的必然要求和內(nèi)在動(dòng)力。作為高校內(nèi)部治理權(quán)力、協(xié)調(diào)權(quán)力的最高綱領(lǐng)，大學(xué)章程構(gòu)建學(xué)生主體地位，表達(dá)學(xué)生核心權(quán)利。學(xué)生參與大學(xué)治理的積極性、參與行為的規(guī)范性及學(xué)生參與機(jī)制的構(gòu)建，很大程度都依賴于制度的保障。此外，還要健全學(xué)校內(nèi)部規(guī)章的設(shè)置，做到法律法規(guī)和規(guī)章制度里外結(jié)合。

2.協(xié)調(diào)學(xué)生權(quán)力與高校內(nèi)部管理體制和諧發(fā)展，是完善民主化管理和監(jiān)督制度的內(nèi)在要求。

民主化管理和監(jiān)督制度的建立是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征之一。發(fā)揮學(xué)生權(quán)力在高校內(nèi)部管理各環(huán)節(jié)的參與和監(jiān)督作用，是協(xié)調(diào)高校內(nèi)部管理體制和諧發(fā)展的必然路徑。首先，健全校內(nèi)各規(guī)章制度，樹立學(xué)生權(quán)力在學(xué)校管理中的參與地位［7］。其次，提高評(píng)價(jià)監(jiān)督制度的可信度。從一定程度上反映學(xué)生的訴求，但是從途徑的多樣化和實(shí)際效度上有所欠缺。最后，建立健全的溝通渠道并成為常態(tài)工作。很多學(xué)校設(shè)立了校長接待日、學(xué)生助理、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等模式，學(xué)生可以直接將問題反映給校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，避免職能部門間的相互推諉，充分發(fā)揮學(xué)生權(quán)力的監(jiān)督作用。

3.發(fā)揮學(xué)生權(quán)力的主導(dǎo)權(quán)，是健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的必經(jīng)之路。

要在大學(xué)治理中實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與，發(fā)揮學(xué)生權(quán)力主導(dǎo)權(quán)是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的必經(jīng)之路。首先，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為學(xué)生心智不夠成熟，缺乏參與大學(xué)治理的能力，其參與行為會(huì)給學(xué)校工作帶來一定的負(fù)面效果，這使得學(xué)生在學(xué)校管理工作中處于弱勢(shì)群體地位，個(gè)人積極性和創(chuàng)造性都受到很大的壓抑，影響學(xué)生參與大學(xué)治理的整體效能。其次，針對(duì)學(xué)生的需求制定人才培養(yǎng)模式，以學(xué)生的需求為導(dǎo)向，改變四年一貫制的培養(yǎng)模式，靈活學(xué)分制和考核辦法，發(fā)揮學(xué)生的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)必然要面臨的問題。發(fā)揮學(xué)生的主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持教學(xué)活動(dòng)以學(xué)生為中心，成為主導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的重要前提，是健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

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［3］董向宇.識(shí)讀我國大學(xué)學(xué)生權(quán)力［J］.高等教育研究，2012（10）.

［4］張利.現(xiàn)代大學(xué)民主治理途徑探析［J］.人民論壇，2012（8）.

［5］秦惠民.我國大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)利制衡與協(xié)調(diào)——對(duì)我國大學(xué)權(quán)力現(xiàn)象的解析［J］.中國高教研究，2009（8）.

［6］何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)1949-1975［M］.海口：海南出版社，1998：46.

［7］王麗琛.學(xué)生權(quán)力及其在大學(xué)治理中的保障［J］.教育與職業(yè)，2015（11）.