“全面二孩”政策下婦女勞動權保障探析

薛西麗

“全面二孩”政策下婦女勞動權保障探析

薛西麗

“全面二孩”政策的實施對婦女勞動就業產生了一定影響，針對目前侵犯婦女勞動權的各種現象，例如就業機會不平等，就業率低、職業性別隔離嚴重，勞動安全保護缺失，工資待遇低下等，我們應完善保障婦女勞動權立法，成立專門的監察機構，加強政府監管，加強宣傳和教育，發揮工會、婦聯及一些民間團體的作用，充分保障婦女的勞動權。

全面二孩；婦女勞動權；就業歧視

“單獨二孩”政策遇冷后，黨的十八屆五中全會決定“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”。十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計生法》），并于2016年1月1日起實施。這標志著“全面二孩”政策正式落地實施。然而由于諸多因素的影響，社會上仍然存在侵犯婦女勞動權的現象，“全面二孩”政策的實施或加劇這一現象，因而有必要進行研究探討，從根本上保障婦女勞動權的實現。

一、保障婦女勞動權的成就

勞動權是公民的一項重要權利，它包括自由選擇職業權、取得勞動報酬權、休息休假權、接受職業培訓權、獲得勞動安全衛生保護權、享受社會保險和福利救濟權、提請勞動爭議處理權等。勞動權是公民的基本權利，也是婦女解放的先決條件。恩格斯曾說：“婦女解放的第一個先決條件就是一切女性重新回到公共的勞動中去?！雹賸D女勞動權保障是婦女經濟和社會地位提高的關鍵，也是關系到構建和諧社會的重要問題。

新中國成立初期，我國實行計劃經濟體制，廣大婦女在政府統一安排下，在“婦女能頂半邊天”的口號下積極投身到社會主義建設中，婦女勞動就業率大幅度提高，勞動衛生安全有了一定的保障，婦女也為國家建設作出了應有的貢獻。改革開放后，我國確立了社會主義市場經濟，人力資源由市場配置，婦女勞動就業歧視等問題凸顯，國家積極采取各種措施著力解決這一問題。2011年，十一屆全國人大四次會議批準的“十二五規劃綱要”指出：“要落實男女平等基本國策，實施婦女就業發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。”同年8月，國務院頒布的《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》指出，未來十年，中國力求實現保障婦女平等享有勞動權利，消除就業性別歧視。中國將努力實現婦女占從業人員比例保持在40%以上，城鎮單位女性從業人數逐步增長；男女非農就業率和男女收入差距縮小；高級專業技術人員中的女性比例達到35%；保障女職工勞動安全，降低女職工職業病發病率。這些目標的實現直接關系到女性的經濟和社會地位，也直接影響到女性的生存價值和人格尊嚴。目前，我國形成了以憲法為基礎的保障婦女勞動權的法律體系。現行憲法第33條明確規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！钡?2條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇?！钡?8條進一步規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。”根據憲法，我國制定了保護婦女權利的專門法律《婦女權益保障法》，其中對婦女的勞動權作出了規定，同時，還有諸如《勞動法》《勞動合同法》《就業促進法》《社會保險法》《母嬰保健法》《女職工勞動保護規定》《女職工禁忌勞動范圍的規定》等，都對婦女勞動權保護作出了具體規定。新《人口與計生法》也涉及保障婦女勞動權的規定，如第3條規定：“開展人口與計劃生育工作，應當與增加婦女受教育和就業機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結合。”第24條規定：“國家建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育?！钡?5條規定：“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”第26條規定：“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關規定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償?！辈粌H如此，我國還批準和加入了《消除對婦女一切形式歧視公約》《經濟、社會和文化權利國際公約》《反對就業/職業歧視公約》等一系列保護婦女勞動權的國際公約，在國家保障之下我國婦女的勞動占有率在世界上居于前列。

二、侵犯婦女勞動權的現狀

國家雖然采取各種措施保障婦女勞動就業，但現實生活中侵犯婦女勞動權的現象仍然存在，主要表現如下：

1.就業機會不平等

就業招聘中歧視女性。2015年全國婦聯婦女研究所在北京等地多所高校的調查顯示，高達86.6%的女大學生受過一種或多種招聘性別歧視，被訪者平均受到性別歧視的次數達17次。②2014年安徽大學發布的《我國女性就業歧視問題調研報告》顯示，96%的應屆女畢業生和75.5%的女性求職者認為存在女性就業歧視問題，其中有61%的應屆女畢業生和29.14%的一般女性求職者曾親歷就業歧視。③勞動法、勞動合同法等法律法規對保護生育期的女職工，規定企業在孕期、產期、哺乳期不得解雇女職工；一些地方立法規定經期不舒服可以請假休息；對于符合國家規定生育的女職工普遍增加產假，有的達到7個月；還有生育保險繳納額全部由企業承擔。而一些用人單位怕違法，出于自身利益考慮，尤其是“以營利為目的”的企業，認為婦女生育會增加單位用工成本，所以在招聘中拒絕招收女性或者提高對女性的錄用標準。使女性在就業時失去許多選擇機會。近年來，招聘、應聘中公開的性別歧視雖逐漸減少，但對女性應聘者的隱性歧視仍然存在。這些隱性就業歧視是統計數據無法顯示的。二孩政策下部分女職工會生育第二個孩子，這又增加了生產成本，使用人單位更不愿招聘女性。

2.就業率低、職業性別隔離嚴重

近年來，中國女性就業數量和比例在世界范圍內一直保持較高水平，但在國內呈下降態勢，不僅低于男性，而且就業層次不高，職業性別隔離嚴重。第三期中國婦女社會地位調查顯示，18-64歲女性的在業率為71.1%，城鎮為60.8%，農村為82.0%。女性在第一、二、三產業的比重分別為45.3%、14.5%和40.2%。47.0%存在“在技術要求高、有發展前途的崗位上男性比女性多”的情況。2.2%在業女性為國家機關、黨群組織、企事業單位負責人，為男性相應比例的一半；最近3年，高層人才所在單位中，20.6%存在“只招男性或同等條件下優先招用男性”的情況；高層人才所在單位一把手為男性的占80.5%。④目前我國女性主要集中從事的行業順序為農林牧副漁業、制造業、批發和零售貿易、餐飲業以及社會服務業,只有這些行業中女性比例高于男性，而在其他與技術、管理相關的職位中(如專業技術人員、單位負責人等),男性比例均高于女性。國家機關女性人數更少。如全國人大8-11屆婦女代表只占總數的21%左右，第12屆有所提高，也只占總數的23%左右。

3.勞動安全保護缺失

我國法律、法規對女職工的工作中特別是“四期”（經期、孕期、產期和哺乳期）中的勞動保護作了嚴格而具體的規定，一些用人單位唯利是圖，生產條件差、環境惡劣，不給女職工配發必需的勞動安全保護用品，嚴重危及女職工的生命健康。一方面，普通女工的勞動保護不到位。在一些如橡膠、制鞋、化工、陶瓷、鑄造、玩具等非公有制企業，女職工長期在有毒有害的環境中工作，塵、毒、噪音嚴重超標，嚴重侵害了女職工的人身安全和健康。部分國有企業女職工勞動保護水平下降，出現了降低女職工勞動保護費用、勞動保護用品不能按時發放、衛生設施條件差且得不到改善的現象。另一方面，女工“四期”保護得不到落實。有的女職工經期仍從事高空、低溫、冷水作業和三級體力勞動強度的勞動。非公有制企業大多不承擔女職工孕期保護，有的企業在合同上明確規定，女職工在聘用期間不得懷孕、生育。

4.工資待遇低下

女性除服務業工資高于男性外，其他職業一般低于男性。第三期中國婦女社會地位調查顯示，城鎮和農村在業女性的年均勞動收入分別為男性的67.3%和56.0%。⑤這其中有部分是生育所致。因為女性生育期間會中斷工作，升職受到影響，工資相應降低；有的因生育會完全離職，再就業時因為業務生疏工作能力下降致使待遇低下。

三、“全面二孩”下完善婦女勞動權保障的措施

1.完善保障婦女勞動權立法

現行保障婦女勞動權的立法有缺失，有的太抽象操作性不強；有的對違法行為處罰規定太輕，懲罰性不強，致使婦女權利受侵犯時無法得到有效救濟。因而需要完善立法。

首先，修改憲法，為普通法律確立立法依據。將憲法第48條修改為：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。禁止性別歧視?！逼浯?，制定《反就業歧視法》，其中應針對就業性別歧視作出專門規定，包括性別歧視概念、范圍，就業性別歧視監督專門機構、法律責任及救濟途徑等內容，尤其要加大用人單位的違法成本。最后，修改完善《婦女權益保障法》《勞動法》《就業促進法》《社會保險法》《女職工勞動保護規定》等法律、法規相關內容。二孩政策國家的主觀愿望是鼓勵生育兩個孩子，“積極開展應對人口老齡化行動”，而女性承擔了人口生產的社會責任，但生育成本不能只由女性承擔，應由國家、社會和家庭三方分擔。國家應根據用人單位女職工人數給予一定的補助，給企業減免一定的稅收，降低用人單位雇傭女性的成本。因此，修改法律、法規相關內容是必要的。

2.成立專門的監察機構，加強政府監管

只有法律文本是不能有效保障婦女勞動權的，公正的法律還需要政府和有關機構公正的執行，采取有力措施來落實。除了國家機關特別是政府主管部門的監管，建議中央和省級政府仿效美國等國家成立性別平等委員會。一方面，執行《反就業歧視法》和相關法律，處理性別歧視、侵犯婦女勞動權的爭議問題；另一方面，可以依據立法，對有違憲嫌疑的性別歧視的法律、法規及政策等向全國人大常委會書面提出違憲、違法審查建議，從源頭上杜絕有歧視的法律法規的實施。

3.加強宣傳和教育

在全社會進行尊重婦女的宣傳和教育。人口生產是全社會的責任，婦女生育不僅身體承受痛苦，而且在養育孩子的過程中一般還要付出比男性更多的時間和精力，全社會要尊重婦女，在就業、升職上不能歧視女性，營造男女平等的和諧社會環境。政府主管部門、執法監督機構要從自身做起，維護婦女權益，并引導用人單位消除歧視觀念，依法管理。同時要加強對婦女的教育和培訓，提升婦女綜合素質，增強其自信心，提高自我保護意識，依法捍衛自己的合法權益。此外，發揮工會、婦聯及一些民間團體在保護婦女勞動權方面的作用，也是保障婦女勞動權的重要途徑。

引文注釋

（作者單位：西北政法大學行政法學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0031