關(guān)于礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度建設(shè)的思考

王兀升

（1.中國地質(zhì)大學（北京）地球科學與資源學院，北京 100083；2.國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心,北京 100035）

關(guān)于礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度建設(shè)的思考

王兀升1，2*

（1.中國地質(zhì)大學（北京）地球科學與資源學院，北京 100083；2.國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心,北京 100035）

為解決我國現(xiàn)有礦產(chǎn)儲量評估師隊伍建設(shè)步伐滯后問題，在國家全面清理準入類職業(yè)資格證書，取消礦業(yè)權(quán)評估師等11項職業(yè)資格許可和認定事項的背景下，礦產(chǎn)儲量評估師隊伍的建設(shè)可參照礦業(yè)權(quán)評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的建設(shè)思路，建立礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度。

礦產(chǎn)儲量；評估；職業(yè)資格制度

1 礦產(chǎn)儲量評估師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

礦產(chǎn)儲量評估師是取得中華人民共和國礦產(chǎn)儲量評估師執(zhí)業(yè)資格證書，受聘從事礦產(chǎn)資源儲量評審及其相關(guān)業(yè)務的專業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)礦產(chǎn)儲量評估師職業(yè)資格制度，礦產(chǎn)儲量評估師必須履行職責，承擔相應責任，嚴格遵守職業(yè)資格制度的有關(guān)規(guī)定[1]。

依據(jù)《礦產(chǎn)資源評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》[2]（人發(fā)〔1999〕33號），從事地質(zhì)相關(guān)工作滿10年，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，主持過中型以上礦床或水源地勘查報告的編制、審查（不少于5份）、建設(shè)項目可研設(shè)計的經(jīng)歷，年齡不超過65周歲的技術(shù)人員，經(jīng)個人申請由省級儲量審批機構(gòu)或國務院有關(guān)部委推薦報國土資源部，經(jīng)考核由國土資源部統(tǒng)一頒發(fā)人事部和國土資源部用印的礦產(chǎn)儲量評估師職業(yè)資格證書。該文第三條規(guī)定“凡按照本規(guī)定取得礦產(chǎn)儲量評估師職業(yè)資格證書的人員，方可受聘承擔礦產(chǎn)資源儲量評審業(yè)務”，說明礦產(chǎn)儲量評估師屬準入類職業(yè)，且未按技術(shù)水平分等級。

目前，全國已頒發(fā)礦產(chǎn)儲量評估師執(zhí)業(yè)資格證書1178本，2000、2002年通過考核認定兩批共計888本[3]，2007年通過考核（遴選）一批計290本。其中各省礦產(chǎn)儲量評估師的數(shù)量平均為20～35名，國務院有關(guān)部、委、局和總公司礦產(chǎn)儲量評估師的數(shù)量約占總量的五分之二左右。而現(xiàn)今礦產(chǎn)儲量評估師的狀態(tài)大致一分為三，三分之一的礦產(chǎn)儲量評估師因為年歲已高無法參加儲量報告的評審，三分之一的礦產(chǎn)儲量評估師為在職的領(lǐng)導同志，缺少時間精力參加儲量報告的評審，剩余三分之一的礦產(chǎn)儲量評估師為儲量報告評審的中堅力量，但大部分亦為各單位技術(shù)負責同志，只是兼職參與儲量報告的評審[4]。

全國現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源儲量評審工作人員有以下兩點明顯的特征，一方面是現(xiàn)有礦產(chǎn)儲量評估師評審任務繁重；另一方面，長期從事礦產(chǎn)儲量相關(guān)工作的具有承擔礦產(chǎn)儲量評估工作任務的專業(yè)技術(shù)人員很難取得執(zhí)業(yè)資格，致使當前礦產(chǎn)儲量評估工作存在嚴重的“瓶頸”[5]。

因此，開展新一輪的礦產(chǎn)儲量評估師考核（遴選）顯得尤為迫切。

2 借鑒礦業(yè)權(quán)評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度建設(shè)經(jīng)驗，完善礦產(chǎn)儲量評估師隊伍建設(shè)

在《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》等文件相繼出臺，取消“礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格許可”的要求下，2015年7月6日，人力資源和社會保障部與國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)＜礦業(yè)權(quán)評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定＞和＜助理礦業(yè)權(quán)評估師、礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格考試實施辦法＞的通知》[6]（人社部發(fā)〔2015〕65號）。

《暫行規(guī)定》明確提出，國家設(shè)立礦業(yè)權(quán)評估專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，面向全社會提供礦業(yè)權(quán)評估專業(yè)技術(shù)人員能力水平評價的服務，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。將礦業(yè)權(quán)評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為助理礦業(yè)權(quán)評估師、礦業(yè)權(quán)評估師、高級礦業(yè)權(quán)評估師3個級別。助理礦業(yè)權(quán)評估師、礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格實行統(tǒng)一考試的評價方式。高級礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格評價的具體辦法另行規(guī)定。

通過助理礦業(yè)權(quán)評估師、礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格考試，取得相應級別礦業(yè)權(quán)評估職業(yè)資格證書的人員，表明其已具備從事礦業(yè)權(quán)評估專業(yè)相應級別專業(yè)技術(shù)崗位工作的職業(yè)能力和水平?！蛾P(guān)于做好取消礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格后續(xù)工作的通知》（人社廳函〔2014〕350號）指出礦業(yè)權(quán)評估師資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格后不再實行執(zhí)業(yè)準入控制，不得將取得職業(yè)資格證書與從事相關(guān)職業(yè)強制掛鉤。礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格制度的改革核心在于由準入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格，取得職業(yè)資格證書只反映技術(shù)人員職業(yè)能力與水平，不能將其跟從事礦業(yè)權(quán)評估職業(yè)掛鉤。礦產(chǎn)儲量評估師與礦業(yè)權(quán)評估師同屬于中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會管理，礦產(chǎn)儲量評估師職業(yè)資格制度的建設(shè)可參考礦業(yè)權(quán)評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度建設(shè)的思路。

3 礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度建設(shè)的思考

在國家全面清理準入類職業(yè)資格證書，取消礦業(yè)權(quán)評估師等11項職業(yè)資格許可和認定事項的背景下，礦產(chǎn)儲量評估師隊伍的建設(shè)可參照礦業(yè)權(quán)評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的建設(shè)思路，建立礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度。

3.1 將礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度設(shè)定為3級

即助理礦產(chǎn)儲量評估師、礦產(chǎn)儲量評估師和高級礦產(chǎn)儲量評估師。理由如下：

3.1.1 有利于科學、客觀判斷礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)水平，促進行業(yè)發(fā)展

礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員像其他職業(yè)人員一樣，有輔助人員、技術(shù)人員和技術(shù)負責，形成三個水平層級。將輔助人員納入職業(yè)資格管理視野，也有助于鼓勵相關(guān)人員不斷更新知識儲備，學習相關(guān)專業(yè)知識，提高專業(yè)能力，積極參與水平評價，促進礦產(chǎn)儲量評估行業(yè)不斷發(fā)展。

3.1.2 有利于與工程系列相應級別職稱有效銜接，增強了行業(yè)自律管理的可操作性目前，礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員主要從事礦產(chǎn)資源儲量評審相關(guān)工作，應屬于地質(zhì)工程專業(yè)人員的范疇。參考其他水平評價類職業(yè)資格和地質(zhì)工程專業(yè)人員職稱等級劃分，將礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)人員劃分成3級，并可進行對比。既有利于大專業(yè)下不同行業(yè)的級別對比，便于行業(yè)間交流，同時實施行業(yè)自律管理的依據(jù)和標準將進一步豐富，為不同行業(yè)的自律管理協(xié)作提供了平臺。

3.1.3 有利于與國際接軌，促進國際交流和對話澳大利亞、加拿大、美國、智利等國際重要市場經(jīng)濟國家，對專業(yè)技術(shù)人員管理一般通過行業(yè)協(xié)會注冊的管理方式，即符合相關(guān)專業(yè)背景和工作經(jīng)歷，即可登記為“某某師”，一般翻譯為“合格人”或“勝任人”。借鑒國際經(jīng)驗，我國可按照助理礦產(chǎn)儲量評估師、礦產(chǎn)儲量評估師、高級礦產(chǎn)儲量評估師三級管理。

3.2 助理礦產(chǎn)儲量評估師、礦產(chǎn)儲量評估師職業(yè)資格實行統(tǒng)一考試的評價方式，高級礦產(chǎn)儲量評估師職業(yè)資格評價采取考核評價方式

助理礦產(chǎn)儲量評估師、礦產(chǎn)儲量評估師職業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，原則上每兩年舉行1次考試。中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會負責職業(yè)資格考試的組織和實施工作。人力資源和社會保障部、國土資源部對中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會實施的考試工作進行監(jiān)督和檢查。

申請參加助理礦產(chǎn)儲量評估師考試的資格可考慮取得地質(zhì)學、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、礦業(yè)工程、經(jīng)濟學等相關(guān)專業(yè)大學專科學歷，累計從事礦產(chǎn)儲量相關(guān)工作滿5年；取得地質(zhì)學、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、礦業(yè)工程、經(jīng)濟學等相關(guān)專業(yè)大學本科學歷，從事礦產(chǎn)儲量相關(guān)工作滿3年；取得地質(zhì)學、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、礦業(yè)工程、經(jīng)濟學等相關(guān)專業(yè)的碩士研究生學歷或雙學士學位，從事礦產(chǎn)儲量相關(guān)工作滿2年；取得地質(zhì)學、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、礦業(yè)工程等相關(guān)專業(yè)博士學位，從事礦產(chǎn)儲量相關(guān)工作滿1年。

申請參加礦產(chǎn)儲量評估師考試的資格可考慮取得地質(zhì)學、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、礦業(yè)工程、經(jīng)濟學等相關(guān)專業(yè)大學?？茖W歷，累計從事礦產(chǎn)儲量相關(guān)工作滿8年；取得地質(zhì)學、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、礦業(yè)工程、經(jīng)濟學等相關(guān)專業(yè)大學本科學歷，從事礦產(chǎn)儲量相關(guān)工作滿6年；取得地質(zhì)學、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、礦業(yè)工程、經(jīng)濟學等相關(guān)專業(yè)的碩士學位或雙學士學位，從事礦產(chǎn)儲量相關(guān)工作滿5年；取得地質(zhì)學、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、礦業(yè)工程等相關(guān)專業(yè)博士學位，從事礦產(chǎn)儲量相關(guān)工作滿4年。

3.3 助理礦產(chǎn)儲量評估師、礦產(chǎn)儲量評估師及高級礦產(chǎn)儲量評估師之間的區(qū)別

3級評估師表明從事礦產(chǎn)資源儲量評估專業(yè)的技術(shù)人員所具備的相應級別專業(yè)技術(shù)崗位工作職業(yè)能力和水平。設(shè)計礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為助理礦產(chǎn)儲量評估師、礦產(chǎn)儲量評估師和高級礦產(chǎn)儲量評估師3個級別，分別對應今后礦產(chǎn)資源儲量報告編制專業(yè)技術(shù)人員、報告審查或咨詢專業(yè)技術(shù)人員和從事與礦產(chǎn)資源儲量有關(guān)的技術(shù)仲裁的專業(yè)技術(shù)人員。而目前只有相當于報告審查或咨詢專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，即注冊礦產(chǎn)儲量評估師。

4 礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度形成后的工作

4.1 與歷史銜接的問題

通過考核認定或考核（遴選）產(chǎn)生的1178名礦產(chǎn)儲量評估師，多年來一直從事礦產(chǎn)資源儲量評審和行業(yè)技術(shù)標準的制修訂工作，完全可以勝任新規(guī)施行后的礦產(chǎn)儲量評估師。因此，以往通過考核認定或考核（遴選）的方式取得的礦產(chǎn)儲量評估師執(zhí)業(yè)資格證書，與按照新要求通過考試取得的礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)職業(yè)資格證書的效用等同，可換發(fā)礦產(chǎn)儲量評估師職業(yè)資格證書。

4.2 礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度的運行與管理

根據(jù)國土資源部有關(guān)文件要求，礦產(chǎn)儲量評估師隊伍建設(shè)與日常管理工作由中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會負責。通過開展礦產(chǎn)儲量評估師職業(yè)資格考試，對獲得礦產(chǎn)儲量評估資格證書的技術(shù)人員實行登記服務制度，定期向社會公布礦產(chǎn)儲量評估資格證書的登記情況，建立持證人員誠信檔案。取得礦產(chǎn)儲量評估資格證書的人員，應自覺接受中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會的自律性管理，其在工作中違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)道德，造成不良影響的，由中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會按照自律規(guī)定進行處罰。情況嚴重的，取消登記，并收回其職業(yè)資格證書。

結(jié)語

通過建立礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，形成礦產(chǎn)儲量評估專業(yè)技術(shù)人員的考評、繼續(xù)教育與培訓、退出機制，及時補充礦產(chǎn)資源儲量評估師隊伍，將為我國礦產(chǎn)資源儲量評審事業(yè)提供更強有力的支撐。

[1]陳紅.推進礦產(chǎn)儲量評估師職業(yè)資格制度的實施[J].中國地質(zhì), 2000, 5: 15-16.

[2]《礦產(chǎn)資源評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，人發(fā)〔1999〕33號.

[3]孟剛, 趙亞利, 卜小平, 王升輝, 吳韞婧.我國礦產(chǎn)儲量評估師制度現(xiàn)狀分析與政策建議[J].中國礦業(yè), 2014, 06: 29-32

[4]陳紅.我國礦產(chǎn)資源儲量評審制度改革的新思路[J].中國地質(zhì), 1999, 11: 17-17.

[5]趙先良.礦產(chǎn)資源儲量評審管理制度改革探討[J].中國礦業(yè), 2010, 19（8）: 1-4.

[6]《關(guān)于印發(fā)＜礦業(yè)權(quán)評估專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定＞和＜助理礦業(yè)權(quán)評估師、礦業(yè)權(quán)評估師職業(yè)資格考試實施辦法＞的通知》.人社部發(fā)〔2015〕65號.

Thinking about the Construction of the Professional Technical Personnel Qualification System for Mineral Reserves Evaluation

Wang Wusheng1,2
(1.School of Earth Science and Resources,China University of Geosciences,Beijing 100083; 2.The Mineral Resources and Reserves Evaluation Center of Ministry of Land and Resources)

To solve the problem existing in China mineral reserves appraiser team construction lags behind, the comprehensive national clean access class professional qualification certificate,cancel the mineral right appraiser and other 11 professional qualification permission and under the background of that matters, you may refer to construction of the appraiser of mining right evaluation of mineral reserves ideas for the construction of the professional qualification system, professional and technical personnel the level of professional and technical personnel to estimate mineral reserves evaluation class professional qualification system.

mineral reserves; evaluation; qualifcation system

P624.7

B

1672-5603（2016）04-084-3

*第一作者簡介 王兀升，男，1988年生，地質(zhì)學專業(yè)，主要從事礦產(chǎn)資源儲量評審與儲量管理制度研究。E-mail: 503620304@qq.com

2016-6-21；改回日期：2016-7-25。